项目管理中的费用控制研究公路建设项目的费用管理,是指在项目的投资决策阶段、设计阶段、实施阶段,通过有组织、有系统地进行预测、计划、控制、核算、考核、分析等一系列科学手段,将项目建设所发生的费用控制在批准的投资限额和费用控制目标以内的管理工作。一、公路建设项目费用管理的内容公路建设项目业主的费用控制的主要目的是在完成项目质量目标和进度目标的前提下 ,将项目投资控制在批复概算和费用控制目标范围内。由于公路项目是经过项目建议书、工可、初步设计、施工图设计等基建程序逐阶段分析审批的,其投资回报也在各阶段进行了充分论证,因此,以将项目投资控制在批复概算以内作为简单的衡量指标, 实际就完成了项目的费用控制目标;同时,具体的项目应根据项目的情况,制定出详细的费用控制目标,以保证项目费用控制的实施。引入现代项目成本管理的理念,成本管理的主要内容包括:项目资源计划、项目费用估算、项目费用预算、项目费用控制。在公路建设管理过程中,这些管理工作内容实际在项目决策阶段、设计阶段、项目实施阶段的估算编制、概预算编制、招投标以及变更管理等费用管理工作中得以应用。由于我国现行的费用控制衡量指标是以批复的概预算为标准的,因此,概预算的组成内容就是费用控制的重要依据。根据我国公路基本建设工程概预算编制办法,项目的概预算费用组成包括建筑安装费、设备工具器具及家具购置费、工程建设其他费用和预留费用。我国一直使用统一的概、预算定额,规定的取费标准和计划规定的利润,根据设计图纸的工作量套取相应的定额单价和计算各种费用,就得出了项目的概预算。概预算的各项目和费用金额就成为费用管理的内容和目标。二、费用管理的方法费用管理首先考虑的是如何通过管理实现以最低的资源消耗(成本)去完成项目的全部活动,但它同时也强调必须考虑项目成本对于项目产出物的质量和项目工期的影响,盲目地降低项目的造价,可能会影响项目质量或降低设计标准,从而使项目营运期间的维修费用大大增加,或者由于费用的制约,影响资源的投入从而影响项目工期目标。因此在项目费用管理中,还需要运用投资回收期分析、现金流量分析、收益回报分析等方法,以便从项目费用的最小化和项目收益的最大化两个方面去综合平衡考虑项目的费用管理。如何进行费用管理,可以参考现代项目成本管理的理论和方法,主要有全过程项目成本管理、全生命周期项目成本管理和全面项目成本管理三种理论和方法。三、费用管理的重点项目的费用管理是贯穿在项目的全过程和全方位的,在项目各阶段其管理侧重点有所不同。（一）项目决策阶段 从经济角度讲,项目是否可行决定于投资回报分析情况,由于投资估算是项目投资回报分析的基础,同时,批复的估算就是批准的项目投资规模。因此,公路建设项目的项目决策阶段的费用管理重点集中体现在对投资估算的编制和审查。其中,影响公路项目投资估算精度的因素主要包括以下几个方面:1 项目投资估算所需资料的可信程度。2、项目本身的内容和复杂程度。3、项目所在地的建筑材料供应情况、价格水平、施工协作条件等。4、项目的建设工期和有关筑路材料、设备价格的浮动幅度。5、项目所在地的基础设施情况。6、项目设计深度和设计详度。7、投资估算人员的经验和水平等。在审查投资估算时,主要注意以下几点:(1)审查选用的投资估算编制依据的可信性。包括估算方法选用的科学性、适用性和数据资料的时效性、准确性；(2)审查投资估算的编制内容与规定、规划要求的一致性；(3)审查投资估算的费用项目、费用数额的符实性。通过科学的投资估算,合理确定项目规模,为后续阶段的项目费用管理工作确定基础。（二）项目设计与计划阶段公路建设项目的设计与计划阶段的费用管理重点集中体现在对投资概预算编制与审查和对招标中标价的控制。其中,在初步设计和施工图设计阶段费用管理工作的重点是收集准确可靠的设计基础数据(包括材料设备、地质水文、交通水电条件、自然条件等等),选择技术经济合理、符合项目特点的设计方案,保证设计深度以避免工程变更,编制合理周详的概预算文件。在招标阶段,如何考虑资源配置合理划分标段、调查地材及劳动力情况、材料浮动情况、保证工程量清单的准确性、确定标底及防止不平衡报价、确定计量支付规则是费用管理的重点。（三）项目实施阶段项目实施阶段费用管理的原理是将计划投资额作为目标值,在施工过程定期将实际费用发生额与目标值对比,分析其偏差情况并采取纠偏措施,最终使费用控制目标得以实现。本阶段的费用管理原则是通过组织、经济、技术、合同等多方面手段,避免投资浪费,但也要保证有足够的资金投入以保证工程建设的开展。其工作重点是编制投资计划、变更管理、计量支付管理、纠偏措施、财务费用控制等。四、费用管理的思考（一）定额管理体系的完善 由于我国采取的是统一的预算定额和有关费率编制预算,但定额预算是在一定时间和一定范围内按工程实际费用统计分析出来的,只能代表常见的工程,是国家为了掌握、控制政府基建投资的,是计划经济体制下形成的管理办法。而由于项目的特殊性,包括技术特点、所处地区、参建单位的技术水平管理水平等差异,以及项目建设的时机,都会对项目费用造成影响。因此,在公路建设项目的费用管理上,一方面要尽可能增大标准化的因素,包括设计的标准化、合同的标准化、管理程序的标准化,针对项目的特点,充分利用项目的资源条件,进行费用管理。此外,由于地区的差异影响,尽快总结完善各省市地区的定额标准,是完善国家造价定额体系、科学进行费用管理的重要因素;另一方面,随着市场经济体制的深入,大量的公路项目都是经营性收费项目,政府对项目的管理职能正在淡化,逐渐向企业操作转变,因此,要求公路建设经营企业要在建设管理中总结出适应自身管理的企业定额,来进行经济效益分析和费用管理,更好地适应市场经济的要求。（二）加强设计管理是费用管理的重点业主通过加强对设计的管理,科学节约项目造价。从项目各阶段对项目总体造价的影响程度来看设计因素对项目造价的影响可以说是决定性的,公路建设项目业主的费用管理应在提高设计质量方面加大管理力度,要通过设计招标、设计监理等手段选择实力强的设计单位、积极参与设计工作、认真评审设计方案,保证设计的经济、合理、完善,避免出现重大变更。另外通过限额设计等一些做法进行费用管理是值得推行的。（三）加强对费用管理的监控和纠偏在费用管理的过程中,应充分利用科学的分析手段进行监控和调节,目前业主的费用管理缺乏计划性是一大弊病,通常只是简单地进行计量支付,在管理控制上处于被动的状态,应该根据项目的进度计划,编制项目建设期间的费用预算,并通过利用挣值曲线图等手段费用控制计划和实际费用发生情况进行比较,利于及时发现偏差和分析原因,从而提出费用控制措施和后续的预控措施。（四）重视融资成本在市场经济体制下,融资成本的管理也是费用管理重要的一环,不同的筹资办法的成本差别可能很大,应该对多种融资渠道进行充分比选。另外,做好费用预算计划的编制工作,尽量减少资金的积压滞留时间,并对资金使用的具体条件进行详细的规定,使其尽可能地适应项目的资金使用需求,降低资金运作的财务成本,从而降低项目成本。参考文献:〔1〕陈传德,等，公路建设项目管理手册[M]，北京:人民交通出版社,2002；〔2〕白思俊,等，现代交通项目管理[M]，北京:机械工业出版社,2003；〔3〕林常青,等，公路建设融资方法研究[M]，广州:广东经济出版社,1997；〔4〕罗建,刘承志,等，PMP 项目管理，[M]，西安:陕西师范大学出版社,2001；