0564《电子政务》2018 年 6 月期末考试指导一、 考试说明 满分 100 分，考试时间 90 分钟，闭卷考试。考试题型如下：1. 判断题（每题 2 分，共 20 分）2. 简答题（每题 5 分，共 40 分）3. 问答题（每题 10 分，共 40 分）二、 复习重点内容第一章 电子政务的提出 1、美国电子政务起源的背景信息通信技术革命从单纯的技术革命演变成为一场社会革命，政府必然要做出回应。同期的美国政府面临着行政改革的挑战。2、了解影响电子政务发展的因素 外部因素：政府改革、经济社会发展、技术进步、法律法规 内部因素：领导力、业务需求、技术能力、标准、管理手段、信息安全3、按照门户网站发展水平，电子政务可依次被划分为起步阶段、提高阶段、交易阶段和无缝阶段。第二章 电子政务的实施 1、理解“以用户为中心”的内涵和本质 以用户为中心是电子政务建设的首要原则。 一是惠及所有人或表述为“一个都不能少”。 二是加强对用户需求的调研，密切与用户的沟通。 三是按照用户需求的轻重缓急配置政府资源，以有限资源尽量满足用户的需求。 四是提供独具特色的个性化服务和增值服务，通过充分发挥技术的潜力，培育充满个性与活力的社会。2、了解电子政务的目标和电子政务用户细分方法 电子政务的目标可定位为“规模适度、管理科学、高效服务” 包括两分法、三分法、四分法、五分法、六分法。其中六分法指的是将电子政务用户分为公民、企业、政府、非赢利政府、社会团体和其他机构。 3、掌握电子政务的基本模式 从用户细分的角度，联合国把电子政务的基本模式分为 G2G、G2B、G2C。 4、掌握“一站式”服务的含义和内容 一站式服务包含两层含义：大厅一站式（实体）和网站一站式（虚拟），即大厅和网站都能提供一站式服务。 因实践中的政府门户网站多数是双重的“前台/后台”关系，使得“一站式”服务陷入困境。 “一站式”服务陷入困境的原因：1) 政府部门的规模和复杂程度导致电子政务“一站式”服务陷入困境。2) 后台各部门应用系统建设水平低导致电子政务“一站式”服务陷入困境。3) 难以实现跨部门的信息共享和业务协同导致电子政务“一站式”服务陷入困境。1 5、理解政府信息公开的目的 一方面是民主政治建设的需要，政府信息公开方便公民参与政府的公共政策制定，以增强政府透明度；另一方面是经济发展的需要，是为推动信息服务业发展，增强经济的整体竞争力。 6、掌握公共政策议程 公共政策议程一般可以简化三类：传媒议程是指大众传媒频频报道和讨论的问题；公共议程是引起社会大众广泛关注的问题；政策议程是指决策者认为至关重要的问题。 政府信息公开必然是以公共政策议程为基础的，政府门户网站应当成为引导公共议程的风向标。 7、信息产品和信息商品的区别和联系 信息产品并不一定都是信息商品，只有通过交换来满足他人的需要的信息产品，才能成为信息商品。信息产品成为信息商品，并发挥着商品的作用，在历史上后于物质商品。 知识产权的专利制度确立后，以交换为目的的信息产品的生产开始萌芽，信息产品成为商品的社会条件基本具备。8、公益性再利用与商业性再利用的区别主要区别表现在四个方面，从主体的角度分析，公益性再利用的主体是政府部门、公益性机构或其他机构、个人，商业性再利用的主体是企业及其他组织；从追求目标的角度分析 ，公益性再利用追求社会效益，商业性再利用追求的目标是利润；从关键特征的角度分析，公益性再利用的特征表现为非赢利性；商业性再利用的特征表现为赢利性；从资金来源的角度分析，公益性再利用的资金来源于政府支持、企业赞助、社会捐赠、服务收费，商业性再利用的资金来源于以追求利润为目的的投资。9、依据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，政府信息公开的主体。政府信息公开的主体是行政机关；法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织；教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息也应公开。10、政府信息公开和政府信息共享的关系在中国电子政务发展的现阶段，政府信息共享与政府信息公开在逻辑关系上既有联系又有区别，在信息内容上既独立也重合。政府信息共享的对象是国家行政机关，政府信息公开的对象是社会公众。行政机关在依法行政的过程中需要其他行政机关提供的信息，对于公众来说，可能是保密的，也可能是公开的。第三章 电子政务的保障1、CIO 制度CIO 制度并不仅仅是 CIO 这个孤立的职位和个人行为，而是围绕 CIO 有一套完备的组织架构和管理体系。2、CIO 的核心能力、组织架构、管理体系核心能力：业务能力、沟通能力、战略思维与规划能力组织架构需要的特征：统一设置，层级分明；责任关系简单明确，各司其职；结构设置富于弹性，协调联动机制健全。选拔、激励、培训是 CIO 制度中管理体系的关键环节。3、信息素质信息素质是广义的信息能力，在狭义信息能力的基础上，还包括信息意识和信息道德。2 一个具备信息能力的人，能够有效地获取信息，恰当地评价信息，准确和创造性地使用信息。信息能力定义为“认识到何时需要信息及准确定位、评价并有效利用所需信息的能力”。包括信息获取能力、信息分析能力、信息交流能力。信息意识是指人对各种信息的自觉心理反应，也是一种人们掌握信息、应用信息的自觉性的内在要求。 信息道德是指整个信息活动中的道德规范，它是调节信息创造者、信息服务者、信息使用者之间相互关系的行为规范的总和。信息素质=信息意识+信息能力+信息道德4、掌握电子政务安全策略 （1）开展信息安全风险评估，实行信息安全等级保护。（2）建立网络信任体系，完善信息安全监控体系，提高信息安全应急处理能力。（3）加强自主可控的信息安全技术的研究开发，推进信息安全产业发展。（4）法律法规、政策规章和标准化对电子政务安全保障的重要性。这是一项艰巨、长期的基础性工作。5、技术中立原则的含义技术中立原则，也称为功能性平等原则，是指立法上不对任何一项技术发展造成任何限制或偏袒效果，不对不同的技术形式规定差别待遇。电子政务立法强调技术中立原则6、电子政务标准的内涵电子政务标准是对电子政务实施和应用的标准，以电子政务的理论研究和实践发展为基础，经政府相关部门与代表厂商协商一致，由政府主管部门批准，以特定形式发布，作为电子政务发展过程中共同遵守的准则和依据。 电子政务标准包括“电子”与“政务”两部分的标准。“电子”是基础，它涉及技术领域的标准；“政务”是核心，它涉及政务活动的有关标准。此外，电子政务标准化还包括确保电子政务建设的管理标准等。7、实践中电子政务的立法模式第一种是制定专项的电子政务法，并以此为核心构建电子政务法群，这以美国、韩国、奥地利、芬兰、意大利等国家为代表。第二种是通过修订原有的法律以适应电子政务建设的需要，同时制定一些针对某项具体问题的单行法作为补充，这以以日本等国家为代表。第三种是采取制定、颁布一系列针对电子政务发展某一方面、某一领域问题的单行法的做法，这以英国等国家为代表。第四章 电子政务的管理1、比较计划、规划和战略概念计划是对未来行动的预先安排。规划就是其中的一种类型，一般是比较全面、相对长远的计划。规划是就某一重大行动预先拟订的包括目标、任务、政策、程序、规则、资源等要素的安排。通常，规划需要预算来支持。战略不能等同于规划。相对战术而言，战略是全局性、高层次的对重大问题的谋划与筹划。规划是服从战略指导的，是将战略思想落实在既定行动方案中的全面、长远计划。2、理解电子政务规划概念电子政务规划是指政府机构根据本地区、本部门的实际情况和用户需求，明确电子政务建设3 的目标、实现目标的任务和途径，以及对政府资源进行的总体配置。3、开展电子政务规划管理的意义电子政务规划管理将电子政务规划的制定和实施当作一个完整的过程加以管理。为了提高这一过程的有效性和效率，保证电子政务规划的实施实现规划目标，因此需要开展电子政务规划管理。4、电子政务外包分类 （1）根据外包的程度可以将其划分为整体外包和选择性外包（2）根据外包合同关系可以将其划分为市场关系型外包、中间关系型外包和伙伴关系型外包（3）根据外包的战略意图可以将其划分为信息系统改进、业务提升和商业开发3、了解电子政务外包的优越性和局限性 优越性：（1）政府选择 ICT 外包服务能够降低成本。（2）通过电子政务外包，能够帮助政府更好跟踪、选择、采用新技术，改善 ICT 管理效率。局限性：（1）对于如何划清 ICT 业务和政府业务存在不同意见 （2）由于 ICT 的迅速发展及其发展的不确定性导致政府越来越难以对电子政务活动进行估价 （3）对于电子政务建设而言，不同的服务提供商的解决方案千差万别，一旦政府决定选择某个供应商之后，如果希望切换到其他供应商是相对困难的。4、电子政务绩效评估与绩效管理的区别绩效评估侧重于对行为的效果进行判定，而绩效管理侧重于绩效计划的制定和实施、持续的绩效沟通与反馈、绩效诊断与改善。绩效评估一般表现为事后评估，而绩效管理则伴随组织活动的全过程。绩效管理不仅具有绩效评估所具有的评估和激励功能，而且，它更深层次的作用在于有效地促进个人绩效和组织绩效的改善。5、政务信息资源整合的三个层次 第一个层次是“界面”的整合。第二个层次是信息和技术的整合。第三个层次是全面的整合。6、中国电子政务标准化体系结构由总体标准、基础设施标准、应用支撑标准、业务应用标准、信息安全标准和管理标准六个部分组成。7、按评估主体划分，电子政务绩效评估的模式可以分为内评估和外评估两种模式。前者是指由政府自身组织开展的评估，后者是政府以外的第三方，如国际组织、学术研究机构及咨询机构组织开展的评估。8、政府信息公开要锁定一个相对稳定的渠道的原因（1）政府信息公开到底锁定在何种相对稳定的渠道上，需要分析各种渠道之间可能存在的替代关系以及每种渠道的成本、收益。（2）从信息公开的及时性、完整性和充分性，以及信息与其载体的不可分割性、可查询性、可累积性等方面来衡量，政府门户网站处在举重轻重的位置。9、电子政务项目进度管理的内容 进度管理是指在电子政务工程项目实施过程中，对各阶段的进展程度和项目最终完成的期限所进行的管理。它包括两大部分的内容，即项目进度计划的制定和项目进度计划的控制。10、电子政务工程监理的主要内容4 监理工作贯穿电子政务工程的全生命周期，其主要内容可以概括为“四控制、二管理、一协调”。 四控制是指质量控制、进度控制、成本控制和风险控制，二管理是指合同管理和信息管理，一协调是指协调电子政务工程中各相关主体的关系。11、电子政务绩效评估指标选取的基本原则 通常情况下，电子政务绩效评估指标选取的基本原则包括：指标要有导向性；指标要有代表性；指标数据可获得；指标具备可比性；指标集规模适度；指标体系可延续。第五章 电子政务的展望1、信息社会的概念 信息社会就是以信息的生产、分配、扩散、使用、处理和集成等为特征的社会，从事信息活动成为这一社会的重要经济、政治、文化活动，信息经济或者说知识经济是信息社会的物质基础，财富的创造是建立在对信息或知识的开发基础上的。2、了解在线公共服务的发展阶段 科研和教育资源以及在线新闻服务阶段 一站式服务和枢纽式导航服务阶段 公共服务 2.0 （public services 2.0）阶段4、了解公共服务 2.0 时代公共服务 2.0 时代，其最主要的特征是参与、开放、透明和共享。事实上，西方国家的政府已经开始将 web2.0 的应用融入电子政务的实践，探索电子政务的未来走向。5、发展电子政务的意义（1）提高治国理政能力（2）对经济发展的意义（3）其他领域信息化示范6、电子政务的未来发展不存在统一模式无论是从信息通信技术变革的进程，还是从经济社会制度演化的进程来看，由于各国政体不同以及执行理念的差异，不可能存在着一种未来统一的电子政务发展模式。信息通信技术并不是决定电子政务走向的主要变量。政治制度、经济发展水平、文化以及意识形态等均会给电子政务的走向置以强有力的约束。由于电子政务激发了广泛的社会参与，整个社会的认知和社会价值理念也将影响电子政务的走向。7、简述划分电子政务发展阶段的主流观点。以联合国为代表的观点，按照门户网站发展水平，将电子政务发展划分为起步、提高、交互、在线处理和无缝五个阶段，后修订为起步、提高、交易和无缝四个阶段。以埃森哲为代表的观点，按照电子政务成熟度，将电子政务发展划分为在线存在、基本能力、服务可得和成熟提交四个阶段，后修订为在线存在、基本能力、服务可得、成熟提交和服务转型五个阶段。以 IBM 为代表的观点，按照政务流程整合程度，将电子政务发展划分为在线的政府、互动的政府、整合的政府和随需应变的政府四个阶段。此外，学者卡文按照公民权力实现，将电子政务发展划分为起步、结合、整合和公平四个阶段。三、 重点复习题（一）判断题5 1. 电子政务是技术变革和行政改革相互作用的产物。（ ）2. 电子教育、电子医疗服务、电子就业服务等应用是典型的 G2C 应用。（ ）3. 政府门户网站是实现“一站式”服务的唯一形式。（ ）4. 政府信息公开制度产生和发展的逻辑基础之一是公民享有知情权。（ ） 5. 信息商品的使用价值具有层次性和潜在性。（ ）　6. 制定单行法是电子政务立法的唯一模式。（ ）7. 制定电子政务规划的最佳选择就是外聘专业机构完成。（ ）　8. 人员管理审计是电子政务信息系统审计项目之一。（ ）9. 电子政务绩效评估只能由政府自身组织实施。（ ）10. 信息通信技术并不是电子政务未来走向的决定性因素。（ ）参考答案：1.  2.  3.  4.  5.  6.  7.  8.  9.  10. （二）简答题1．简述发展电子政务的动力。答题要点：企业和居民对政府行政效率和效能的需求。（2 分）一个国家或者地区经济发展的需要。2．依据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，简述政府信息公开的救济方式。答题要点：申请行政复议；提起行政诉讼。3．简述政府业务流程管理的特点。答题要点： 政府业务流程管理的特点是循环的、可持续的，需要不断进行循环、反复，才能始终保证政府部门的业务流程是卓越流程，才能保持核心竞争力。业务流程管理囊括了业务流程中的程序、人员、沟通、技术、部门分工等多要素的管理。与企业流程相比，政务流程更多地受到法律法规、政治力量的影响。4．简述信息资源的经济特性。答题要点：效用性；供给的稀缺性；成本结构的特殊性；体验性。5．简述电子政务的安全策略。答题要点：保障电子政务的信息安全，涉及技术、管理、标准、政策、法律法规等诸多方面，需要社会各方面共同努力，提高全社会的信息安全意识，是一个综合防范的过程，是一项系统工程。首先是开展信息安全风险评估，实行信息安全等级保护。其次是建立网络信任体系，完善信息安全监控体系，提高信息安全应急处理能力。再次是加强自主可控的信息安全技术的研究开发，推进信息安全产业发展。最后是推进法律法规、政策规章和标准化建设。6．简述 CIO 的核心能力。答题要点：业务能力。沟通能力。战略思维与规划能力。7．简述信息基础设施融合的三个层次。答题要点：丰富共享的语言、数据、音视频的内容融合；互联互通的支持多样化接入的款待网络融合；网络化、多样化和个性化的接入终端融合。6 8．简述电子政务外包的分类。答题要点：根据外包的程度划分为整体外包和选择性外包；根据外包合同关系划分为市场关系型外包、中间关系型外包和伙伴关系型外包；根据外包的战略意图划分为信息系统改进型外包、业务提升型外包和商业开发型外包。（三）问答题1．结合学习或生活体验，论述什么是电子政务。答题要点：1) 电子政务是政府部门自觉应用信息通信技术，实现行政管理创新的过程。2) 随着电子政务的发展，其价值最终必须表现为，通过法定程序，以公民服务为宗旨，更好地体现公民意志，拓展政府的公共服务职能，切实增强服务型政府的责任，使公共利益最大化。2．如何将合作治理模式引入互联网治理？答题要点：1) 由政府、企业以及社会三方来共同治理。2) 互联网有效治理必须依赖国际合作机制。3．论述电子政务绩效管理的核心思想。答题要点： 电子政务绩效管理是一个完整的闭环过程，是运用电子政务绩效目标、绩效信息、绩效激励、绩效合同、绩效成本、绩效程序、绩效规制、绩效申诉和绩效评估等管理要素和管理机制，来提高电子政务发展成效的过程。 电子政务绩效管理更深层次的作用在于有效促进政府组织绩效和公务员个人绩效的改善。4．结合实际分析，为什么信息通信技术并不是决定电子政务未来走向的决定因素？答题要点： 政治制度、经济发展水平、文化以及意识形态等均会给电子政务的走向置以强有力的约束。由于电子政务激发了广泛的社会参与，整个社会的认知和社会价值理念也将影响电子政务的走向。 说明：本考试指导只适用于 201803 学期 6 月期末考试使用。指导中的章节知识点涵盖考试所有内容，给出的习题为考试类型题，习题答题要点只作为参考，详见课程讲义或笔记。如果在复习中有疑难问题请到课程答疑区提问。最后祝大家考试顺利！7