论行政处罚法对公民权益的保护内 容 摘 要作为行政法律的一种，行政处罚法的颁发主要是为了解决公权力和私权利之间的矛盾，主要也是为了保障我国公民的合法权利，在行政处罚法的实施过程中，公民基本权利的创设和行使离不开行政处罚法的办法。行政处罚法在我国实施已经很长时间，但是由于多方面的原因，在实施的过程中依旧存在很多的问题，导致公民权益得不到应有的保护，本文主要从五个方面来进行写作，第一章主要表达了本文的研究背景、意义、研究内容和研究方法；第二章主要是对行政处罚法、公民权益以及立法宗旨等方面的内容和概念进行阐述；第三章主要从立法宗旨、基本原则、处罚权设定、实施机关、处罚程序、法律责任等方面阐述了行政处罚法对于我国公民权益的保护；第四章分析了行政处罚法在实施过程中存在的问题；第五章从立法、执法、社会环境等多个方面提出强化行政处罚法保障公民合法权益的对策。本文的写作目的是希望在行政处罚法在保障公民合法权益方面能够得到进一步的完善，促进我国行政处罚法的发展。关键词：行政处罚法；公民合法权益；问题；对策 作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。除依照本法第四十七条、第四十八条的规定当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。6、一事不再罚原则《行政处罚法》第二十四条规定：对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。《行政处罚法》第一次确立该原则，在我国是实行一事不二罚（款）原则⑩。7、过罚相当原则过罚相当原则，《行政处罚法》第四条第二款规定“设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当”⑪。也就是说，事实过于严重要重罚，事实较轻便要轻罚，严格适用依法从轻、减轻处罚规定，相同情况相同处罚；行政处罚要使用最必要的方式，处罚结果要和事实相符、合乎情理，必须符合客观条件。（二）行政处罚的设定上对于公民权益的保护在设定上，行政处罚具有非常严格的规定，这对于保护我国公民的合法权益具有积极的作用。在行政处罚中明文规定，由于人身罚与公民的人身自由具有密切的关联，因此只有法律规范才能够设定，除此之外，行政法也可以设定除了限制人身自由罚以外的其他行政处罚 ，而地方性法规更多是可以设定在一定区域内设定行政处罚，且只能在已有的法律、行政法规的范围内将行政处罚具体化，如果在我国的法律和行政法规中没有明文规定的，地方性法规没有权利进行处罚。我国的法律规范随着时代的发展越来越完善，这对于遏制乱罚款、乱处罚等现象具有很大的帮助，从根源上保护了我国公民的合法权益。⑩ 也谈《行政处罚法》中的“一事不再罚”原则[J].刘春明.三明高等专科学校学报.2004(03)⑪ 行政处罚中比例原则与过罚相当原则的关系之辨[J]. 杨登峰,李晴. 交大法学.2017(04) （三）实施行政处罚的主体上对于公民权益的保护从行政处罚实施的主体上来看，行政处罚在实施的过程中，只有具有行政处罚权的部门才能进行行政处罚。部分具有行政处罚权的机关可以进行行政处罚，但是只有公安机关才能够行使限制人身自由的行政处罚权。为了避免多次处罚或者重复处罚情况的出现，在行政处罚法中明确规定了，行政违法行为应有发生地管辖，存在异议的可以申请由上一级行政机关进行管辖⑫。除此之外，同一个人的同一个违法行为不能重复处罚，通过这样的规定，能够有效的保障公民的合法权益。（四）行政处罚的程序上对于公民权益的保护通过对行政处罚的程序进行分析，我们能够发现对于行政处罚的实施而言，行政处罚程序是基础保障。我国《行政处罚法》在实施过程中存在诸多问题。产生这些问题的主要原因是行政处罚法的实施程序不够严格,为了能够进一步保障我国公民的合法权益，在行政处罚中规定了比较完善的行政处罚程序。1、规定了简易程序和一般程序行政处罚法中的简易程序是指当违法事实清楚，同时处罚相对较轻的行为是，可以进行当场处罚，其他的违法行为，行政执法机关要按照行政处罚程序进行调查后再进行行政处罚 。这样能够保证案件处理公平公正，保证处罚结果的公平，使公民的合法权益得到有效的保障。2、实行包括听证在内的申辩制度行政机关作出的行政处罚，行政管理相对人有知情法律的权利，同时也有申辩和提出举⑫ 精雕细刻，打造良法修改《行政处罚法》的十条建议[J].姜明安.中国法律评论.2020(05) 行听证的权利，且举行听证的费用不需要行政管理相对人承担。如果行政机关在当时要求陈述或申辩的而未听取当事人陈述和申辩，那么其所做出的行政处罚就不具备法律效益，而且行政机关不能因为当事人进行了陈述或者申辩加重其处罚力度⑬。行政机关必须首先告知当事人行政处罚的依据和当事人的权利，让当事人能够清楚的了解到自己因为什么而受到处罚 ，这样能够避免此类错误的再次发生，这样的做法将处罚与教育相结合、公正公开的原则完美的展现出来，能够让公民的合法权益得到保障；其次通过当事人的申辩和听证制度，能够保障行政执法机关在进行处罚的时候，根据法律规定进行合理的处罚，降低处罚的错误率⑭；最后，听证是我国立法中的首创，主要是行政机关为了自我监控为设置的，能够让当事人和执法人员进行面对面的沟通，让当事人能够做出陈述和申辩，防止作出不利于当事人的决定 ，这是我国民主法制建设的标志。3、直接办案的与决定处罚的分开过去，我国行政机关在办理案件的过程中，都是自己立案、调查、处罚，没有明确的内部监督机制，这在一定程度上导致了处罚决定的随意性，是不符合我国法治社会建设的精神的，所以为了充分保障当事人权益，行政处罚法规定在执法人员调查清楚情况后，应该由行政机关负责人进行审核，情节较轻的，由行政机关负责人作出处罚决定，对于较为严重，通过集体讨论后再进行决定，当场处罚的需要向单位进行备案。通过这样的方式能够使行政处罚的质量得到进一步提高，有利于保障我国公民的合法权益。4、作出罚款决定的行政机关与收缴罚款的机构分离⑬ 《行政处罚法》设定原则新探[J].刘羚.现代交际.2020(16)⑭ 论《行政处罚法》修改的基本立场[J].熊樟林.当代法学.2019(01) 过去在行政处罚过程中之所以会出现乱罚款和滥罚款的现象，主要是因为有的行政机关将这些罚款私自用于单位内部开销，从而提高单位工作人员福利，导致出现为了罚款而罚款的情况。行政处罚法明确规定，做出罚款的机关与收缴罚款的单位应该分开，做出罚款的行政处罚部门职能在场收缴小额罚金，其余罚款需要当事人到指定的银行缴纳，这些罚款应该上缴国库，任何单位和个人都不能私自处理。通过这样的方式能够有效的解决乱罚和滥罚款的问题，保护了当事人的合法权益⑮。（五）从法律责任上对公民权益的保护在法律责任方面，《行政处罚法》也明确规定了法律责任，以防止行政机关及其执法人员滥用处罚权:行政部门实施处罚时，擅自改变行政处罚种类和范围，或者不安规定程序进行处罚的；不用规定格式的罚款单、没收财物单据、报销单据等的；随意收缴罚款、没收违法所得、没收财产证件等行为的；应当已送司法机关处理而未移交的⑯；用行政处罚替代刑事处罚的等等行为,按照情节轻重，将依法对相关人员作出处罚，情节严重的将已发追究刑事责任。这样的规定，有效的使得行政执法部门及其执法工作人员按照法律法规及规章对违法行为进行惩罚和罚款，让执法者有了后顾之忧，或者从另一个角度承担相应的法律责任，对于罚款或没收财物，如果不是法定部门制发的票据，公民将有权拒绝处罚，并向行政部门或纪检监察部门报告，从而有效的保障了公民、法人或者其他组织的合法权益⑰。四、我国《行政处罚法》在实施过程中存在的问题⑮ 论我国行政处罚规定权的立法完善[J].邓国良.江西社会科学.2008(11)⑯ 浅析我国《行政处罚法》第 42 条[J].李豆豆.法制与社会.2013(23)⑰ 也谈《行政处罚法》中的“一事不再罚”原则[J].刘春明.三明高等专科学校学报.2004(03) 在我国公民合法权益的保护方面，《行政处罚法》是一部非常完善的法律，但是在具体的实施过程中还是存在一些问题：1、存在处罚机关乱收费、乱罚款、乱摊派的问题，这对于公民的财产权来说是不公平的；在很多的行政机关中都存在处罚不当的情况，难以实现处罚的目的，对于一些违法行为也起不到震慑作用，这对于法治社会的建设来说具有很大的危害，同时对于我国公民的合法权益也有很大影响。2、虽然在行政处罚法中对于行使行政处罚的机关进行明确规定，但是在执行处罚的过程中还是出现了一事多罚的情况，以罚代管的现象非常普遍，这对于我国公民的长远利益有着很大的影响。3、很多行政处罚中规定的程序执行不到位，没有让当事人进行陈述和申辩，如果当事人申辩可能会面临加重处罚等情况，这对于公民合法权益的保护而言是十分不利的⑱。五、强化行政处罚法对公民合法权益保护的对策一部法律制定得当而不付诸实施是没有意义的，尤其是当法律的实施与立法的初衷相悖时⑲。从目前的情况来看，行政处罚法在实施过程中存在许多违背法律原有立法意图的问题，如不懂法、不守法、规范可操作性不强，严重损害了社会主义民主、法治和社会主义市场经济建设，大大减小了法律的公信力。为了改变这种状况，有效保护公民的合法权益，必须找到解决上述问题的办法。（一）立法方面的对策⑱ 行政处罚中比例原则与过罚相当原则的关系之辨[J]. 杨登峰,李晴.交大法学.2017(04)⑲ 论我国法制统一的内涵、价值及实现途径[J].王作全.内蒙古社会科学(汉文版).2012(01) 行政处罚法里新设立了两个程序，分别未：完善告知程序和听取当事人陈述和申辩程序。行政处罚法以行政处罚决定确定要件的来明确这两个程序,如若不履行这两个程序,行政处罚决定无效，这充分体现了国家保护当事人合法权益的精神⑳。(1)履行告知程序。行政处罚法明确规定:行政机关在作出行政处罚决定之前，应告知行政管理相对人的处罚实事、处罚依据以及处罚结果，否则,行政处罚决定不能成立应规定为:执法者首先应行政部门负责人提出处罚意见，负责人审核通过后，由执法人员将初步行政处罚决定书送至当事人手中，而且，初步行政处罚决定书应该明确指出违法行为人违法事实、违法依据以及处理结果21。与此同时，违法行为人也应在执法人员送去的送达回证上签字确认。(2)相关执法人员在听取当事人申辩或者陈述是应当做好书面记录，并规定在一定期限内放弃申辩或陈述。在一般的程序中，当事人在做申辩或者陈述时相关工作人员应该做书面记录并让当事人签字确认，如果当事人放弃申辩或者陈述，不影响行政处罚的决定。如果没有书面记录，行政部门就很难证明已经履行了让当事人陈述和申辩的程序。为此,行政处罚法应明确:行政部门应在初步行政处罚决定书中明确规定行使申辩权和陈述权的时间期限，如果在此期限内没有行使该权利，将视为放弃。（二）执法方面的对策建立健全执法过程的监督机制,是依法实施行政处罚的重要保障。执法过程的监督机制包括内部监督机制和外部监督机制。内部监督机制主要是上级对下级的监督；外部监督机制⑳ 宪政体制对行政立法之影响初论以行政处罚立法为视点[J].周和义.湖北社会科学.2006(06)21 宪法学理论体系的反思与重构[J].周叶中,周佑勇.法学研究.2001(04) 主要是人大监督和人民群众的监督22。（1）加强上级对下级的监督。按照国务院规定，上级对下级有命令权、指挥权和监督权，但是从目前的情况来看，这个权利被大大削减了，因此，首先，上级颖加大对下级的监督、检查力度，发现问题，及时报告、及时整改、及时追责；其次加强本系统内上级对下级的领导工作，同时要明确上级对下级的控制、制约责任，一旦遇到问题，依法惩治。(2)完善人大监督机制。一方面要从程序入手，让监督方法更加规范化、法律化；另一方面要从执法行和执法人员入手，加大监督力度，让执法行为更规范化。(3)加大人民群众的监督力度。人民对行政执法的监督是最直接最有效的监督之一，每个执法机构都应该建立一个问题报告中心和监督检查机构，以便在法律时间内处理人民群众所反映的问题23。(4)要强化舆论监督,充分发挥舆论监督对执法的特殊监督作用。因此,我国相关部门应该建立健全舆论监督机制，改善现状，应当赋予舆论机构一定的独立性和自主性 ，完善新闻立法和监察制度，充分发挥舆论监督作用。（三）社会环境方面的对策加强全民的法制教育,提高人民群众的法律意识和法律素质。行政处罚法要想充分发挥作用，真正保障公民、法人或者其他组织的合法权益，应该做到：一是加强管理，让执法者严格按照法律法规及规章制度执法；二是提高执法对象的人民知法、懂法、用法意识。全面的法治教育状况，直接关系到我国法律法规的实施效果和法治国家的发展24。因此，我们因应通过多种形式的法律教育和法制宣传,比如通过新媒体平台进行宣传；国家机关、企事业22 浅谈《行政处罚法》存在的几个立法技术问题[J].章新生,关保英.江海学刊.1997(04)23 我国《行政处罚法》的缺陷分析[J].钟明霞.法学.1998(04)24 论我国行政处罚法的立法目的及其意义[J]. 于绍元. 浙江省政法管理干部学院学报.2001(01) 单位、社区等定期组织培训，培养公民的法律意识，鼓励公民使用法律武器保护自己；通过发放宣传单、宣传手册等方式鼓励公民自己学习法律知识等等，让公民养成用放了的武器去判断是非善恶，进而有效加强了公民监督执法行为的能力25。六、结论与展望《中华人民共和国行政处罚法》自 1996 年 10 月 1 日施行以来，无论是规范行政部门作出行政处罚的设定，还是保障行政部门有效实施行政管理，都起到了良好的促进作用。与此同时，《中华人民共和国行政处罚法》还维护了公共利益和社会秩序，保护了行政管理相对人的有效合法权利。《行政处罚法》是我国的法律制度上的一次具有历史意义的改革，不仅有利于保护行政相对人发有效的合法权利，同时还有利于廉政建设，为我国的法律责任进行了进一步的完善和设定。行政处罚法根据宪法制定出台后，对于我国公民的合法权益进行了进一步的保护，本文通过研究行政处罚法对公民权益的保护，从多个方面分析了行政处罚法在保障公民权益方面的作用和意义，进一步了解了行政处罚法对于公民的重要意义。但是很多的公民、组织还不理解行政处罚法的规定和应用程序，为了进一步建设法治中国，促进全面依法治国战略的实施，应该加大行政处罚法的宣传力度，让全体公民都能够学习和领会行政处罚法的规定，能够利用法律的武器来保护自己的合法权益。同时作为我国法律史上的里程碑，行政处罚法在实施的过程中还存在一些问题，我国的立法机关要根据实际情况从多个方面不断的完善行政处罚法，使公民的合法权益得到更有效的保障。25 修订《行政处罚法》的思考与建议[J].祁雪瑞.人大建设.2020(08) 由于本人对于法律的研究还不够完善，对于资料的掌握还不够全面，本文的研究还不是十分的深刻，在今后的学习中将不断的进行研究。 参考文献：[1]行政处罚法迎来首次大修:如何赋予地方必要立法空间成焦点[J].朱宁宁.法治与社会.2020(10)[2]论《行政处罚法》在实施中的问题及对策[J].汪大凯,黎传书.神州.2013(18)[3]整体主义、放管结合、高效便民:《行政处罚法》修改的“新原则”[J].袁雪石.华东政法大学学报.2020(04)[4]《行政处罚法》的修改与完善[J].马怀德.华东政法大学学报.2020(04)[5]《行政处罚法》二十四年：回望与前瞻[J].应松年,张晓莹.国家检察官学院学报.2020(05)[6]修订《行政处罚法》的思考与建议[J].祁雪瑞.人大建设.2020(08)[7]精雕细刻，打造良法修改《行政处罚法》的十条建议[J].姜明安.中国法律评论.2020(05)[8]论《行政处罚法》修改的基本立场[J].熊樟林.当代法学.2019(01)[9]浅析我国《行政处罚法》第 42 条[J].李豆豆.法制与社会.2013(23)[10]也谈《行政处罚法》中的“一事不再罚”原则[J].刘春明.三明高等专科学校学报.2004(03)[11]行政处罚中比例原则与过罚相当原则的关系之辨[J]. 杨登峰,李晴. 交大法学.2017(04)[12]论我国法制统一的内涵、价值及实现途径[J].王作全.内蒙古社会科学(汉文版).2012(01)[13]行政拘留不适用听证程序的主要理由反思[J].王洪芳.社科纵横.2009(01)[14]论我国行政处罚规定权的立法完善[J].邓国良.江西社会科学.2008(11)[15]宪政体制对行政立法之影响初论以行政处罚立法为视点[J].周和义.湖北社会科学.2006(06)[16]宪法学理论体系的反思与重构[J].周叶中,周佑勇.法学研究.2001(04)[17]我国《行政处罚法》的缺陷分析[J].钟明霞.法学.1998(04)[18]浅谈《行政处罚法》存在的几个立法技术问题[J].章新生,关保英.江海学刊.1997(04)[19]论我国行政处罚法的立法目的及其意义[J]. 于绍元. 浙江省政法管理干部学院学报.2001(01)[20]行政处罚法在依法行政中的作用[J].于占才.行政论坛.1997(01)[21]修订《行政处罚法》的思考与建议[J].祁雪瑞.人大建设.2020(08)[22]完善行政处罚法的几点建议[J].王雨沐.中国工商管理研究.2013(01)[23]论行政处罚法的实施意义及其原则[J].余继武,熊乐兰.景德镇高专学报.2002(03)[24]《行政处罚法》设定原则新探[J].刘羚.现代交际.2020(16) 目录一、绪 论...............................................................................................................1（一）研究背景和意义...............................................................................................................1（二）研究内容...........................................................................................................................1（三）研究方法...........................................................................................................................1二、相关理论概述...................................................................................................1（一）行政处罚法.......................................................................................................................1（二）保障公民权益...................................................................................................................2（三）行政处罚法的立法宗旨...................................................................................................2三、 行政处罚法中对于公民权益的保护......................................................................2（一）《行政处罚法》基本原则中对公民权益的保护...........................................................21、处罚法定原则..................................................................................................................22、公正、公开原则..............................................................................................................23、处罚与教育相结合的原则..............................................................................................34、保障相对人权利的原则..................................................................................................3（二）行政处罚的设定上对于公民权益的保护.......................................................................3（三）实施行政处罚的主体上对于公民权益的保护...............................................................4（四）行政处罚的程序上对于公民权益的保护.......................................................................41、规定了简易程序和一般程序..........................................................................................42、实行包括听证在内的申辩制度......................................................................................43、直接办案的与决定处罚的分开......................................................................................54、作出罚款决定的行政机关与收缴罚款的机构分离......................................................5（五）从法律责任上对公民权益的保护...................................................................................5 四、我国《行政处罚法》在实施过程中存在的问题.......................................................5五、强化行政处罚法对公民合法权益保护的对策..........................................................6（一）立法方面的对策...............................................................................................................6（二）执法方面的对策...............................................................................................................6（三）社会环境方面的对策.......................................................................................................7六、结论与展望......................................................................................................7参考文献：.............................................................................................................8 一、绪 论（一）研究背景和意义十三届全国人大常委会第二十五次会议表決通过新修订的《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称为行政处罚法）。新行政处罚法将于 2021 年 7 月 15 日起施行。自 1996年以来，行政处罚法于 2009 年和 2017 年先后两次作了个别条文修改，但十三届全国人大常委会第二十五次会议表決通过新修订的行政处罚法较前两次算是一次大的修改①。随着最新的行政处罚法的颁布，标志着我国的法制建设越来越完善，这不仅仅是社会主义法治的重大进步，同时也是对于我国公民合法权益保障的进一步完善，对于法治中国建设具有积极的意义。在行政处罚法中明确的界定了行政处罚行为，对于公民合法权益有了进一步的保障，行政处罚法是我国公民保护自身利益的重要武器之一②。随着依法治国战略的实施，在我国行政处罚过程中乱罚、滥罚等不量现象已经有很多的转变，但是在利用行政处罚法的过程中还是存在部分程序违法的问题，执法情况对于群众的权益保障而言不是非常的理想，在实施的过程中我们也发现了行政处罚法中存在的不完善的问题，使部分群众的合法权益难以得到保障，因此我国在发展的过程中，为了更好的实施依法治国战略，我国的行政处罚法还需要不断的完善，从而更好的保障我国公民的合法权益③。因此本文通过研究行政处罚法对于我国公民权益的保障对于行政处罚法的进一步完善和发展具有一定的现实意义，同时也有利于我国的法治建设的进一步发展。① 行政处罚法迎来首次大修:如何赋予地方必要立法空间成焦点[J].朱宁宁.法治与社会.2020(10)② 《行政处罚法》二十四年：回望与前瞻[J].应松年,张晓莹.国家检察官学院学报.2020(05)③ 修订《行政处罚法》的思考与建议[J].祁雪瑞.人大建设.2020(08) （二）研究内容本文主要研究了行政处罚法对公民权益的保护、行政处罚法在实施的过程中存在哪些问题以及强化行政处罚法对于公民合法权益保障有哪些对策对策等等。第一章绪论，介绍了本文的研究背景和意义、研究内容和研究方法；第二章相关理论概述，介绍了本文中相关理论的概念；第三章行政处罚法对于公民权益的保护，主要介绍了行政处罚法在哪些方面有效的保护了公民的权益；第四章行政处罚法在实施过程中存在的问题，主要介绍了目前我国行政处罚法在实施过程中存在哪些问题；第五章强化行政处罚法对公民合法权益保护的对策，主要从立法、执法以及社会环境等多个方面分析了如何强化行政处罚法对于公民合法权益的保护。（三）研究方法本文主要是采用了文献分析法进行研究，对于我国行政处罚法对于公民权益保护方面的文献进行了收集整理，为本文的研究打下坚实的理论基础。二、相关理论概述（一）行政处罚法《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）从实施以来，无论是作为行政处罚的法律依据、保障公民、法人或者其他群体的合法权益和社会秩序还是还是最大利益化的保证行政处罚相对人的基本权益等方面都起到了积极作用。行政处罚法的宗旨是规范 、 合法的实施行政处罚，有效维护社会公共利益和社会秩序，保障公民、法人或者其他组织的合法权益，以及法律制定的缩影符合宪法的法律规定④。《行政处罚法》不仅有利于保护行政相对人的合法权益，建设廉政政府，同时还进一步完善了我国的法律责任制度，促进了行政程序更加规范化、法制化。（二）保障公民权益保障公民的合法权益主要是指适当的行政许可程序可以保障公民的基本人权，比如人格尊严不受侵害等。程序权利则是保护人权的重中之重，同时也是,为公众提供机会参与行政过程以影响行政决策⑤。所以，程序权利起源于公民的基本人权，具有其特有的价值。程序权利特有的价值和公正维护了个人的独立地位和尊严，因此，当知情权等纯程序权无故受到侵害时，同时可以向司法机关求助。（三）行政处罚法的立法宗旨行政处罚法的立法宗旨是为了维护行政部门以及行政相对人的社会共同利益和社会秩序，也是为了维护了公民、法人或者其他组织的合法权益。一方面，行政处罚法为行政机关进行处罚提供了具体的法律依据，这样便更好的维护了公共利益和社会秩序，保证了中国所有中国公民的利益；另一方面，《行政处罚法》给予了行政机关行政处罚的力量，同时还强化了行政处罚发的监督管理职能，让公民、法人或者其他组织有权申辩、复议、诉讼和索赔等等⑥。这些规定可以更好的对行政部门进行监督，有效的保护了公民、法人以及其他组织的④ 行政处罚法迎来首次大修:如何赋予地方必要立法空间成焦点[J].朱宁宁.法治与社会.2020(10)⑤ 论《行政处罚法》在实施中的问题及对策[J].汪大凯,黎传书.神州.2013(18)⑥ 整体主义、放管结合、高效便民:《行政处罚法》修改的“新原则”[J].袁雪石.华东政法大学学报.2020(04) 合法权益。所以,行政处罚法的立法宗旨最终是为了保护公民、法人或者其他组织的合法权益。三、行政处罚法中对于公民权益的保护（一）《行政处罚法》基本原则中对公民权益的保护1、处罚法定原则处罚法定原则是指，公民、法人或者组织的行为，至于行政处罚中标明要进行处罚法，才能处罚，未明文规定的则不会受到处罚，利用行政处罚法来对公民、法人以及组织进行处罚，必须要根据法律、法规进行，不按照相关法律规范进行处理的，处罚是没有法律效益的⑦。通过触发法定的原则，能够有效的约束行政机关的执法权力，同时也能够使公民能够更好的利用法律的武器来保护自己的合法权益。2、公正、公开原则我国的行政处罚法在实施的过程中必须要有事实作为依据，而且行政部门作出的行政处罚要和违法行为人的违法行为、违法情节以及社会危害程度相匹配，也就是说行政机关在进行行政处罚的过程中，必须要根据违法事实和法律相关规定进行处罚，不得滥用处罚的权利⑧。行政处罚公正公开的原则不仅仅能够维护法律的权威，同时还能够保障我国公民的合法权益。公开、公正是原则指在行政处罚法中对于违法行为的界定必须要进行公开，没有公开的不能够作为进行处罚的根据，也就是说什么样的行为是违法的必须要先让公民指导，避免公民因为无知而受到处罚，这对于我国法治社会的建设具有非常重要的意义。⑦ 《行政处罚法》的修改与完善[J].马怀德.华东政法大学学报.2020(04)⑧ 《行政处罚法》二十四年：回望与前瞻[J].应松年,张晓莹.国家检察官学院学报.2020(05) 3、处罚与教育相结合的原则对于公民而言，行政处罚法实施的目的不是为了惩罚违法行为人，而是为了改变人们的违法行为，提高广大公民的法律意识，让公民知法懂法，这样在日常的生活中公民才能够自觉地遵守和维护法律，才能够懂得利用法律来保护自己，从而促进我国依法治国战略的发展⑨。《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条规定，治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。实施治安管理处罚，应当公开、公正，尊重和保障人权，保护公民的人格尊严。办理治安案件应当坚持教育与处罚相结合的原则。4、保障相对人权利的原则《中华人民共和国行政处罚法》第六条规定：公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。5、监督制约、职能分离原则主要是指，在行政部门作出行政处罚时，起到监督和制约的作用，以防暗箱操作和滥用职权等行为的发生。因此，行政处罚法还有很多关于职能分离的相关条款。主要包括：行政部门对违法行为人的调查和审理进行分离；罚款部门和收款部门分离；听证的主持人和调查人员分离等等。除此之外，还有行政执法人员在当场作出决定出发之后，要向所属行政机关进行备案，这也体现了对行政机关监督制约的原则。如在《行政处罚法》第四十六条中规定⑨ 修订《行政处罚法》的思考与建议[J].祁雪瑞.人大建设.2020(08)