论我国现阶段权力腐败成因及预防对策内容摘要中国正处于建国以来腐败最严重的时期，属于世界上腐败程度比较严重的国家之一。腐败已经成为中国最大的社会污染，它不仅造成各种严重的经济损失，而且对执政党的执政地位构成了极其严重的挑战。如果任凭腐败现象蔓延，就会葬送迄今为止中国改革开放所取得的一切成果，从而延误中国现代化进程。本文从腐败的概念入手，介绍了权力腐败的危害和特征，进一步深入分析和探讨了当今中国权力腐败的成因，最后针对上述问题，提出几点权力腐败的防治措施，以期能为我国的权力腐败抑制提供参考。关键词：腐败；权力；制约；对策I 论我国现阶段权力腐败成因及预防对策人大监督的有效性。长期以来，人大监督的实际效果并没有充分实现，主要原因是监督机制缺乏明确的程序规范，导致人大监督缺乏可操作性。因此，要进一步健全人大监督工作程序制度，通过立法来完善各项人大监督机制的程序规范，确保各级人大规范、高效地对公共权力的运行实施监督。参考文献[1] 李文生，腐败防治论.北京：中国检察出版社，2008.23-25.[2] 罗忠敏，腐败成因与防治对策.北京：北京大学出版社，2010.48-52.[3] 张润枝，关于廉政文化建设的思考.理论前沿，2009.35-36.[4] 聂沉香，论权力腐败与权力制约.湖湘论坛，2006.12-15.8 论我国现阶段权力腐败成因及预防对策[5] 李怀，中国权力腐败问题研究.经济体制改革，2009.[6] 刘俊杰，我国现代化进程中权力腐败问题分析.中共福建省委党校学报，2007.22-23.9 论我国现阶段权力腐败成因及预防对策目 录内容摘要............................................................................................................................I引 言................................................................................................................................11 权力腐败概述...............................................................................................................21.1 腐败的含义.......................................................................................................21.2 腐败的危害.......................................................................................................21.3 当代中国权力腐败的主要特征........................................................................21.3.1 量和单位的使用：...................................................................................21.3.2 隐蔽性.......................................................................................................21.3.3 规模性.......................................................................................................32 当今中国权力腐败的成因...........................................................................................52.1 官本位意识浓厚...............................................................................................52.2 经济体制不健全...............................................................................................52.3 权力过于介入市场...........................................................................................52.4 法治的不完善...................................................................................................52.5 权力缺乏有效监督...........................................................................................63 权力腐败的防治措施...................................................................................................73.1 加强道德制约...................................................................................................73.2 健全经济体制...................................................................................................73.3 深化政治体制改革...........................................................................................73.4 完善权力腐败法制治理...................................................................................73.5 加强对公共权力的监督...................................................................................8参考文献...........................................................................................................................9 论我国现阶段权力腐败成因及预防对策引 言腐败被称为“政治之癌”，是人类社会健康肌体上的毒瘤，不管古代近代还是当代，不管中国还是外国，不管社会主义制度还是资本主义制度，腐败都是一个普遍存在的个别现象，都是一个难以克服的顽疾。可以说，当前腐败已经成为全球性的普遍问题。所以，腐败与反腐败问题都成了各国政府普遍关注的社会现象，也是人们经常议论的一大话题。当前，随着中国市场经济改革的逐渐推进，计划体制与市场体制交互作用，政府对市场的行政干预和管制行为也时有发生，由此造成政府资源配置和市场配置的差异和背离，从而为腐败的发生创造了大量的机会和条件。在某些领域腐败状况不断恶化，不仅造成了巨额的经济损失，构成了对政府合法性的严重挑战，也形成了严重的社会污染，使腐败逐渐成为一种社会病。中国的腐败现象已达到触目惊心、令人发指的地步，成为妨碍社会进步、经济发展和政治稳定的公害。江泽民同志指出:“腐败是一种历史现象。它的主要表现是贪赃枉法、行贿受贿、敲诈勒索、越权交易、挥霍人民财富、腐化堕落等现象。这种现象，从本质上说，是剥削制度、剥削阶级的产物。”正如邓小平同志指出:“有一些干部，不把自己看作是人民的公仆，而把自己看作是人民的主人，搞特权化、特殊化，引起群众的强烈不满，损害党的威信。如不坚决改正，势必使我们的干部队伍发生腐化。”然而，尽管政府反腐败的力度逐年加大，腐败的烈度却也在逐年升级。尤其是政府官员滥用职权、贪赃枉法的权力腐败现象，人们更是深恶痛绝，但我们决不能仅仅停留于感情上的愤慨和道义上的谴责，也决不能寄希望于只开几个会、做做思想工作就能解决。因此，更应该把腐败当作一种社会现象，一种病态的社会现象，科学地探索腐败现象的深层次问题，分析其根源，既充分认识腐败存在的客观性，又不否认反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性，积极应对，从而提出相应的对策，使反腐败工作收到切实有效的成果。1 论我国现阶段权力腐败成因及预防对策1 权力腐败概述1.1 腐败的含义所谓“权力”，是指在管理社会公共事务的过程中，根据特定的社会共同体的公共意志所形成的、由政府官员和相关公共部门掌握并行使的公共权威力量。权力腐败是指掌握公共权力的公职人员滥用职权谋取私利的行为。在我国，权力腐败主要包括党政机关和公共企事业单位内公职人员的贪污贿赂、徇私舞弊、滥用职权等各种违法违纪行为。权力腐败现象的突出特点是权力的运行突破了应有的规范，权力运用的目的和结果违背了其公益性本质。1.2 腐败的危害在中国，有没有腐败现象是个不需要证明的话题，问题是中国的腐败到底严重到什么程度。可以说，目前腐败问题在中国很严重，腐败滋生蔓延的势头还没有得到根本的遏制。讲到腐败造成的危害，国外通常认为腐败动摇政治稳定的基础，使国家政权逐步丧失合法性根基，使人们丧失对国家制度的忠诚，从而出现国家和政权体制的合法性危机；腐败造成社会经济资源的巨大浪费、阻碍经济发展，破坏法律实施、损害社会公正，败坏社会风气。人家讲得比较具体。而我们讲得最多的是腐败关系到党和国家的生死存亡，讲的比较笼统。腐败会严重削弱党的执政能力，对党的领导地位的合法性带来挑战。腐败对人民群众的利益损害最大：因为腐败造成了大量的经济损失，而这么多的经济损失本来应该被用在群众的利益上。有关专家指出，我国每年因腐败造成的损失至少有数千亿元。可以说，人民群众是各种腐败的最大受害者，人民群众最痛恨腐败。1.3 当代中国权力腐败的主要特征1.3.1 量和单位的使用：世界银行在分析转型国家的腐败特征时指出，转型国家客观上存在私有化倾向 。在国家提倡私有化之前，一些国有企业已经被非法的私有化掉了，这在国有企业的转制过程中表现得尤为明显。而这一些恰恰是打着改革的旗号，因此具有很强的欺骗性。1.3.2 隐蔽性腐败因其见不得人的本质而具有隐蔽性。近年来，腐败分子做案手段十分隐蔽，反调查能力很强，往往在做案之前就做好反调查的准备，如行贿受贿时一对一，私设小金库时有几套帐簿等。腐败分子还以合法、公开、公平的名义为掩护，搞“暗箱操作”。如工程项目的招投标实际操作过程中，搞前台“演戏”，后台内定。国家计委前不久对国家投资的 78 个项目稽查后发现，真正公开、公平进行招投标的只有 4%。2 论我国现阶段权力腐败成因及预防对策腐败分子为了掩盖自己的真面目，达到麻痹纪检监察部门和欺骗群众的目的，往往装作很清正廉洁，进行包装、作秀。江苏丹徒公安局原副局长兼县交警大队队长卞建中非常“艰苦朴素”，不吸烟、不喝酒，经常是几个冷馒头就着白开水当饭，没有一件像样的西装，却受贿达 200 多万元。福建省连江县原县委书记黄金高，于 2004 年 8 月8 日在人民网上发表《连江县委书记致信人民网;为何防弹衣随我 6 年》的公开信，黄在信里高谈阔论，信誓旦旦，曾迷惑了许多网民，被喻为是穿着“防弹衣书记”的“反腐英雄”。但随着他所指出的“连江县江滨路改造建设腐败案”的查处，一年以后，他自己也因涉嫌受贿，蜕变为一个地地道道的腐败分子。具有讽刺意味的是，这个“穿防弹衣的书记”，不是用来反腐败的，一而是用来为自己搞腐败提供自我保护而掩人耳目的。体制内腐败也有更大的隐蔽性和欺骗性。体制内腐败是相对于体制外腐败而言的，是披着合法的外衣，打着改革的旗号，以各种文件等官方形式公开从事的腐败行为。由于这种腐败行为本身有政府部门的强制力保证措施，具有普遍性和公开性，往往不被视为腐败行为，且公众的注意力大都集中在贪污贿赂等明显的体制外腐败上面，而较少关注体制内腐败，因而具有更大的危险性。1.3.3 规模性世界银行在分析腐败国家特征时指出，转型国家由于转型存在着一个从上而下逐级放权的过程。原先只要向中央一级行贿即可获得经济利益，现在需要逐级行贿，因此腐败总体规模逐步扩大。近年来，窝案、串案明显增多，腐败的集团性增强。集团性腐败责任主体分散，相对个体性腐败，风险和压力有限。在法难制众的心理影响下，参与者心照不宣、心安理得、公开或半公开地共同进行违法犯罪活动，而在这些腐败案件发生的单位或部门主持正义和坚持原则的人往往成为少数和弱者，受到排挤和打击。有时一起案件涉及几十人、几百人，有时整个班子、整个单位都烂掉了。集团性腐败比起个体性腐败因其所具有的示范效应，造成腐败蔓延，腐蚀性强，危害更大。集团性腐败更加严重地败坏了党的声誉，影响了党的事业。厦门远华走私案，受到查处的公职人员共有 169 人。在这两起走私案中，当地政府官员与海关、公安、边防部队的工作人员结成庞大的走私团伙，猖狂地进行走私活动。宁波市原市委书记许运鸿一案，涉及违法违纪干部 127 人，其中副省级 1 名，地(厅)级 12 人，县(处)级 13 人。集团性腐败日益增多的原因是随着依法治国方略的逐渐形成，我们的法规越来越严格，一个人往往难于完成腐败的全部过程，必须通过多种渠道、多个层次共同完成。3 论我国现阶段权力腐败成因及预防对策2 当今中国权力腐败的成因2.1 官本位意识浓厚封建主义腐朽思想是腐败现象产生的历史原因。官本位意识孕育腐败行为，升官4 论我国现阶段权力腐败成因及预防对策发财思想滋长腐败现象，专制思想引发腐败作风，封建宗法思想滋生腐败关系。外来腐败思想是腐败现象产生的外在原因。拜金主义繁殖腐败，享乐主义助长腐败，极端个人主义导致腐败。思想政治教育的薄弱环节是腐败滋生蔓延不容忽视的条件。一些党员干部经受不住考验，心理失衡，防线崩溃，是蜕变为腐败分子的内在原因。2.2 经济体制不健全利益驱动机制和利益调控机制不完善。社会主义市场经济承认人们有争取自身利益的权利，承认利益驱动的合法性。在这个以利益导向为中心的社会动力系统中，人们相互竞争，运用各自可以依靠的资源和优势，来谋取自己的利益。每个人追求自身利益这个强大的驱动力对促进生产力的发展和经济繁荣起到了重要作用。然而，在市场经济利益调控机制尚不完善、市场秩序尚不规范的情况下，很容易出现腐败。在新旧体制更替过程中，经济管理工作存在着严重的漏洞和空档。例如，国有企业改革。一方面，政府行政管理极不愿意轻易退出对企业的干预，容易导致政府官员权力在企业中的滥用，从而产生腐败；另一方面，在企业内部由于实行了厂长经理负责制，对厂长经理的经营管理权实施有效监督是一个尚未解决的难点问题。在这种条件下，掌握了经营管理权的国有企业厂长经理就极易发生腐败问题，导致国有资产的严重流失。2.3 权力过于介入市场按照社会主义市场经济的要求，市场应对各种生产资料的配备起基础性作用。但在市场经济体制建立之初，某些政府机关对生产要素的审批权仍然在经济生活中发挥着很大作用。当越来越多的生产资料逐步进入市场时，少数关系国计民生的重要生产资料要素的配置权却掌握在政府部门。因此，在经济利益驱动下，一些参与市场的利益主体为了获得重要生产资料，就不惜使用不法手段，而那些在政府部门握有实权的党员领导干部就成为进攻的重要目标。2.4 法治的不完善第一，立法的缺陷。一是立法不完备，预防职务犯罪的法律体系不协调。表现在刑法缺乏规范职务的行政法律、民商法律相配合。二是立法疏简。以刑法而言，对职务犯罪的罪名、罪状概括不能更为准确地反映客观犯罪实际。三是刑法规范有不完善之处。表现在：职务犯罪的刑罚规定不合理；定罪标准不协调，刑罚设置不合理。第二，执法的缺陷。打击乏力是造成腐败滋生的一个重要原因。打击乏力使得腐败收益大于腐败成本，造成腐败犯罪分子敢于铤而走险。而之所以造成对职务犯罪打击不力、放纵犯罪分子的现象，原因主要是：对某些职务犯罪心慈手软；侦察技术落后；人的因素对执法的干扰。5 论我国现阶段权力腐败成因及预防对策2.5 权力缺乏有效监督权力过于集中，容易形成家长制，主要领导受不到监督。导致党内政治生活不正常，领导班子内部不能监督。在用人这个根本问题上失去监督。党的纪律检查机关难于进行铁面无私的监督检查。国家权力机关不能实施有效监督。司法监督受到地方和部门保护主义的干扰。舆论监督软弱。群众监督的威力不容易充分发挥。制约机制是保证一个政党或者一个国家有条不紊运转的重要机制，也是遏制腐败的有力武器。如果制约机制能够正常发挥作用，腐败分子则无处藏身；如果制约机制的作用不能正常发挥或者有限制地发挥，那么腐败现象将不可避免。邓小平同志曾经指出:“我们过去发生的各种错误，固然与领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面”。权力监督和制约的弱化，为权力腐败提供了自如的空间。3 权力腐败的防治措施3.1 加强道德制约通过学习和教育的方法使社会或统治阶级对权力主体的要求内化为他们的道德信念，帮助他们树立“正确”的权力观，培养他们勤政廉政为统治利益或公共利益服务的意识和品质，使他们能够自觉地以内心的道德力量抵制外在的不良诱惑，自觉地严6 论我国现阶段权力腐败成因及预防对策格地要求自己，行使好手中的权力。首先，立足道德自律，完善权力腐败道德制约内在机制。其次，立足道德他律，构建权力腐败道德制约外在机制。此外，要建立对权力主体的道德评价机制。当前，要有效地实现对权力腐败的道德制约，从而始终保持执政党的纯洁性、先进性，必须以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，对权力主体进行制度层面的道德监督，以便使他们格守个人道德修养，真正用权力维护人民的利益。3.2 健全经济体制深化行政管理体制改革，建设有限政府、服务政府。深化国有资产管理体制和国有企业改革，加强对国有资产的监管、健全企业的监督机制。规范市场行为，建立健全市场经济秩序。改革财政管理体制，切实加强对资金的管理。改革公务消费制度，堵塞公务消费漏洞。提高公务员工资，建立廉政公积金制度，完善社会保障体系。3.3 深化政治体制改革一是实行党政职能分开。二是改革干部人事制度。以扩大民主为基本方向，建立和完善择优机制。打破干部选拔任用的封闭化、神秘化，扩大群众参与选人用人的公开化程度。以关心爱护干部和保证选准用好干部为出发点，不断完善干部日常管理制度。三是严格规范干部的权力行为。科学规范权力，明确领导干部的用权职责，分解权力，削减权力，限制公务人员自由裁量权。坚持政务公开，大力推行电子政务、网上办公。四是扩大基层民主，推行基层民主政治建设。3.4 完善权力腐败法制治理从长远来看，需要制度化的建设，需要法治化的环境，需要一套制度和法律规定，以便形成制度性的约束机制。因此，从根本上说，治理权力腐败，是一个法律制度问题，需要在法制的轨道上加以解决。落实依法治国的精神，克服反腐的法制障碍，完善反腐的法律与制度，便成了治理权力腐败的必由之路。其一、建立健全治理权力腐败的法律体系，加强治腐基础性法规建设，加强治腐预防性法规制定，完善刑法惩治腐败条款。其次，要进一步完善行政程序法律制度，促进公共权力运行的规范化、合理化。要通过立法桂规范行使公共权力的步骤、方式，加强公共权力的公开和透明程度，避免权力行使的随意化和过度的自由裁量。3.5 加强对公共权力的监督一是要进一步强化党内监督的系统性和规范性，加快完善纪委监督体制。要进一步加强纪委垂直领导的力度，不断完善党内监督机构派驻制。要通过立法赋予监督机构相应的执法权力，对党内监督的权限、监督的程序等进行明确的规定。二是要加强7