西南大学网络与继续教育学院课程考试试题卷类别：网教 课程名称【编号】：地方政府管理学【0857】 A 卷大作业 满分：100 分一、 简答题（每题 20 分，共 40 分,选做其中 2 题）1、简述中国地方政府发展的动力。答：（1）中国积极参与国际社会活动，要求地方政府在国内事务上发挥更大作用。（2）改革开放以来的社会变革，要求地方政府改变其活动内容与方式。（3）民众的民主意识和法律精神的增强，要求地方政府提高工作效益，维护人民的正当权益。（ 4）国际交往的日益频繁，要求地方政府行为与国际接轨。 2、简述地方财政管理的目标。答：地方财政管理目标可归纳为两类：效率目标和公平目标，其中效率目标包含两方面的内容：一是既定的经济资源如何在不同利益体之间合理配置，二是在一定资源下实现产出的最大或成本最小；地方财政的公平目标包括两个方面的内容：市场经济主体创造一个公平竞争的外部环境，二是促进社会成员收入分配结果的公平、合理。 二、 论述题（每题 30 分，共 30 分，选做其中 1 题） 2、结合历史与现实，分析我国中央与地方关系的发展趋势。答：改革开放导致的一系列变化，并没有从根本上改变人民共和国的国家性质和政治制度；此外，国家的统一和反对分裂仍然是当代中国面临的重大任务。因而，新时期以来中国中央与地方关系出现的演变，并未改变当代中国中央与地方关系中的根本特点。强有力的集中的中央政府和合理的安排中央与地方关系，仍是不可或缺的同样重要的两个方面。综合形成当代中国中央与地方关系的历史因素和体制因素在新时期的变化，以及其后的可能发展，中国中央与地方关系在未来有可能呈现如下趋势：在权限划分上，首先，中央集权体制将继续发挥其有益的作用，但将从充分发挥中央与地方两个积极性出发，采取适当的分权。分权的目的在于使中央政府能更为集中精力解决与国家统一和社会经济全面高速发展相关的问题，能以一个强有力的基础作后盾，参与国际竞争，在竞争中维护和发展国家利益。在权限划分上的第二个发展趋势，将是通过法律规范的形式来明确中央与各级政府的各自职责。- 1 - 在中央控制方面，行政控制仍将会居于主要地位。在权限明确划分的前提下，中央对一些纯属地方政府职权范围内的地方社会事务，很难再以纯行政手段进行控制，而必须更多地采用立法方式，以法律监督形式来加以监控。在行政主体法制建设不断完善过程中立法控制将会发挥越来越重要的作用。新中国成立初期，中央控制的主要着眼点在于增强中央权威，维护国家的统一。随着国家政权的日益巩固，中央控制逐渐转向服于协调各地域均衡发展的需要。在这种情况下中央与地方的关系在明确权限划分的基础上，不再仅限于必要的控制，而且更需要在加强沟通的基础上建立一种新型的合作关系。这种政府间的合作不仅存在于中央与地方之间，也存在于地方各级政府和各个地方政府之间。三、材料分析题（30 分） 瑞典中南部城市卡尔斯库加（Karsloga），每年冬季下雪期间，女性交通事故比例，是男性的 3 倍，多数是在人行道滑倒受伤。交通事故的医疗（急救、运送）花费，累计高于地方政府铲雪预算的 4 倍。每天破晓前，政府的铲雪车清除道路积雪的顺序，首先是主要干道、其他马路，接着才是巴士车站、人行道、脚踏车专用道。调查数据显示，女性主要搭乘巴士、骑脚踏车或步行，当地政府认为显然有必要调整原来铲雪顺序，优先保障妇幼出行的安全。之后市政府决定改变每天铲雪顺序，首先是学校周边，确保父母亲能安全送孩子上学；其次是女性员工占多数的大型工作场所（医院、市政单位等）；第三是通往学校的人行道、脚踏车专用道，然后才是主要干道、其他路面。改变铲雪顺序，并不会增加铲雪成本，却能让不开车的人（尤其是孩子），外出活动更加安全、方便，从而降低女性交通事故的发生机会。问题：1、谈谈上述案例中，卡尔斯库加政府调整铲雪顺序的行为是否恰当，为什么？答:恰当，因为改变铲雪顺序，并不会增加铲雪成本，却能让不开车的人(尤其是孩子)，外出活动更加安全、方便，从而降低女性交通事故的发生机会。政府职能的基本内容包括政治职能、经济职能、文化职能及社会保障职能。政府政治职能主要体现在作为政治秩序和社会秩序的维持者;作为社会发展的决策者- 2 - 和公共政策的制定者;作为社会利益的调节者以及作为政治一体化的工具等方面。政府的经济职能主要体现为:对市场的培育作用;对经济活动的调节和干预作用;经济活动的协调者和仲裁人作用等。政府的文化职能体现在做为社会意识形态的倡导者以及社会科技、文化、教育等领域的公共政策的制定者。2、从以上材料分析地方政府的职能是什么？答:政府的社会保障职能主要体现制定社会保障的法律、制度、建立完善的社会福利和社会保障体系。上述案列体现了政府的社会保障职能，政府政治职能作为社会利益的调节者3、卡尔斯库加政府调整铲雪顺序的案例给我国地方政府行政的启示是什么？答:政府职能是行政管理的基本问题，是政府一切活动的逻辑与现实起点。政府权力来自法定的政府职能，政府所有其他要素都是由职能派生出来的。政府职能定位是否合理，是政府能不能正确行使权力，发挥相应作用的关键。也就是说，政府职能是政府机构存在的前提和基础，政府机构是政府职能得以实现的载体，行政管理体制是政府职能得以运行的制度保障。目前，我国政府职能转变还没有完全到位，行政机关行使权力时越位、缺位和错位的现象时有发生，如何更好地发挥政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面的作用，还存在许多认识上的盲点，在职能的配置和实现机制方面还有许多值得研究和探讨的地方。- 3 -