0570《西方行政管理体制》2018 年 6 月期末考试指导一、考试说明本课程期末采取闭卷考试的考核方式，满分 100 分，考试时间 90 分钟。考试题型如下： 1、单项选择题（每题 2 分，共 10 分）：2、多项选择题（每题 3 分，共 15 分）3、判断分析题（先判断对错，再说明理由。每题 5 分，共 20 分）4、简答题（每题 10 分，共 40 分）5、论述题（15 分）二、重点复习内容第一章概述（一）西方行政制度发展的新趋向20 世纪八九十年代，西方国家掀起了一场行政改革运动。 特征： 1、在政府间关系上，采取集权与分权相结合、趋向分权的模式； 2、在内部组织模式上，进行以提高绩效为取向的调整； 3、政府职能市场化、社会化； 4、积极吸收企业管理技术与科学技术进步的成果，实行科学管理； 5、公民广泛参与行政管理。趋势： 1、公共行政越来越多地受到国际环境的约束； 2、信息技术将推动行政组织管理深度变革； 3、政府职能的市场化与社会化趋势将继续下去； 4、更加强调政府的责任性。第二章西方行政制度思想的历史演变（一）论述柏拉图的行政制度思想柏拉图，是古希腊的大哲学家，苏格拉底的学生，亚里士多德的老师，其主要著作有《理想国》、《法律篇》、《政治家篇》等。其行政制度思想主要包括：哲学家治国、四种政体、行政制度的运转要遵循依法行政的思想。1、哲学家治国 柏拉图认为只有这些把知识、美德和权力集于一身的哲学家才能治理好国家，哲学家才是理想国的创造者，最好的统治者，最好的管理者。2、四种政体柏拉图把政体分为贤人政体、荣誉政体、平民政体、僭主（专制）政体。3、行政制度的运转要遵循依法行政的思想到了晚年，柏拉图的思想发生了一定的变化。他将法律置于至高无上的地位，主张实行法治。他认为良好政体的根本原则应该是城邦受法律的支配，而不是受个别统治者和特殊阶级或利益集团的支配。 4、公共服务社区化 公共服务社会化的意义： 1、 有利于政府机构精简。社会化使公共服务更多的依赖政府与社会的互补与合作，从直接提供公共服务转向间接提供管理，提供了一个在维持一定职能和服务水平的前提下实现政府机构和人员削减的有效途径。 2、 有利于减轻政府财政压力，优化财政资源配置。公共服务社会化开发了民间资源，拓宽资金渠道，改变过去政府单独承担全部公共服务成本的状况，减轻了政府财政压力，有助于政府优化配置财政资源。 3、 有利于构建激励与约束机制。社会化打破了政府公共服务机构的垄断性，引入多元化的竞争者，形成公共服务供给的竞争和压力机制，促进政府和公务员管理能力提高。 4、 有利于推进社会民主化进程。公共服务社会化反映公共权力与市场权利的关系，在公共服务领域，政府把部分权利让渡给私人力量，这是社会民主管理的一种形式，有利于推进民主化进程。 （四）试对西方行政制度改进行评价答：西方行政制度改革的效果1、 部分解决了西方国家面临的社会问题，体现了对社会发展的回应2、 出现国家与社会，政府与市场关系的新格局 3、政府职能定位发生了根本转变 西方行政制度改革的局限性1、 “顾客”隐喻可能导致无法全面理解公民的角色，使公民与政府之间的角色错乱2、公共服务社会化可能导致政府的公共责任范围不恰当的缩小 第一，某些政府在缩减规模时，以“向社会放权”的名义，推却必要的社会责任，缩小了政府的公共责任范围，把本应由政府承担的责任和义务推给社会；第二，私人企业为政府提供某些公共物品及服务，从政府领到报酬。私人企业首要目的是追求利润最大化，其提供的产品就可能不能够充分满足公众的需要。由于信息的不对称，政府常常难于对私企进行有效的监督。这也造成了政府一定程度的失职。 3、政府职能市场化可能会导致民主化危机4、分权化可能导致公共服务的分散化和相互割裂 三、重点习题一、单项选择题1.（ ）是由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的组成、体制、职能、权限、活动方式及相互关系等方面的一系列规范和准则体系。A．行政制度 B．行政思想 C．行政主体 D．行政行为2.行政学作为一门新兴的学科，是在（ ）在西方国家逐步形成的。A．17 世纪末 18 世纪初 B．18 世纪末 19 世纪初C．19 世纪末 20 世纪初 D．20 世纪末 21 世纪初3.布坎南突出的理论贡献是创立了（ ）。A．公共选择理论 B．官僚制理论 C．行为主义行政学说 D．渐进决策理论参考答案：1. A 2. C 3. A二、多项选择题 1.20 世纪八九十年代，西方国家掀起了一场行政改革运动，从而导致当代西方行政制度形成了一些共同特征，有（ ）。A．在政府关系上，采取集权与分权相结合、趋向集权的模式B．在内部组织模式上，进行以提高绩效为取向的调整C．积极吸收企业管理技术与科学技术进步的成果，实行科学管理 D．公民广泛参与行政管理2.英国的行政制度包括（ ）。A. 君主制 B. 单一制 C. 内阁制 D. 委员会制3.美国地方政府的层级区划为（ ）。A．州政府 B．县、市、特区政府 C．乡、镇政府 D．联邦政府参考答案：1. BCD 2. BC 3. ABC三、判断分析题1. 分权型体制在联邦制国家中较为普遍，例如法国。判断：错理由：法国是单一制国家。2. 现代西方行政制度思想的代表人物奥斯本主张用“企业家精神”来克服政府官僚主义并为政府的改革开出了药方。判断：对理由：奥斯本的主要行政思想是在他的著作《改革政府企业精神如何改革着公营部门》一书中提出的“企业家政府”理论，其最大价值在于它提供给我们一种全新的视角来看待政府以及政府的变革。3. 内阁制中央行政制度起源于美国。判断：错理由：内阁制中央行政制度起源于英国。4. 德国的经济模式是一种有政府经济职能宏观调节的市场经济。判断：错理由：德国不是体现为有宏观调节的市场经济，而是社会市场经济体制。根据政府对经济干预的范围和程度，经历了三个阶段，现阶段主要体现为以供给管理为重点的有限调节。5. 在自由主义经济时代，西方国家主张通过政府这只“看得见的手”干预经济的凯恩斯主义。判断：错理由：自由主义经济时代，奉行的是政府不干预的自由放任理论。6. 联邦制又称合议制，指国家最高行政权不是集中在国家元首或政府首脑一人手中，而是由议会产生的委员会集体行使的一种政权组织形式。判断：错理由：委员会制又称合议制，指国家最高行政权不是集中在国家元首或政府首脑一人手中，而是由议会产生的委员会集体行使的一种政权组织形式。7. 美国选拔、任用公务员时，十分重视通才，提倡非专家化。判断：错理由：美国的公务员制度比较重视专才。虽然美国公务员的职前培训中也有通才教育，但是，在考选公务员时，选择的标准是注重专门的知识与职务所需的特殊技术，重视专业技能在职务中的实际应用，重用专才型的人员。 四、简答题1. 比较总统制和半总统制。主要体现在 4 个方面的区别：第一，从形式上看，美国总统既是国家元首，也是政府首脑，而法国总统只是国家元首，总理是政府首脑；第二，从总统的产生看，美国总统是由各州公民选出的选举人投票决定的，而法国总统是由全国具有选民资格的公民普遍、直接选举产生，获得有效票绝对多数的候选人当选；第三，从总统与议会的关系看，美国严格执行分权与制衡原则，总统在任何情况下都无权解散议会中的任何一院；而法国已经形成了议会制的传统，总统可以在一定条件下解散议会中的一院；第四，从内阁成员的组成看，美国内阁基本上是由一党组成的，而法国政府则几乎都是多党组成的。2. 简述德国社会市场经济体制的内容。德国社会市场经济体制是在新自由主义理论基础上，吸收了社会民主党的经济民主思想、基督教互助原则经济思想和传统的社会保障思想建立起来的。其主要内容有：第一，强调政府的主要经济职责是建立和维护市场竞争秩序；第二，政府调节的重点在于弥补市场不足；第三，高度独立的中央银行制度；第四，责权明晰的政企关系。3. 请简述威尔逊的行政学思想及其历史地位。答：威尔逊的行政学思想：《行政学研究》，威尔逊分析了行政学研究的必要性（一是使政府不走弯路，专心处理公务；二是当时政府活动方面的困难正积累到顶点；三是当时政治学著作缺乏对行政管理的研究）；提出了政治—行政二分法，从而讲行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来；同时，他认为，为了建立民主制度必须对文职机关的人员进行竞争性考试，而且要把这种考试形成人事行政的一项制度；公共舆论对行政制度将起到权威性评判家的作用。历史地位：威尔逊作为行政学的鼻祖，明确地提出了行政学研究的目标和任务，而且对诸如人事行政制度、行政监督制度等行政学研究的具体内容作了阐述，其思想中的某些观点至今仍不失精辟，仍具有启发意义。4. 请对西方行政制度的改革作出评价。答：效果：①部分解决了西方国家面临的社会问题，体现了对社会发展的回应；②出现国家与社会，政府与市场关系的新格局；③政府职能定位发生了根本转变。局限性：① “顾客”隐喻可能导致无法全面理解公民的角色，使公民与政府之间的角色错乱；②公共服务社会化可能导致政府的公共责任范围不恰当的缩小；③政府职能市场化可能会导致民主化危机；④分权化可能导致公共服务的分散化和相互割裂。五、论述题（需展开论述）1、试述英国文官制度的形成历程。参考答案：英国的文官制度主要经历了三个阶段：①准备阶段。②正式确立阶段。③改革和晚上阶段。2、试比较法国半总统制与美国总统制。参考答案：第一，从形式上看，美国总统既是国家元首，也是政府首脑，而法国总统只是国家元首，总理是政府首脑；第二，从总统的产生看，美国总统是由各州公民选出的选举人投票决定的，而法国总统是由全国具有选民资格的公民普遍、直接选举产生，获得有效票绝对多数的候选人当选；第三，从总统与议会的关系看，美国严格执行分权与制衡原则，总统在任何情况下都无权解散议会中的任何一院；而法国已经形成了议会制的传统，总统可以在一定条件下解散议会中的一院；第四，从内阁成员的组成看，美国内阁基本上是由一党组成的，而法国政府则几乎都是多党组成的。 说明：本考试指导只适用于 201803 学期 6 月期末考试使用，包括正考和重修。指导中的章节知识点涵盖考试所有内容，给出的习题为考试类型题，习题答案要点只作为参考，详见课程讲义或课程 ppt。在复习中有任何问题请到课程答疑区咨询。祝大家考试顺利！ （二）威尔逊的行政制度思想 其行政学思想主要体现在他的《行政学研究》中： ----行政学研究的必要性、政治与行政的区别、人事行政制度思想、公共舆论与行政制度之间的关系。1、 行政学研究的必要性2、 政治与行政的区别威尔逊最大的贡献在于提出了政治行政二分法，并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学分离出来。威尔逊认为，行政管理的问题并不是政治问题，而是一种实务性的领域，其作为政治生活的一个组成部分，仅在这一点上与企业办公室所采用的工作方法是社会生活的一部分以及机器是制造品的一部分是一样的。3、 人事行政制度思想 威尔逊认为，为了建立民主制度必须对文职机关的人员进行竞争性考试，而且要把这种考试形成人事行政的一项制度。他指出，在任何情况下，我们都必须有一支受过充分训练的、以良好行为进行服务的官员。4、公共舆论与行政制度之间的关系 威尔逊认为，公共舆论对行政制度将起到权威性评价家的作用。 （三）论述布坎南的行政制度思想布坎南突出的理论贡献是创立了公共选择理论，它是一种不同于凯恩斯主义的新公共经济理论，其突出的特点是把政治决策的分析和经济学理论结合起来。 1、公共选择理论的基本假定 2、政府失灵理论第三章中央行政制度（一）试对内阁制中央行政制度做出述评。1、内阁制中央行政制度的主要特征a) 议会至上b) 内阁对议会负责c) 内阁执掌行政权d) 内阁组成独特e) 虚位元首2、内阁制中央行政制度的主要类型一般而言，有三种类型：1）典型内阁制：指的是以两党制为基础的英国内阁制。2）一般内阁制：是指以多党制为基础的内阁政府制度，以区别于以两党制为基础的典型内阁制。3）特殊内阁制：是指在多党制的形势下，实际上却是长期由一党控制内阁政府制度。3、对内阁制中央行政制度的评析优点： 1、立法部门和行政部门密切合作，有利于保持政府的稳定；2、能充分实现民主政治； 3、内阁人选，可以随时更换，富有弹性。弊端： 1、破坏分权原则 2、内阁与议会之间相互对抗，难以调节 3、内阁制稳定性较差 4、内阁制并不能保障科学的行政。、（二）试对总统制中央行政制度做出述评总统制中央行政制度是由总统担任国家元首和政府首脑的一种行政制度。1、总统制中央行政制度的主要特征 1、总统集国家元首和政府首脑于一身； 2、总统独立于议会之外； 3、政府与议会完全分离； 4、政府成员与总统是部署关系； 5、政府不对议会负连带责任。2、总统制中央政府的组织程序选民选出总统→总统担任政府首脑→总统提出政府成员名单→议会批准→中央政府组成3、对总统制中央行政制度的评析 显著特征：实行分权与制衡。 主要弊端： 1、总统权力过大； 2、分权制衡作用有限； 3、官僚机构庞大。（三）总统制中央行政制度与内阁制中央行政制度的比较对比美国和英国，其中央行政制度的区别主要体现在 4 个方面： 1、政府的地位和作用不同； 2、政府组成的方式不同； 3、政府与议会的关系不同； 4、政府成员的构成及其相互关系比较。（四）试对半总统制中央行政制度做出述评半总统制中央行政制度是一种介于总统制政府制度与内阁制政府制度之间、兼有内阁制特点的总统制政府制度。以法国为代表，欧洲的奥地利、芬兰、冰岛、葡萄牙、俄罗斯和东欧的一些国家等均采用该制度。1、半总统制中央行政制度的主要特征1、总统处于国家权力的中心地位；2、议会的地位明显下降；3、政府由总统控制；4、政府不对总统负责而对议会负责；5、从实际政治运作来考察，半总统制的实质是一种可变性共和政体。2、半总统制中央政府的组织程序选民直接选举产生总统→总统任命政府总理→总理提名任命政府成员→组成政府3、对半总统制中央行政制度的评析法国的半总统制中央行政制度，是一种在总统制与内阁制之间摇摆的制度，具体必须视政党在议会中的分配而定。另，半总统制下行政首长之间职权的区分不易厘清。（五）试对委员会制中央行政制度做出述评 委员会制中央行政制度也称合议制中央行政制度，是指国家最高行政权不是集中在国家元首或政府首脑一人手中，而是由议会产生的委员会集体行使的一种政府制度。 以瑞士为代表。1 委员会制中央行政制度的主要特征1、议会至上；2、权力均等；3、合议决策；4、非党政治。 2 对委员会制中央行政制度的简评 优点：能从制度上防止出现专断独裁 不足：一旦出现意见分歧，易互相推诿，责任不明。第四章地方行政制度（一）联邦制与单一制的比较1、两者的概念、联系 　　单一制国家是指由若干不享有独立主权的一般行政区域单位组成的统一主权国家。复合制国家是指由两个以上国家组成的国家联盟。按其联合的程度又分为联邦和邦联。联邦是指由两个以上共和国或邦、州联合组成的统一国家。邦联则是指两个以上的独立国家为了某种特定目的而结成的国家联合。单一制与联邦制都是一种国家结构形式。而且在当代国家结构中，单一制与联邦制是主要形式。2、两者的区别　　1）单一制国家划分为各个地方行政区划，联邦制国家则由各个联邦成员组成。地方行政区划是国家根据统治需要，按一定原则进行区域划分的结果，国家主权先于各个行政区划存在。而联邦成员国则是各成员单位先于联邦国家存在。 　　2）单一制国家的地方行政区从来就不是一个政治实体，不具有任何主权特征。但联邦成员国则不同，在联邦国家成立之前，联邦成员是单独的享有主权的政治实体；在加入联邦之后，虽然不再有完全独立的主权，但在联邦宪法规定的范围内，联邦成员的主权仍受到法律的保护。具体有如下权利可受到保护：（1）每个联邦成员有权制定和修改本成员单位的宪法，规定自己的内部制度而无需联邦政府的批准；（2）联邦国家的成员在加入联邦之前有自己的区域范围，在加入联邦后，其区域未经同意仍然不能改动；（3）联邦国家的成员有自己的国籍；（4）各联邦成员有加入联邦的权利，也有退出联邦的权利。　　3)单一制和联邦制国家各有其权力来源。联邦成员国在组成联邦制国家时，是各自把权力交与联邦政府，同时又保留了一部分管理该成员国内部事务的权力。联邦政府统一行使的权力和各成员国的中央政府所保留的权力都由联邦宪法明确界定。所以，联邦的权力是来源于各成员国的参与。而在单一制国家里，国家本身是一个统一的整体，只是为了便于管理，才把领土划分成若干行政区域，并据以建立起地方政权。所以，各地方行使的权力来源于中央授权，并不是地方所固有。在单一制国家里，地方的自主权或自治权是由国家整体通过宪法授予的。 3)两者各自的特点　　1)单一制国家设立有统一的立法机关和统一的中央政府；全国只有一个宪法；按行政区域划分行政单位和自治单位，各行政单位和自治单位都受中央的统一领导，没有脱离中央而独立的权力。地方行政单位虽然也设有相应的权力机关或立法机关、行政机关和司法机关，但它们的权限有些是宪法授予的，有的是由中央政府直接授于或委托的，地方权力的大小完全取决于宪法的规定或中央的授予。在对外关系中，它是单一的主体。在它的领土上没有其他任何类似的国家组织存在。如中国、英国、法国、日本等都是单一制国家。　　2)联邦制国家除了有整个联邦的宪法、法律和最高国家机关以外，各组成单位还有自己的宪法和法律及最高国家机关，根据联邦宪法的规定，行使自己的国家权力。联邦的权力可以遍及全国，而各州或共和国的权力只能在各州或共和国内部行使，各成员国的公民同时又是联邦公民。有的联邦的成员还有进行国际外交活动的权力。但在对外关系中，大多数联邦各组成单位不是单独的主体。美国是世界上首先建立现代联邦制的国家，除此之外，还有印度、俄罗斯、瑞士、巴西等国都实行联邦制。随着政治、经济和社会的发展，联邦中央政府的权力有加强的倾向，但联邦各组成单位的权力仍很大，权力下放和权力集中是联邦制国家并存的两种发展趋势。 （二）西方国家地方行政制度改革的内容 20 世纪 80 年代以来，西方发达国家，掀起了声势浩大的行政改革运动。（英国开始）1、 放松政府管制(1)削减陈旧规制(2)改革预算制度。 (3)改革人事制度。 2、强化地方政府的自治权 20 世纪 80 年代以来，日本开始了以自治化为核心内容的地方行政制度改革。主要包括：(1)减少限制。(2)强化地方政府的自治责任。(3)建立新型的地方分权体制。3、转变地方政府职能 西方地方行政制度改革是在所谓的“新公共管理”或“管理主义”以及“治理”等理论的指引下进行的。其基本内容就是打破传统官僚制下地方政府僵化、低效的职能运行模式，对地方政府的职能范围进行重新的定位，从而使地方政府更加有效、灵活和卓越。其基本途径就是通过引入竞争机制以及和市场、社会实现有效分工合作的方式，让地方政府从“全能主义”的模式中解放出来，把原来由政府承担的大量事务还给市场和社会，而把地方政府的主要职能转移到提供地方公共物品上来，逐步完成从传统的地方政府管理向现代的地方政府治理的转变。英国通过出售的方式将原来地方政府的部分职能转交给私人和私人企业，或将原来由地方政府提供的某些服务通过市场化的方式承包出去。德国从 20 世纪 90 年代开始的地方行政制度改革，推行 “地方治理模式”。 4、再造地方政府内部体制 自 20 世纪 80 年代以来，西方国家的地方政府，尤其是美国的州和地方政府，进行了一场称之为“重塑政府”的行政体制改革运动。它主要涉及五方面内容：(1)确认政府作为组织、协调和管理者而非单一服务提供者的角色。(2)突破束缚行政效率和导致官僚主义的陈规陋习，简化办事规则及程序，实行全新的预算制度。(3)破除行政机构本位主义的传统思维定势，确立本地区纳税人是政府及各行政机构客户的观念。(4)实行管理层级扁平化。(5)改变政府及其官员只讲投入不讲产出、不求有功但求无过和只会浪费不会谋利的行为方式，引入企业经营中的成本效益原则，建立企业型政府。 5、强化对地方政府的监督 这主要体现在加强对地方政府的预算监督，强化对地方政府的绩效评估。通过调整中央政府和地方政府、地方议会和地方行政机关以及地方政府和地方民众之间的关系，使地方政府处在各方面有效的监督之下。 （三）西方国家的地方行政制度改革中呈现出的共同的特点：1、市场化 包括两方面的内容，一是原先由地方政府承担的公共事业现交由市场调节；二是打破传统官僚制的束缚，把私人企业的管理办法越来越多地引入政府管理中来。2、 分权化 分权改革主要有几种方式：一是将权力由中央转移到地方政府。二是中央政府在保留责任和权力的同时，把某些职能下放到各地区和地方；三是地方政府把某些职能和职责一起转移到民间。3、 服务化 地方政府转变观念，强化自身的服务观念和顾客导向，已经成为许多国家地方行政改革的共同选择。4、趋同化 全球化趋势不断发展的今天，各国地方政府的具体实际虽然千差万别，但在“新公共管理”、“治理”理论等共同理念的指引下，各国地方政府在未来的改革方向上显示出较强的趋同性。5、渐进化地方行政制度改革总体上是一个充满着复杂性的进程，是一个充满阶段性的循序渐进过程。一般来说，政府改革的进程有三个阶段：形成阶段→发展阶段→不适阶段。 6、技术性在知识爆炸的年代，新的技术和手段在地方行政制度改革中被广泛地运用。地方政府治理改革中的技术创新包括两个内容：直接利用物质技术达到治理改革的目的；利用物质技术调整制度程序的某些环节，间接提高治理绩效的创新。第五章政府行政过程（一）政府行政过程的本质特征 政府行政过程的本质是指最能体现其内涵的根本性质，它隐藏在政府政策之中，通过人们的抽象思维才能把握。其特征是指政府行政过程与别的社会现象比较中所体现出来的特殊性。本质和特征是互为表里，不可分割。政府行政过程的本质特征可以归纳为以下几个方面：统治性、手段性、政治性、公共性、资源性、规范性。1、统治性 在政府行政过程中的制定公共政策主要是统治集团意志和利益的集中表现与表达。这是政府行政过程的核心本质。2、手段性政府行政过程既体现了某个阶级的意志和利益，同时又是统治阶级管理国家、控制社会，实现阶级意志、维护阶级利益的手段。国家要履行两大职能：作为阶级统治工具的政治职能，作为社会管理机关的社会管理职能。3、政治性政治性指政策主要是由国家政权和政党制定和推行的，政治是公共政策的出发点，一切政策的制定都要从政治上加以考虑；政治是公共政策的归宿，一切政策都是为了实现一定的政治目标。公共政策是一种政治措施，是政府在各种涉及全局利害关系方面的问题上制定和实施的各项措施、准则。4、公共性政府行政过程是制定和实施公共政策的过程。政策的公共性和政策的阶级性、政治性是互为表里的。马克思主义虽然强调国家是阶级统治的工具，但并不否认国家管理整个社会的职能。相反，国家只有通过“公正”全面地履行对社会公共事务的管理才能实现其阶级性和政治性的本质。5、资源性公共政策所提供和调节的资源一般属于社会资源和公共资源。政府行政过程对资源的提供和调节包括公共资源的生产、交换、分配和消费。6、规范性政府行政过程的本质特征从外在表现来看，体现为一系列公共政策的制定和执行。 政策的规范性则依赖于其自身的权威性以至强制性。（二）利益集团对政府行政过程的影响利益集团对政府行政过程的积极影响主要表现在以下几个方面： 1、集中各种利益2、提高政府绩效3、强化政策监督利益集团对政府行政过程的消极影响 1、削弱政府权威 2、加大执行成本 3、导致执行偏差 4、忽视弱势群体（三）试论集权型政府行政过程1、集权型政府行政过程的含义及内容集权型政府行政过程是指公共政策的决策权集中于上级政策机关，上级机关包揽较多的决策事务，下级机关只能依上级指令行事的决策体制。 法国是这类政府行政过程的典型代表。我们以法国为例来说明集权型政府行政过程。法国中央地方关系是典型单一集权模式，其特点在于：第一，中央与地方的权力关系是一种委托代理关系。第二，中央通过行政监督和司法监督的方式对地方代议机关和地方行政长官实施控制和影响，保证国家的一体化，从而显示出明显的中央集权特征；第三，地方政府的法律地位、行政地位和财政地位呈现出一种不断提高的发展趋势。 中央集权制与中央高度集权制是两种完全不同的体制，二者具有本质上的区别。前者是民主政体的必然要求，后者是专制政体的重要表现。它们的主要区别是： 第一，中央集权制具有普遍性，而中央高度集权制则不具有普遍性。 第二，中央集权制主要是将国家的权力集中于中央，而不是集中于中央的某个人。而中央高度集权制则是天下大权集于中央，中央大权高度集中于最高统治者一人之手。 第三，在中央集权制下，中央集权是有一定范围的，不是把一切权力都集中于中央；而在中央高度集权制下，中央集权则没有什么范围可言，它把一切权力都集中在中央手里。 第四，中央集权制不与官僚制度相结合，而中央高度集权制则是与官僚制度相伴而生、相互依存的。 第五，中央集权制与地方自治水乳交融，密不可分，而中央高度集权制则根本否定地方自治。 第六，中央集权制维护地方的合法利益，而中央高度集权制则无情地剥夺地方利益。 2、集权型政府行政过程的优缺点 优点：公共政策的制定更具全局性，更能统筹兼顾 。缺点：政策适应性差，不能因地制宜，往往搞“一刀切”，并容易导致上级政策机关的独断专行，压抑下层的积极性，容易趋于墨守成规、不敢创新。 总的来看，过度的集权有如下弊端： 首先，在集权型政府间体制下，下级政府缺乏应有的自主性和创新精神。其次，在集权型政府间体制下，政府从整体上而言既是强大的又是弱小的。第三，在集权型政府间体制下，政府间的关系往往沦为“庇护附庸”关系。第四，在集权型政府间体制下，下级政府相对于它的上级政府讲是不完全的政府。第五，在集权型政府间体制下，上下级政府机构的设置趋于“同构”，这不单有利于上下级政府之间的“沟通”，更主要地是为了便于上级政府支配、驾驭下级政府。（四）试论述民主型政府行政过程民主型政府行政过程指行政主体在制定和实施公共政策时能与政党、利益集团、大众传媒、公民等其他行政参与者积极有序地互动，设定并最终实现政府公共政策目标的活动过程。随着民主政治的发展，分权型或集权型的政府行政过程都会逐渐演变为民主型的政府行政过程。民主型政府行政过程的特点：1、民主型政府行政过程的最重要的特点之一，就在于它是各种相互冲突的利益、意见和观点相互影响、相互作用的互动过程，是利益、意见和观点相互调整和自我校正的过程。 2、 作为相互冲突利益的制度化的竞争过程，民主过程的结果是不确定而的，是不可以事先了解的，没有人可以事先预知竞争的结果。 3、民主决策的社会过程和政府过程一起，构成现代政府决策的完整过程。第六章政府人事制度（一）西方国家公务员制度的功能1、有利于国家政治和行政秩序的长期稳定 由于西方国家政党制度和选举因素的作用，一批政务官员必然随执政党的更迭而进退，国家的政治统治和社会秩序的连续性和稳定性也将因此可能受到影响。实行公务员制度，就可能避免这种影响的出现或者降低这种影响可能造成的不良后果。 2、有利于防止和避免政府的吏治腐败西方国家公务员制度的产生是在克服“封建恩赐”制和“政党分肥”制弊端而产生和发展起来的。公务员能否在政府长期任职取决于是否履行其职责和遵守政务纪律，而不取决于人际关系和党派关系，特别是对常任文官录用实行公开考试，择优录用，有效地控制了买官卖官的权钱交易。3、有利于促进社会公平和政府机关选用优秀人才实行公务员制度，坚持公开招考录用公务员，为社会符合条件的所有人员进入公务员队伍，参加国家行政管理提供平等机会，体现了政府公平。4、有利于政府提高行政管理水平和工作效率 公务员制度通过科学规范管理公务员队伍，以考试录用吸收优秀人才把好公务员人口关，以较高的政治荣誉和物质待遇激励公务员献身公务，以经常性的知识和技术培训不断提高公务员水平，以严格的纪律约束和惩处措施防止公务员损害公共利益和政府形象，以严谨的工作制度和秩序保证公务员工作的运行畅通。5、有利于政府为社会提供规范性的公共服务 西方国家公务员制度对公务员接受公民监督，为公民服务，都要向社会公众公开，公务员如果不能按规范要求服务社会公众，轻则受罚，重则可能丢职。（二）西方国家公务员制度的特点1、秉持政治中立 西方国家既要坚持“政党轮流执政”，又要避免“政党分赃”的腐败现象，因而特别强调业务类公务员得保持政治中立：必须忠于政府，不得带有党派倾向和其他政治倾向，不得参与党派活动，同时其管理也不受政党干预。2、实行分类管理 西方国家公务员制度普遍实行“两官分途”，“两官”即将公务员分为政务类公务员和事务类公务员，或称政务官和事务官。 分类管理是公务员制度中的一种科学的管理方法，也是实行公务员制度的国家共同遵循的基本原则。 3、公开、平等、竞争、择优录用4、实行功绩制 西方国家的公务员制度关于公务员任用的原则，表现为功绩制原则。 功绩制强调的是实实在在的工作成绩，而不是年资高低、亲疏关系、党派关系等其他因素。它要求必须按照公开考试的成绩录用公务员，它以公务员工作实绩作为考核、评价公务员的主要依据。公务员的晋升要根据其工作实绩择优晋升，把公务员的工作实绩与其职务升降、工资待遇、奖惩联系起来。5、保障公务员权益 西方国家公务员制度都很重视保障公务员的合法权益。公务员除享有一般公民的权利以外，还享有保障公务员身份的特殊权利，主要包括：就职平等权、合理报酬权、职业培训权、带薪休假权、辞职权、申诉权等。第七章西方国家政府经济职能 论述美国的经济模式第一，国有财产和国有企业在国民经济中的比重相对较小，但却是政府干预经济的有力手段，以调节社会经济活动的水平和方向。 第二，高度重视法律法规对于维护和完善市场环境的作用。如通过反托拉斯法防止大企业间的勾结和垄断；通过企业保护法扶持国内工业发展；通过批准和承认专利权、版权和商标等知识产权，鼓励和刺激厂商的创新活动；通过有关的消费者利益保护法，维护消费者权益，制止企业唯利是图的违法行为；通过劳工保护和投资者保证方面的条例规范企业行为，维护劳工利益；通过社会保障法规，弥补分配不公和严重两极分化的弊端。 第三，在宏观经济政策的运用上奉行相机抉择的方针，将反经济周期作为重要目标，搭配使用财政政策和货币政策。中央银行独立于政府，自主制定和实施货币政策。第四，调控经济以间接调控为主。政府对经济的干预和调控的方式主要是通过财政、货币和收入政策等，来引导和改变企业和消费者的经营决策和行为。政府有限的直接介入市场的活动也是以与其他经济主体平等的身份，与企业签订合同采购商品和服务，或进行投资建设。 第五，全国没有明确、统一的经济发展计划，也没有颁布过产业政策。第八章西方行政制度改革（一）论述政府理念企业化的主要形式西方国家在行政改革中逐渐引入企业管理的理念主要有；绩效理念与“以顾客为中心”理念。（一）绩效理念 绩效管理是“利用绩效评估得出的信息，帮助确定能被认同的绩效目标，进行资源的优化配置，告知管理者维持或者改变当前的政策或计划，以实现这些目标和报告实现这些目标的成效”的管理过程。 （二）“以顾客为中心”的理念“顾客至上”、“顾客即上帝”是企业和企业家的基本理念，也是企业管理和获取竞争力的基本法则。唯有赢得顾客才能赢得市场，而要赢得市场就必须让顾客从企业提供的产品和服务中获得满意。由于大多数政府公共部门在提供服务时，公众没有选择的余地，使得政府部门缺乏“顾客至上”的观念及起码的质量意识。为了改变这种情形，各国纷纷以“企业家精神”塑造政府，树立“以顾客为中心”的理念，把公众的满意度作为追求目标和评价标准。（二）放松管制带来的成效和弊端西方国家的放松管制政策，其取得的成效是明显的，包括： (1)促进了政府职能的调整和转变，使政府职能适应了社会经济的变化和进步。 (2)使企业得以摆脱政府的过度干预，有了新的成长空间，并能针对迅速变化的环境作出灵敏反应。 (3)有助于打破垄断，形成竞争格局，能为消费者提供价廉物美的商品和服务。 (4)政府用于经济性管制的行政开支减少。 但是，事物总是具有两面性，放松管制也带来了一些失控现象。放松管制的弊端：第一，放松管制后的过度金融竞争导致银行经营风险增大；第二，国际金融市场动荡加剧；第三，银行管制有效性丧失；第四，货币政策受到新的冲击与挑战。” （三）论述公共服务社会化的主要形式和意义1、以私补公 2、公私合作 3、与非营利组织合作