我国企业实施全面预算管理的实践与探讨一直以来，全面预算管理是一种全方位、全过程、全员参与的现代企业管理模式，是企业整体运营活动的价值体现，也是一种有效的内部控制机制，越来越被企业重视。但由于对全面预算管理理解的片面性和缺乏处理实务的经验，导致其在企业管理中存在着一些误区和盲区，也没有取得预期的效果，在企业中出现的弊端也日渐突显出来。一、全面预算管理的内涵及其意义（一）全面预算管理的内涵全面预算管理是实现企业战略目标的重要管理模式，它将企业的决策目标和资源支配用预算的方法进行量化，以实现企业内部的管理控制。它能够把企业的所有部门、所有环节、所有员工全部纳入预算管理体系，以市场为前提，以利润为中心，以客户需求为导向，对整个企业的所有经营活动实施全面预算管理，从而使企业的经营目标得以有效完成。（二）实施全面预算管理的意义1.能够有效地降低生产成本全面预算管理最显而易见的成效就是控制成本。在成本未支出之前就设定好目标成本，执行者据此有效地控制成本。通过对执行情况的分析，以执行结果为考核依据，评价执行者的成本控制业绩，从而督促执行者更好地完成成本控制。2.保障企业的总体目标顺利实现企业各个部门、各个级别，通过预算管理，能够明确自己在一系列计划中的工作目标，从而与其 他各部门、各级别相互协调合作，最终保障企业的总体目标顺利实现。二、实施全面预算管理过程中存在的主要问题（一）对全面预算管理认识不足、理解不到位目前,有许多企业很简单地认为预算管理仅仅是财务部门的事，是控制支出的一种手段，是管理制度的组成部分，没有成立专门的预算管理组织机构，没有把全面预算管理对企业的战略支持作用体现出来，导致企业的全面预算缺乏权威的目标、严肃的执行和激励性的结果，往往是为了预算而预算，最终整个企业陷入难以管理的困境之中。此外，我国的现代企业制度还不完善，市场驾驭能力较弱，在预算指标的制定上既缺乏科学指导又缺少可控制性，使执行者感到预算结果难以控制。用这种难以控制的预算结果不能合理有效地考核部门和人员的绩效，挫败了他们工作的积极性。（二）全面预算管理的组织体系不够健全企业得以实施高效管理的重要保障之一，就是要有一个科学的、强有力的全面预算管理组织机构。目前，我国多数企业的主体单位建立了预算管理机构，而大部分基层单位缺少全面预算管理组织。有的企业让财务部门负责预算管理的主要工作；或者只设预算主管人员，而没有配备专业人员；或者让预算管理制度成为一纸空文。这些做法只看注重形式，没有实质内容，根本没有成效，难以实现预算管理目标。另外，由于预算组织体系不健全，公司高层在审核时主观因素占主导，只关注对预算结果是否满意，以致造成预算偏差，企业总体经营目标难以实现。（三）缺少有效地考核和激励措施企业预算目标难以有效实现的另一重要原因就是，预算管理中考核和奖惩措施未落到实处。对预 算结果进行考核有利于督促各部门积极工作，但由于企业的基础管理薄弱，考核体系不完善，使预算目标考核工作流于形式，极大地影响了企业预算目标的完美实现。目前，预算考核指标不够灵活、各方面因素考虑不周全、考核标准太过随意、考核内容并不具体，使被考核人员忙于应付，各部门的预算执行情况得不到科学的评价和指导。另外，许多企业缺乏有效地激励措施，再加上主客观因素的影响，对预算的考核和奖惩难以实现，会严重影响执行者的工作积极性。三、有效实施全面预算管理的对策（一）转变观念，树立科学的全面预算管理理念要实施科学有效地全面预算管理，首先必须建立科学的预算管理理念。科学的预算管理体系是企业的重要作战方案，包含企业管理的经营目标、战略决策等。企业战略决策要以企业内外部的环境为根据，综合分析未来发展的趋势，从而做出长远的规划；全面预算管理正是以企业战略为起点，规划未来发展，科学指导实践，是对企业战略的量化和落实。全面预算管理坚持以人为本，具有全面的控制力，可以优化企业的资源配置，实现经济利润最大化，是保障企业长期快速稳定发展的有效手段。其次，全面预算管理要达到最佳效果，必须立足于企业的管理结构，牢牢抓住企业管理的全过程，并由企业高层坐镇指挥，公司各级、各部门相互协调积极执行。（二）建立完善的预算管理组织机构为保证预算管理工作的有效开展，应在企业内部专设一个预算管理组织机构负责预算的指导、编制、执行和控制。纵向上，要设立全面预算管理的决策机构、常务机构和各级管理部门；横向上，要协调预测、调整、预算编制、业务规划、执行、分析报告和考核等环节。这是企业强化管理，实现资 源合理配置，增强竞争力，实现利益最大化的长期战略方针。因此，必须成立预算管理组织机构，加强领导、明确职责，为企业预算的执行保驾护航。（三）建立完善的考核和激励机制一要立足长远发展，强调长期效益，重视员工创造的企业价值；二要建设优秀企业文化，提高全体员工素质，获得文化认同；三要增加吸引力、增强激励作用，实现全员参与；四要注意奖惩结合，充分调动员工的积极性和创造性，确保顺利实现全面预算目标。参考文献：[1]陈海明.论民企实现全面预算管理的利与弊[J]．现代商业．2011（6）[2]李亚民.新经济形势下实施预算管理是企业创新发展的必须[J]．企业导报．2010（7）[3]张振刚.浅谈全面预算管理在现代企业管理中的作用[J]．现代会计．2013（5）.