国有企业财务管理存在的问题及其对策内 容 摘 要随着国有企业机制转换的加快，企业管理以财务管理为核心，健全和完善企业财务管理，把追求综合效益作为目标，提高企业经济效益作为中心，是企业财务管理的根本任务。但企业经营自主权的不断扩大，经济地位日趋独立，国有企业财务管理出现法制经营意识淡薄，财务管理人员素质不高，财务管理体制存在缺陷，财务管理制度不健全、不完善等问题。因此，强化国有企业财务管理是当前亟待解决的问题。本文以国企曲韶集团为例，通过实地调研和查阅文献资料的方法进行研究阐述。全文共分为四个部分：第一部分，阐述了国有企业财务管理的基本理论；第二部分，对我国国有企业财务管理中存在的问题进行了研究；第三部分，引入案例分析，提出可以借鉴的成功之处；第四部分，针对上述问题结合案例分析结果提出了加强和完善国有企业财务管理应采取的对策及途径。本文在论述国有企业财务管理基本理论的基础上对我国国有企业财务管理中存在的问题进行了分析与论证，并针对存在的问题结合案例分析结果提出了加强和完善国有企业财务管理应采取的对策及途径，希望对我国国有企业在财务管理方面有借鉴作用。关键词：国有企业 企业财务管理 全面预算管理 的考核还停留在劳动纪律、记帐错误、财务制度执行情况等较低层次，未对财务人员的管理职能做出相应的考核，使得财务人员的考核只能流于形式，对提高财务人员素质、财务人员管理水平等均没有实质性的促进作用。（五）企业内部审计不健全企业内部审计是财务管理的组成部分。但是有的企业没有配备专职监督的审计人员，或虽有审计人员但顺从领导的意思办事，服从有余，监督无力。有些企业为了应付，挂个内部审计机构牌子，配备一两个人就算了事；一些企业虽有审计机构和人员，但任务不明确，业务不规范，内部审计作用并未充分发挥。这样造成内部审计机构独立性不强，权威性不高，内部监督流于形式。同时，内部审计对财务管理停留在事后监督的层面，对事前控制重视不够。三、国有企业曲韶集团实施财务管理的成功之处鉴于我国大多数企业在财务管理方面都存在上述问题，本文选取曲韶集团作为成功案例进行分析。（一）曲韶集团的基本情况曲韶集团是全国 500 家最大工业企业和全国 512 家重点企业之一，是国家冶金行业重点企业之一，是广东省建立现代企业制度试点企业、国有资产授权经营和重点发展大型企业集团之一。曲韶集团地处粤北，毗邻珠江三角洲，创建于 1966 年，主要产品在广东钢材市场特别是建筑用材市场具有较强的影响力。经过近 40 年的建设发展，现有固定资产 87.09亿元，具备年产铁 250 万吨、钢 350 万吨、材 193 万吨的综合生产能力。 （二）曲韶集团财务管理成功之处1.实施财务“集中控制，分层以管理” 模式曲韶集团从 1995 年开始逐步实施财务集中控制，分层管理模式，一直坚持“企业管理以财务管理为重心，财务管理又以资金管理为中心，资金管理以现金流为核心”的财务管理。曲韶集团自 1995 年开始财务管理体制改革，实施了会计电算化，以电脑记帐代替手工记帐，并以此为契机，建立了统一的会计制度，建立健全各种财务规章制度，使得集团财务管理标准化、流程化、透明化。并对集团总部各子公司下属非法人单位实行“模拟子公司”核算，对各单位的资金占用实施考核。1996 年曲韶集团设立了结算中心，将各成员单位的零散资金统筹起来集中控制。加强对全资、控股子公司资金的监督和控制，建立健全统一的资金管理体制，充分发挥集团公司结算中心的功能，对内部各单位实行统一结算。随着“集中控制，分层管理”企业管理模式的推进，曲韶集团各项管理工作日趋规范化，使曲韶集团财务管理迈上新的台阶。2.实施“全面预算管理”1998 年曲韶集团开始推行“全面预算管理”，对外担保，全面预算管理实施，有效的控制了集团成本与费用的支出，各成员单位编制的预算全部经过集团总部审核批准，并做为各成员单位生产经济责任制考核的基数。集团对下年度的生产经营有了更明晰的目标，各成员单位也对自己的责任有更明晰的了解。3.实行审批权制度曲韶集团有完善的财务内部控制及管理办法，重大的投资及融资决策均由董事会集体表 决通过，才能实施，公司各种捐赠、赞助、赔偿等支出，必须由董事会或董事会授权董事长批准。曲韶集团制定了《资金联签制度》和《费用预算控制管理办法》，支出实行责任人限额审批制，限额以上资金支出实行集体审议联签制。并在各个领域全面完善企业内部控制制度。4.实行财务人员集中管理为了进一步适应现代化企业管理的要求，曲韶集团实行了财务人员集中统一管理、财务核算集中统一管理。将各成员单位的财务人员人事关系、组织关系、薪酬分配等收归集团财务部统一管理，对各成员单位实行会计委派制，各成员单位不再设置财务人员。这种人事的集中统一管理使得财务人员摆脱了所在单位的影响，财务人员直接对集团总部负责，对所在单位更强调的是服务，为所在单位提供各种财务报表、财务分析，为所在单位生产经营提供决策所需的各种真实的会计资料。也为集团提供了确实可靠的决策支持。财务管理职能实现了由核算管理型向监控服务型的转变。形成了以财务部为中心的财务职能管理部门，并建立以财务部外派财务人员进行财务管理的集中管理的管理架构，实行模拟市场核算和集中统一的财务运作管理模式。5.实行全面独立的审计工作曲韶集团的管理监管由曲韶集团审计部和韶关市审计局等外部审计部门负责，审计内容主要有财务、工程、合同执行和招标等，曲韶集团审计部由公司纪律检查委员会直接管理，不受董事会和总经理指挥，审计监察部和纪委对各类违反财经法纪的问题进行专案审查，有 效地促进了公司的党风廉政建设。对公司各单位的设备、物资采购、工程项目的招标等工作进行效能监察，有效地保证了招投标的规范进行和维护了公司的经济利益。四、加强和完善国有企业财务管理应采取的对策及途径针对我国国有企业现存的财务管理问题，结合曲韶集团的成功之处，提出以下解决对策：（一）强化企业领导对财务工作的认识和支持，建立良好的财务管理环境领导重视是搞好企业财务管理的关键。俗语说：“管理好不好，关键看领导”。一个企业的财务管理水平的高低和这个企业的领导对财务工作的认识和支持关系很大。如果领导只重视利润目标的实现，而不重视财务管理制度的建立，企业的财务管理工作就难以搞好。因此企业主管部门或企业董事会在任命、聘任、考核企业领导人时，要把“掌握一定的财务知识并重视财务工作”作为一条重要条件明确落实下来。并要强化领导了解一些主要财务知识 、法规，财务制度，树立自觉遵纪守法的风气。建立财务管理领导责任制，将财务管理的好坏与主管领导的政绩业绩考核结合起来，一级抓一级，层层负责，切实将财务管理工作落到实处。（二）努力提高财务人员的素质，适应新经济时代财务管理的要求新经济时代，是人才竞争的时代，人才是最重要的资产，知识的创新、科技的发展、信息的传播，归根结底取决于人。财会人员是企业财务管理好坏的关键。为适应市场经济和现代化企业制度的要求，加强财务管理，提高财务管理水平，必须建立一支结构合理，业务过硬，素质较高的财务队伍。一是要具备良好的政治素质，树立正确的世界观、人生观、价值观，敬业爱岗，自觉遵纪守法，遵守廉政建设的各项规定。二是要具备过硬的业务素质，现 代企业的发展，要求财务管理从战略性和全局性出发，组织和安排好企业的财务活动。因此 ，财务人员不仅要有比较系统的理论知识，而且要有较高的业务工作能力。三是要具备较高的管理水平。在市场经济条件下，企业理财的机制正在形成，财务管理具有很强的综合性，企业各项管理工作的优劣成败，最终都会表现为不同的财务成果。为此，要定期地组织企业财务人员进行学习、交流和参观，以不断提高、更新和加强财务人员的专业知识和新形势下财务管理知识，从而提高财务人员的素质。（三）改革企业财务管理体制，适应新经济时代的要求一是要理顺企业财务管理部门和企业主要负责人的关系，建立科学的财务管理规范。科学的财务管理规范要明确企业主要负责人和财务部门各自的职责范围，并不准越权。要建立财务管理部门与企业主要负责人的相互制约机制。要建立财务决策管理责任追究制，对违反决策程序进行的财务事项，必须追究其经济和法律责任。二是要堵塞企业财务管理的漏洞，建立和完善企业财务管理部门为中心的内部控制系统。这项内控系统其控制重点在于总经理层，其中包括进一步完善董事会、监事会对财务活动的监督权，建立资金使用审批程序，实行投资项目负责人的奖惩项目作出明确规定。投资项目经济效益和其负责人的经济效益紧密挂钩，决策机构、财务管理部门和项目负责人三方互相监督，克服盲目投资给企业造成的经济损失。（四）健全和完善企业财务管理制度1.落实“集中控制、分层管理”的管理制度就目前国有企业集团存在的问题而言，要着重解决的就是“分层管理”的问题。所谓 “分层管理”就是明确各级财务机构的职责。要做到可控，就必须在制度上、机制上、流程上对各级财务机构进行监督和控制。首先要做到“制度先行”即在实施每项改革时，必须制订出相应的管理制度、操作规程等，让财务管理透明化、规范化、程序化，让财务人员在处理日常事务时能够有章可循。其次要建立有效的岗位责任制，明确财务系统每个岗位的职责 、权利、义务，并针对每个岗位的实际情况制订出相应的考核制度，让财务人员都非常明白自己应当做什么，不应当做什么。推行财务集中统一管理是加强企业集团对各成员单位控制力的有效手段，也是降低企业财务风险、财务成本、促进企业管理不断进步、加强企业竞争力的有效手段，但是单纯的强调“集中控制”往往会陷入“一管就死、一放就乱”的恶性循环中，要实现有效的财务集中管理，必须建立“集中控制、分层管理”的良好管理模式，在集中控制的前提下，明确各财务人员的主观能动性，减轻集团决策压力，让“风险下行”，让“错误下行”，有效控制企业财务风险，将财务风险降到最低限度。在实施分层管理中，除了要建立完善的管理制度，通过制度约束财务人员的权力，尽量减少财务管理中人为调控的因素，还要建立责、权、利相匹配的激励机制和分配机制，以人为本，充分发挥财务人员的主观能动性，以财务管理升级带动企业升级。2.建立行之有效的考核制度要建立行之有效的考核制度，首先要有针对性，不能一概而论，其次要用发展的眼光，对岗位提出明确的近期、中期或远期目标，三是要根据企业生产经营情况及财务管理发展情 况，及时的调整考核内容，使考核内容与时俱进。因此，企业财务部门应成立专门的岗位评价、考核管理工作小组，专门对财务岗位进行评估，制订相应的考核办法，并根据企业财务发展情况，定期或不定期的修改、完善各岗位的考核内容。这种类型的考核制度，不但能够解决财务人员工作难以量化考核的问题，能够较全面的反应财务人员的工作绩效，从而使财务人员自身素质得到提高，对企业财务管理整体水平的提高起到很好的促进作用。（五）改进和健全企业内部审计制度以适应形势发展的需要为了适应新形势的要求，企业的审计工作必须不断发展和完善。一是经常开展财务审计，为监督、评价企业财务收支活动是否合法、合规、内部控制制度是否健全、有效，财务资料及信息是否真实、客观、公正地反映企业财务状况和经营成果，进而规范企业财务收支活动 ，加强财务管理应展开经济效益审计。二是加强内部控制制度审计。评审会计制度、管理制度 、资本保全制度、成本费用控制等。针对存在的问题和漏洞，提出改进意见，使生产经营有序进行。三是改进内部审计工作，为维护企业自身经济合法权益，积极开展自我约束为中心的内部审计监督，做到事前有计划、事中有方案、事后有报告，及时堵住漏洞，减少损失，从而促进企业财务管理。综上所述，由于当前国有企业机制转换步伐的加快，企业经营自主权的不断扩大，经济地位日趋独立，国有企业财务管理出现一些问题，如：企业领导不重视财务管理，法制经营意识淡薄，财务管理人员素质不高，财务管理体制存在缺陷，财务管理制度不健全、不完善 等问题。因此，应采取相应的对策和措施，合理、有效地组织企业的财务管理，改革现行企业财务管理体制，健全和完善企业财务管理制度，从而使国有企业走上高效、发展、壮大的健康之路，并推动企业财务管理的发展。 参考文献1．陈刚、王燕.企业集团财务管理模式及其选择，中国地质大学管理学院，2010 年 3 月2．佚名.21 世纪财务管理发展的十大趋势，天津财经学院确良，2010 年 2 月 3．佚名.企业集团财务管理八策，中华会计网，2010 年 2 月4．杨淑娥、胡元木.财务管理研究，经济科学出版社，2011 年 3 月5．朱开悉.财务管理目标与企业财务核心能力，财经论丛，20106．孔德兰.财务管理实务，浙江大学出版社，2010 年 11 月7．晓庄、宏君.集中财务管理的理由，中外管理杂志 2011 年第九期8．游达明、陈敏.网络时代集团财务信息集成化管理浅见，财会月刊杂志，总第 311 期9．陈蔚.成功企业如何做好财务管理，企业管理出版社，2011 年 1 月10．张延波.企业集团财务管理，浙江人民出版社，2011 年 12 月 目 录一、国有企业财务管理的基本理论........................................................................................1二、当前国有企业财务管理存在的问题................................................................................1（一）企业领导重视不够，法制经营意识淡薄.................................................................2（二）财务管理人员素质不高，责任心不强，未能适应新经济时代的要求.................2（三）财务管理体制存在的缺陷.........................................................................................2（四）企业财务管理制度不健全、不完善.........................................................................3（五）企业内部审计不健全.................................................................................................3三、国有企业曲韶集团实施财务管理的成功之处................................................................3（一）曲韶集团的基本情况.................................................................................................4（二）曲韶集团财务管理成功之处.....................................................................................4四、加强和完善国有企业财务管理应采取的对策及途径....................................................5（一）强化企业领导对财务工作的认识和支持，建立良好的财务管理环境.................5（二）努力提高财务人员的素质，适应新经济时代财务管理的要求.............................5（三）改革企业财务管理体制，适应新经济时代的要求.................................................5（四）健全和完善企业财务管理制度.................................................................................6（五）改进和健全企业内部审计制度以适应形势发展的需要.........................................6 参考文献....................................................................................................................................8 国有企业财务管理存在的问题及其对策随着我国经济体制改革的不断深入，以财务管理为核心，健全和完善企业财务管理，把追求综合效益作为目标，提高企业经济效益作为中心，是企业管理的根本任务。但由于国有企业机制转换的加快，企业经营自主权的不断扩大，经济地位日趋独立，国有企业财务管理出现法制经营意识淡薄，财务管理人员素质不高，财务管理体制存在缺陷，财务管理制度不健全、不完善等问题。本文将就当前背景下国有企业财务管理方面存在的问题以及怎样来应对展开论述。一、国有企业财务管理的基本理论要探讨国有企业财务管理存在的问题及其对策，就要对以下几方面进行了解：首先要了解什么是国有企业。国有企业（简称 SOES）在计划经济体制下是指国家拥有、经营或控制的生产经营单位。其实质是国家与企业之间的一种契约安排，其中国家的目标函数会直接影响国有企业的行为模式 。在不同制度安排下，国家与企业的契约形式各异，在市场经济条件下，国有企业是公有制的组织形式，在坚持国家所有制前提下，中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益、权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。关系国民经济命脉和国家安全的大型国有企业、基础设施和重要自然资源等，由中央政府代表国家履行出资人职责。坚持政企分开，实行所有权和经营权分离，使企业自主经营、自负盈亏，实现国有资产保值增值。深化国有企业改 革，首先应积极推选股份制，发展混合所有制经济，实行投资主体多元化。其次应完善法人治理结构，通过市场和政策引导，发展具有国际竞争力的大公司大企业集团。最后还要进一步放开搞活国有中小企业。其次要了解什么是企业财务管理。所谓企业财务管理就是利用价值形式依法组织财务活动，处理企业与各方面的财务关系的经济管理工作，是一项主观见之于客观的行动。企业财务管理的目标是什么呢？企业财务管理目标是企业组织财务活动、处理财务关系所要达到的根本目的，它决定着企业财务管理的基本方向，是企业财务管理工作的出发点。目前学术界认为企业财务管理的目标有这么五个：1）股东财富最大化；2 ）企业价值最大化；3 ）企业经济增加值率最大化；4）企业资本可持续有效增值；5）资本配置最优化。当前，为了加强和完善国有企业财务管理，从企业领导到财务人员，财务管理机制、财务制度等方面需要探讨企业财务管理面临的一些问题及其对策，并推动企业财务管理的发展。二、当前国有企业财务管理存在的问题随着我国的计划经济体制向社会主义市场经济体制转换，企业的经营风险越来越大。目前国有企业的财务管理工作由于种种原因普遍存在着地位不高、作用不大、处境艰难的被动局面，因而无法发挥财务管理在企业管理中的中心地位。当前国有企业财务管理存在的问题有以下几方面：（一）企业领导重视不够，法制经营意识淡薄在社会主义市场经济条件下，由于企业受到经济利益驱动，有的企业领导人法制观念淡薄，为了小团体的利益或捞取个人的政治资本，对国家的财经法规采用“上有政策，下有对 策”的办法，想方设法使财务人员作假，或通同作弊，用欺骗、造假等手段虚报、隐瞒利润 ，严重侵害了国家利益。有的企业领导由于社会人情关系及单位行政领导与财会人员有依附关系等因素的影响，企业财务人员未能用法律武器来保护自己，因此在工作中采用既使领导满意，又使监督稽查部门检查不出来等手段进行违法活动，使国家造成重大的经济损失。有的企业领导对财务管理工作一知半解，在他们眼里，财务管理是从属于生产的，生产是第一位的，财务人员只要算好帐、报出报表就行。由于这些错误认识的存在，使企业的财务人员得不到应有的重视，影响了企业财务人员的积极性和创造性，导致企业财务管理工作难以发展和突破。（二）财务管理人员素质不高，责任心不强，未能适应新经济时代的要求随着市场经济的发展，新的经济业务大量出现，特别是新经济时代的到来，对国有企业财务管理提出了新的要求，但企业的管理工作、思想教育和业务培训都没有及时跟上，不能适应业务发展的需要。有的财务人员由于不注意严格要求自己或不求上进，不求更新或不务正业，其结果是降低了自己在企业中的地位和作用。有少数财务人员政治素质不高，缺乏财务人员应具备的职业道德，还有的财务人员业务素质低，只拥有记账、算账、报账那一套传统的笔记知识，缺乏参与经营管理的有关决策经验。未能适应新经济时代的要求和财务管理的新发展，也就是财务人员自身没有过硬的本领，同样也是无法搞好财务管理工作的。 （三）财务管理体制存在的缺陷长期以来，我国实行的是一种高度集中的计划经济管理模式。在由计划经济向市场经济转轨的过程中，财务管理体制存在如下缺陷：一是财务约束机制缺陷。现代企业制度赋予了企业财务管理方面广泛的自主权，在企业改制过程中，实行政企分开，政府有关部门不再对企业的内部财务活动进行直接管理。另方面在企业改制中，虽然建立了董事会、监事会、总经理等不同利益主体之间的决策层制约机制，但在实际工作中，董事长兼总经理现象较为普遍；每一个董事会成员和监事会成员都不是真正的企业投资者，在一些企业出现了“董事会不董事、监事会不监事”的现象。在改制中，虽然也强化了企业内部控制制度，但有些企业内部审计部门被撤并，在总经理领导下的各中层部门无法制约总经理的经营行为，更无法制约董事长们的决策行为。在现行财务制约机制中，对高层决策者缺乏约束力。二是财务控制功能缺陷。财务控制功能是指财务自身所具有的潜在能力，这种潜在能力能否充分发挥，取决于财务管理约束机制的完善与否。在现代企业制度下，在提高企业整体价值、股东财富最大化的目标上，所有者和经营者应该是一致的。但是在我国的特定条件下 ，所有者的代表个人与所有者的利益并非一致，在一定条件下，作为所有者的代表董事会与企业经营个人利益趋于一致，而所有者的代表、企业经营者与真正的所有者之间的利益又趋于矛盾。受经济利益驱动，企业主要负责人必然插手财务管理部门，对财务管理实行“按需”管理的方式，从而导致财务控制功能失效。 （四）企业财务管理制度不健全、不完善企业的财务管理演变，随着企业组织形态的发展，经历了集中分散集中的历程。而今的集中，不再是小规模企业的简单集权，而是基于现代信息技术手段的内容控制流程的再造。集中财务管理是现代化生产力的产物。然而国有企业集团的财务管理出现了如下的问题：1.“集中控制，分层管理”制度落实情况不理想国有企业（如企业集团）实施财务统一管理后，更多的强调了资金及财务核算“集中控制”对各子公司财务集中度不足，各子公司财务人员的人事关系、组织关系未能统一管理。有的子公司财务人员人事、组织关系集中在集团公司财务部管理，工资由集团财务部统一发放，有的则由子公司自行管理；集团财务向部分子公司派驻财务总监，有的只派财务经理，这些不同的用工、派驻形式，使得集团公司内部财务人员形成了不平衡的状态。企业财务管理过度集权，各子公司、各核算中心财务经理职责更多的体现在日常核算上，对本级机构的财务人员的工作不能进行及时的奖惩，严重影响财务人员的工作情绪，难以切实的贯彻各项财务管理措施。另方面，由于国有企业集团财务部对各级财务机构干涉过度，使得各级财务经理管理权限受到极大的限制，严重影响了各级财务人员的积极性，造成了各级财务人员消极管理，缺乏创新管理思路，影响财务管理改革深化进行的进程。2.未建立行之有效的考核制度在企业财务管理中，更多是采用惩罚式的分配制度，只扣不奖，而相应的考核制度缺乏针对性，属于笼统型的考核制度，导致财务人员的考核只能停留在较低的层面。对财务人员