从中国视角分析 2013 年 WTO 总干事竞选对发展中国家的影响 摘 要：WTO 总干事竞选，成为 WTO 及各成员 2013 年的重点关注。本次竞选候选人之多，选任程序之复杂，为历届之最。尤其是新兴发展中国家，积极参与竞选。尽管入世以来，中国尚未提名自己的候选人，但是却可以积极争取副总干事的人选，并进一步增强中国在 WTO 事务中的参与能力，积极参与全球治理。关键词：WTO ；中国；总干事竞选一、WTO 总干事资质要求从历届总干事及候选人的个人简历中可以得出一些基本的特征。这些特征正是担任总干事的资质或要求。首先，曾是国内的政府高官。他们多是本国的外经贸部长，有的甚至是总理或副总理，如穆尔即为新西兰前总理。其次，具有丰富的法律、经济素养和政治执业经历，多为学者型官员。如素帕猜为经济学博士，师从 1969 年诺贝尔经济学奖得主简·丁伯根门下。1973 年，素帕猜还是剑桥大学访问学者。在政治生涯中，曾任泰国商会主席、国家银行金融机构监管局局长，直至为泰国副总理兼商业部长。现任总干事拉米，曾就读于法国国立行政学院，这是培养法国高官的摇篮。在个人执业生涯中，曾担任法国前总理及欧盟委员会主席的办公室主任，并曾出任欧盟委员会负责贸易事务的委员 ，深谙政治和经贸事务。再次，英文水平流利，此前多为本国的外经贸部长。从目前竞选的九位候选人的竞选演说当中，不难发现，总干事的英文水平都相当流利，这也是担任该职的必备条件。此外，总干事应该是自由贸易和多边贸易体制的推崇者，这也符合 WTO 自由贸易的精神。对于总干事的资质要求，还体现在《总干事任命程序》中。《总干事任命程序》规定，候选人应该在国际关系、经济、贸易和（或）政治领域具有丰富的经历，坚定致力于 WTO 的目标和任务，具备经受考验（proven）的领导和管理能力，以及沟通能力。二、WTO 总干事职责（一）WTO 协定对总干事职责的总体性规定总干事职责的总体性规定，体现在 WTO 的章程中。WTO 章程第 6 条规定，应设立由一名总干事领导下的世贸组织秘书处。世贸组织的总干事应由部长会议任命，其权力、职责、任职条件和期限均由部长会议通过的规章来确定。秘书处的所有职员则由总干事任命，并由总干事依照部长会议通过的规章确定职员的职责和任职条件。总干事和秘书处职员的职责应具有排他的国际性质。总干事和秘书处职员在行使职责的过程中，不得寻求或接受来自世贸组织以外的任何政府或任何其他权威机构的指示。总干事和秘书处职员不得作出可能消极影响其作为国际官员地位的任何行动。世贸组织各成员方应尊重总干事和秘书处职员之职责的国际性质，并不得在他们履行职责的过程中施加影响。 （二）争端解决中总干事职责规定1.磋商、专家组与上诉审议程序中的总干事职责。总干事在磋商过程的职能充分体现在其斡旋、调解或调停的作用。2.执行程序中总干事的职责。总干事享有执行仲裁中仲裁人员的任命权。成员如对执行 DSB 裁决的期限产生分歧，可将该事项提交仲裁，以确定有约束力的仲裁期限。（三）新一届总干事面临的难题目前，WTO 争端解决机制和贸易政策审议机制，总体运行良好，但贸易谈判却面临各种阻碍，因此，新一届总干事面临的难题仍然是如何推进多边贸易谈判。这包括如何在当前驱动各个成员方推进多哈回合谈判的进程，如何让力推 T PP（《跨太平洋战略经济伙伴协定》）的美国重回多哈回合谈判等。三、总干事竞选看 WTO 下的中国参与中国是世界第二大经济体、第二大货物贸易进口国、第三大服务贸易进口国、第四大服务贸易出口国，是外商直接投资（FD I）流入和流出最多的发展中国家。中国的经济地位决定了中国必须走上国际贸易的中心舞台，应更加主动地参与世界贸易进程，参与国际贸易规则的博弈。现实中，中国在WTO 中的参与还有很大的提升空间。（一）进一步增强中国在 WTO 事务中的参与质量以争端解决为例，中国可进一步增强在 W TO 事务中的参与质量。目前，中国在 W T O 中的案件越来越多。以 2012 年为例，从绝对数来看，2012 年成为中国自入世以来涉案最多的一年，作为申诉方发起的案子有 3 起，作为被申诉方参与的案子有 7 起，仅次于美国（11 起），占 2012 年 W TO 争端解决案件(总共 27 起)的 36.7 %。为此，必须善于利用 WTO 争端解决机构，尤其是上诉机构成员这一关键职位。（二）积极参与 WTO 各项事务首先，中国应以积极的态度参加 WTO 的各项活动，加强与 WTO 的各种交往。如，可继续深化WTO 教席计划（WTOC hairs Program e）在中国的实施，加强与 WTO 的学术交往，培育新人。更好地落实目前由中国支持的“加入 WTO 实习项目”；该项目自 2011 年 7 月启动，隶属于 WTO 秘书处，每年提供 4 个实习岗位，旨在支持最不发达国家成员融入世界贸易组织。时间成熟，该项目可考虑增加实习岗位的名额，并考虑推荐合适的中国人参与实习等。其次，争取副总干事的人选，进而更好地融入 WTO 。尽管中国未直接参与 WTO 总干事人选的角逐，但可以积极的态度接待 WT O 总干事候选人的来访。鉴于中国在 WTO 的地位，各候选人都对中国予以很大的关注，希望能够得到中国的支持。早在 2013 年 1 月底日内瓦举行的候选人自我推介期间，墨西哥籍候选人布兰科就表示，若能当选将选拔一名来自中国的副总干事，这对中国是一个利好 的消息。尽管日前访华的哥斯达黎加候选人冈萨雷斯还没有明确考虑是否任命一名中国副总干事或聘请一位中国助手，但其表示，在贸易领域，中国是一个各方面都很重要的成员；并积极与中国的官员保持对话，将保持与中国的密切联系。此外，新西兰贸易部长格罗泽和印尼文化旅游部长冯慧兰两位候选人此前也访问过中国；还有候选人通过拜会中国驻当地大使或者其他多双边机会，来表达竞选想法。中国应抓住这些利好的机会，更好地回应。这至少有两个方面的作用，一是让未来的 W T O 总干事很好地了解中国，表明中国对世贸组织的关注以及多边贸易体制的支持；同时让总干事更多了解中国的发展现实。第二，让中国更多关注 W T O 总干事的竞选，引发自身的思考，甚至有可能考虑争取获得一名副总干事人选的机会。当年穆尔和素帕猜的激烈角逐同时证明， W T O 总干事竞选某种意义上也是妥协（协商一致）的产物。W T O 总干事往往由“发达、发展中成员”及“不同地区成员”轮流担任。除新西兰和韩国外，其余候选人全部来自新兴市场或发展中成员，尤其是巴西，候选人能力很强，而且一直积极参加了前几次总干事的角逐。中国也是新兴经济体的代表，相互之间有着共同的利益，为此新兴经济体国家应该成为中国考虑的重点对象。四、结语WTO 总干事竞选，成为 WTO 及各成员 2013 年的重点关注。本次竞选候选人之多，选任程序之复杂，为历届之最。一直以来，国际货币基金组织与世界银行的领导人长期为发达国家所占有，为此 ，新兴经济体成员对 W T O 总干事一职格外重视。入世以来，中国虽未单独提名自己的候选人，但今后可以考虑争取副总干事的职位，以及向 WTO 秘书处和其他下设机构输送各类人才，在这些方面，中国政府和民间都还有很大的发展空间。“法律外交”的新思维要求中国主动有效地参与国际立法、国际执法和国际司法，而 WTO 无疑是“法律外交”的最佳切入点。入世第二个 10 年，中国对待 WTO规则应由认知到运用的重心转变，在国际组织中获得相应的职位，这正是中国参与全球经济治理的必然要求和国家综合“软实力”的体现。