0062《教育行政学》2021 年 12 月期末考试指导一、考试说明本课程考试形式是闭卷考试，考试总分为 100 分，考试时间为 90 分钟。题型包括：1、 单选题：每题 2 分，10 题，共 20 分；2、 判断题：每题 2 分，10 题，共 20 分；3、 多选题：每题 2 分，10 题，共 20 分；4、 简答题：每题 10 分，2 题，共 20 分；5、 论述题：每题 20 分，1 题，共 20 分。二、复习重点内容第一章 绪论一、教育行政的概念教育行政的概念有广义和狭义之分。广义的教育行政是指教育工作的管理和组织领导，包括各级教育行政机关和各级各类学校的管理工作，即教育管理。狭义的专指各级教育行政机关对教育事业的管理和领导，通常称之为宏观教育管理。与之相对应，把对学校的管理称之为微观教育管理。主要是指对一所学校内部工作的管理和领导。 按照教育行政活动构成因素来划分：可以分为三个部分。第一部分是对教育行政主体的探讨，主要包括教育行政体制和教育行政组织与教育行政机关工作人员；第二部分是对教育行政对象（内容）的论述和探讨，主要包括教育制度、教育财政、教育人事行政、教育课程行政；第三部分是对教育行政手段或渠道的论述和研究，包括教育法规、教育计划、教育督导和教育行政领导。二、教育行政学的产生和发展教育行政学的发展，是教育的制度化、组织化的产物。教育行政学的出现，是以近代教育行政制度的建立为背景的。十九世纪近代公共教育制度的产生首先是由于十九世纪初产业革命的发生对教育的普及提出了需要。大机器的使用使得教育这项活动开始关注普通的劳动者。教育的普及带来了教育规模的扩大。大规模的教育不能只依靠宗教以及其他社会团体，国家开始介入教育。于是，国家开始对公立和私立学校都开始管理。教育行政出现。三、美国派的教育管理学这种学说主张管理只是为实现教育目的服务的一种手段或为其实施准备必要条件。偏重于行政管理的技术方面。这是现代教育管理理论的主流。对美国派的教育管理学有影响的主要管理理论1、科学管理理论，代表为泰勒2、科层管理理论，代表为韦伯3、人际关系理论，代表为梅奥4、此外还有组织行为理论、管理科学理论等。四、研究教育行政学的目的第一， 是教育行政管理实践的需要。第二， 是研究和发展教育行政学的需要。 教育审计的含义：教育审计是国家各级审计机关依据国家的财经法规，对教育部门的财务收支及其有关经济活动独立地加以审核、评价的管理活动。四、教育经费1、教育经费是指为教育事业发展或组织化制度化了的教育活动所支出的费用，是国家与各级地方政府用于发展教育事业的财政支出与企业、团体、个人等投入到教育中费用的总和。2、教育投资有广义和狭义之分广义的教育投资指一切用于增进人的知识和技能与影响人的思想品德的活动的费用都是教育投资。狭义的教育投资是指投入发展正规教育事业的人力、物力、财力的总和。7、教育经费的分配包括国民经济向教育部门的经费分配和教育部门内的教育经费分配及支出。五、教育事业费支出构成教育事业费在教育总经费中占有量大,从使用项目上说主要是两大类,一类是人员经费,一类是公用经费。第六章 教育制度一、教育结构教育结构指各级各类学校的构成比例、高等教育的专业构成、普通教育的学科构成等。教育结构是教育制度的核心部分，它受经济结构的制约，故教育结构必须随着经济结构的变化不断改革、才能促进社会经济的发展。二、终身教育思想与教育制度改革终身教育思想是 20 世纪 50 年代末提出，60 年代初形成于欧洲的一种国际教育思潮，至今已为世界各国所接受。这种思想使学校教育从机能、制度、内容、方法、管理的各个方面，都面临着根本的变革。第七章 教育课程行政一、课程计划修订的原则（1）适应性原则：课程计划必须依据社会各方面的发展变化，不断丰富和修订其内容。（2）民主原则：职权在中央和地方教育行政部门，但是不是教育行政人员可以单独完成的，需要发扬民主，让多方面的有关人士参与。（3）弹性原则：要使课程计划有一定的灵活性和变通性，以适应各地区、各学校的不同情况。（4）系统组合原则：根据课程各要素的特点和发展以及儿童身心发展的水平，调整建立课程各要素之间的联系、沟通和配合，以获取教学计划的整体优化。二、教学（课程）计划的修改、再修订原则1、适应性原则：其涵义为教学计划必须依据社会各方面的发展变化，不断丰富和修订其内容。2、民主原则：教育课程计划的修订或再编订不仅是一项科学性很强的工作，而且其本身也是一个集思广益的过程。3、弹性原则：其涵义是指要使教学计划具有一定的灵活性和变通性，以适应各地区、各学校的不同情况。 4、系统组合原则。根据系统论的观点，课程是一个完整的系统。在重新修订教学计划时，必须根据课程各要素的特点和发展以及儿童身心发展的水平，调整建立课程各要素之间的联系、沟通和配合，以获取教学计划的整体优化，实现教学计划修订的目标。2、课程实施指导工作的主要途径组织实验交流、共同研究、课程实施评价、咨询建议、培训教师、经费援助等。课程实施评价就是运用科学手段，对课程的实施进行量和质的分析、鉴定。主要分两类：形成性评价和终结性评价。前者是对课程实施过程中的态度、方法、效果作出评价，如对教师教与学的视察与监督等；后者是对课程实施的结果作出评价，如通过考试、毕业生就业情况调查等分析。通过咨询可以使课程实施者获得有关的信息、建议以及建立在对实践中问题诊断基础上的专业性建议，使课程实施走向成功。经费援助虽然不是对课程的直接限制，却能有能力控制教育、教学活动的方向。教师是最直接的课程实施者，也是影响教学水平诸要素中的主导要素。组织指导各级各类的教师培训是对课程实施指导的根本内容。课程实施交流，从参与者来讲主要是课程编制者与实施者之间的交流以及实施者之间的交流，内容上讲，课程编制者可以向实施者讲述隐含在课程中的一些基本假设、价值取向可以提供有利于实施的咨询与建议，可以传递一些其他学校实施的情况。课程编制者、督导人员、有关的专职研究人员及实施者共同进行探索研究和实验。这些都有助于课程实施者对课程计划的认识和对课程内容的理解，从而促进课程的创造性实施。第八章 教育计划一、教育计划教育计划一般由四个部分组成：教育发展目标，教育现状的诊断及分析，教育计划目标，教育发展计划行动方案的研拟与选择。二、教育发展目标教育发展目标是指教育整体发展目标，它是对教育发展的一种展望，一种预测。教育计划是实现教育发展目标的合理手段与方法。三、编制教育计划的方法1、社会需求法。是把教育的社会需求，作为制定教育发展计划的参照条件。2、人力需求预测法。是以经济发展过程中所需要的各种人才的培养与提供为目标值，来规划教育发展的方法。第九章 教育督导一、教育督导的涵义教育督导就是对教育工作进行视察、监督、指导、建议的活动。二、“督政”与“督学”的含义及相互关系从教育督导的对象，教育督导任务包括两个方面，一是督导政府包括政府设置的教育行政机构，简称督政。另一方面是督导学校，主要是中小学校简称督学。督政与督学密切相关，督政离不开督学，督学是督政的基础。近年来，我国的教育督导实践就是既督政又督学，并以督政为主，这是由我国的国情决定的。督政即把督导下级政府的教育工作（包括教育行政部门的工作）作为主要任务，这在世界其他国家是没有的，他们的教育督导工作主要是督学，产生这种特点的原因是：1、我国现行的教育行政体制，从 教育行政和一般行政的关系上讲，属于从属关系，而非独立制。2、教育管理体制改革旨在简政放权，实现中央教育行政管理职能向宏观调控的转换，建立基础教育地方化，由地方负责的管理体制。3、国际上普遍将教育作为增强综合国力和提高国际竞争力的重要砝码，开展督政工作正是为了加强政府对教育的管理，实现教育的优先发展。在督政的同时，督学即督导学校的各项工作也不容忽视，特别是随着教育改革的深入发展，督导制度的不断完善，督学也将成为一定历史发展时期我国教育督导工作任务的侧重点。三、教育督导的意义调视察工作重要性的同时，在中央及地方教育行政部门中设立了相对独立的教育视导机构。我国要重视教育督导工作的意义在于1、作为加强政府对教育宏观调控的重要途径。2、是实现依法治教的必要。3、是实现教育管理科学化的需要。四、教育督导的任务1、监督和检查下级政府、教育行政部门和学校贯彻执行国家的有关方针、政策、法规的情况，教育、教学和教育管理工作的情况，以及其他有关事项。2、评价下级政府、教育行政部门和学校的管理水平、办学水平和教育质量。3、指导和帮助下级政府、教育行政部门和学校的工作。4、反映下级部门、教育工作者的意见和要求，并向政府和教育行政部门提出反映意见和建议。5、教育督导人员应鼓励并协助下级教育行政部门、学校管理人员及教师，就日常管理、教育、教学活动中遇到的问题进行合作性的调查及研究，以寻求解决问题的方法及改革的依据。五、督导评估督导评估就是督导部门进行的行政评估，代表政府和教育行政部门、按照国家教育法律、法规、方针政策对有关部门、学校的管理工作、效率等进行价值判断的过程。是督导和评价的有机结合。六、教育法在教育行政管理中的作用1、教育法保证国家对教育的领导和管理。2、教育法保证必要的教育行政管理秩序。3、教育法加强了教育行政管理系统的稳定性。4、教育法促进了教育行政管理系统的功效。七、教育法体系构成① 宪法中有关教育的条款；② 与教育制度相关的教育法规；③ 与教育行政组织机构的设置、职权范围划分相关的法规；④ 与各级各类学校教育相关的法规；⑤ 与学术、科研相关的法规；⑥ 与社会教育相关的法规；⑦ 与教育经费相关的法规等。八、我国教育法制建设中存在的问题① 教育法规体系尚不完备，特别是教育法律的制定任务还很繁重，目前需要制定的主要有教育经费法、成人教育法、社会力量办学法、教育行政法等。② 教育法律实施细则出台滞后。我国《义务教育法》实施了五年零八个月后，《义务教育法实施细则》才面世。 ③ 教育法律本身的质量有待提高。主要是从立法技术上提高教育法律的可操作性。④ 实际中教育法规得不到有力实施。4、加强教育法制建设对策：1、将成功的教育政策、教育改革的成果用法律形式固定下来；2、借鉴成功的历史经验及利用科学的教育发展预测结果，提前立法，以引导和促进教育的改革与发展。3、建立和完善教育法的实施措施和步骤，使其制度化。三、重点习题（一）单选题1.（）是马克思主义教育原理的最核心的内容。A.效益性原则 B.法制化的原则 C.使教育发展与社会发展相适应的原则 D.民主集中制的原则[答案]:C2.（）是指行政权力集中于中央政府或上级机关，其下属地方政府和下级机关没有或很少有自主权，一切措施都必须以中央指定的法令和指示为准。A.分权制 B.首长负责制C.完整制 D.集权制[答案]:D3.划分行政组织部门的基本方式是 ( )。A.按照功能来划分行政组织部门 B.按服务对象来划分行政组织部门 C.按业务性质分工 D.按地区来划分行政组织部门[答案]:C4.（）提出的“五者型”的教师培训目标。教师应当成为学者、教学者、交往者、决策者、示范者。A.德国 B.法国 C.美国 D.英国[答案]:C5.（）是指教育行政机关作为国家行政机关的一个分支，为完成其任务，对所需的国家预算资金所进行的领取、分配和使用的财务管理活动。A.广义的教育财务 B.狭义的教育财务 C.狭义的教育财务行政 D.广义的教育财务行政[答案]:C6.（）是教育行政活动的出发点和归宿，也是检验教育行政管理科学化的一个重要标准。A.党领导教育行政的原则 B.法制化的原则 C.效益性原则 D.使教育发展与社会发展相适应的原则[答案]:C7.（）指一个国家的教育行政组织系统或理解为国家对教育的领导管理的组织结构形式和工作制度的总称。A. 教育基本法 B. 教育行政 C. 教育行政法规D. 教育行政体制[答案]:D8.（ ）是指为实现教育发展目标及教育计划所建立的组织机构体系，及通过组织机构各种活动实现教育资源即人力、物力、财力的配置作用。A.教育行政的组织职能 B.教育行政的管理职能 C.教育行政的监控职能 D.教育行政的服务职能[答案]:A9.教育质量的高低很大程度上取决于（ ）。A. 学生的素质 B. 教师的素质 C. 教育行政领导的素质 D. 教育监管的力度[答案]:B10.（ ）是指国家各级政府、教育行政机关和各级各类学校等教育部门的年度教育经费收支计划。A.教育预算 B.教育审计C.教育支出D.教育收入[答案]:A11.（）是教育行政的重要原则，也是现代教育的重要标志之一。A.法制化的原则 B.使教育发展与社会发展相适应的原则 C.符合教育活动特点和自身规律的原则 D.效益性原则[答案]:A12.（）是指政府组织法定的最高行政决策权力和责任由集体承担的制度。 A.首长负责制 B.集权制 C.合议制 D.分权制[答案]:C13.（）是指依法在教育行政机构中担任执行各类教育行政管理的工作人员。 A.公务员 B.教师 C.政府职员 D.教育行政机关工作人员[答案]:D14.（）是指为教育事业发展或组织化制度化了的教育活动所支出的费用，是国家与各级地方政府用于发展教育事业的财政支出与企业、团体、个人等投入到教育中费用的总和。A. 教育投资 B. 教育预算C. 教育经费 D. 教育决算[答案]:C15.（）就是督导部门进行的行政评估，代表政府和教育行政部门、按照国家教育法律、法规、方针政策对有关部门、学校的管理工作、效率等进行价值判断的过程。A. 教育督导 B. 督导评估 C. 教育评估 教育视察[答案]:B16.正确处理党与教育行政机关关系、教育行政机关内部党政关系的准则是（ ）。A.民主集中制的原则 B.党领导教育行政的原则C.法制化的原则 D.效益性原则[答案]:B17. （）是指国家教育行政为地方和学校提供诸如信息、咨询、协调、资助等服务项目，在决策环境和管理条件上对下级施以影响。A.教育行政的监控职能 B.教育行政的组织职能 C.教育行政的服务职能 D.教育行政的管理职能[答案]:C18.开放型的教师培养制度，最先出现在（ ）。A.德国 B.法国 C.美国 D.中国[答案]:C19. （）是按法定程序编制的、用以反映教育预算执行结果的年度会计报告，它反映年度教育预算收支的最终结果，是教育预算的延伸。A. 教育支出 B. 教育收入 C. 教育预算 D. 教育决算 [答案]:D20.（）是把教育的社会需求，作为制定教育发展计划的参照条件。A. 风险控制法 B. 投资收益法 C. 个人需求法 D. 社会需求法[答案]:D（二）判断题1. 广义的教育行政是指教育工作的管理和组织领导，包括各级教育行政机关和各级各类学校的管理工作，即教育管理。[答案]:正确2.科学管理理论以泰勒代表。 [答案]:正确3.教育行政是一种持续不断的过程，对过程的构成，学者们持有不同的看法，但大同小异，可以概括为计划、组织、沟通、评监。[答案]:错误4.民主集中制的原则是正确处理党与教育行政机关关系、教育行政机关内部党政关系的准则。 [答案]:错误5.在行政管理活动中，人事就是用人治事，协调和统一人与事、人与人之间关系，根据“人”与“事”的特质，通过相应的途径，使“人尽其才”。[答案]:正确6.狭义的教育行政专指各级教育行政机关对教育事业的管理和领导，通常称之为宏观教育管理。[答案]:正确7.科层管理理论以斯莱登为代表。[答案]:错误8.按业务性质分工是划分行政组织部门的基本方式。[答案]:正确9.世界各国不管采取哪一种类型的教育行政，都面临着中央教育行政与地方教育行政如何协调、连接的问题。 [答案]:正确10.预算收入即把各渠道筹集的教育经费进行分配和使用。 [答案]:错误11.教育行政学的发展，是教育的制度化、组织化的产物。[答案]:正确12.人际关系理论以梅奥为代表。 [答案]:正确13.教育行政体制的类型就是指国家以什么方式来干预教育活动，也就是指教育行政组织的形态。 [答案]:正确14.使教育发展与社会发展相适应的原则，是检验教育行政管理科学化的一个重要标准。 [答案]:错误 8.凡同一层级的各机关或一个机关的各构成单位所受上级的指挥监督，不集中于一位行政首长或单一的机关者为完整制。 [答案]:错误15.教育行政学的出现，是以近代教育行政制度的建立为背景的。[答案]:正确16.符合教育活动特点和自身规律的原则，是马克思主义教育原理的最核心的内容。[答案]:错误17.集权制是指下级机关和地方政府在其管辖范围内，有完全的独立权力，中央政府对其在权限内事项不加干涉。[答案]:错误18.聘任是建立在支配与服从的行政权力作用基础上的上级教育行政部门与被任用教师之间的行政关系，是以教师服从为条件的。[答案]:错误19.在世界范围内有两类教师的培养制度：一类是由传统的定向师范学校来培养教师的制度；第二类是由综合性大学培养教师的制度，称为开放型的教师培养制度。[答案]:正确20.教育行政学的发展，是教育的制度化、组织化的产物。[答案]:正确21.人际关系理论以梅奥为代表。 [答案]:正确22.教育行政体制的类型就是指国家以什么方式来干预教育活动，也就是指教育行政组织的形态。 [答案]:正确23.使教育发展与社会发展相适应的原则，是检验教育行政管理科学化的一个重要标准。 [答案]:错误24.凡同一层级的各机关或一个机关的各构成单位所受上级的指挥监督，不集中于一位行政首长或单一的机关者为完整制。 [答案]:错误（三）多选题1.按照教育行政活动构成因素来划分，可以分为三个部分( )。A.对教育行政主体的探讨 B.对教育行政对象（内容）的论述和探讨 C.对学生和老师的研究和探讨 D.对教育行政手段或渠道的论述和研究[答案]:A，B，D2.教育行政上的分离制的优点 ( ) 。A.便于教育满足地方的特殊需要 B.有利于按教育自身的规律办教育C.提高教育行政的效率 D.在政府首长不健全、领导不力的情况下，不会影响教育行政的整体 [答案]:A，B，C，D3.集权制与分权制的教育行政系统职责区别在（）等职能方面。A.计划 B.组织 C.监控 D.管理[答案]:A，B，C，D4.教育行政机关人员的选拔任用方式（ ）。A. 世袭继承 B. 委任C. 考试录用 D. 推荐[答案]:B，C 5.教育预算的基本内容包括（）。A. 预算收入B. 预算支出 C. 预算编制D. 预算审查[答案]:A，B 6.教育行政上的完整制的优点 ( )。A.有利于教育事业的规划和统一发展 B.利于协调教育与其他方面关系，发挥功能 C.有利于社会的经济文化的发展更主动地依靠教育 D.有利于教育经费的筹措[答案]:A，B，C，D7.符合教育行政机关的工作人员条件的选项有（ ）。A.坚持思想基本原则，贯彻执行党的方针政策，坚持实事求是的思想路线 B.忠诚社会主义教育事业，有强烈的事业心和政治责任感 C.要有尊重群众、密切联系群众、善于团结同志的民主作风 D.要有胜任工作的广泛的文化科学知识和专业知识[答案]:A，B，C，D8.提高教师职业专业化程度的措施有（ ）。A. 提高教师素质，改革师范教育 B. 提高教师待遇，改变教师待遇偏低的状况C. 形成尊师的社会风气D. 提高教育工作的强度[答案]:A，B，C9.《教师法》规定，教师考核内容包括（）这些方面。A. 政治思想 B. 业务水平 C. 工作态度D. 工作业绩[答案]:A，B，C，D10.教育决算的编制包括（）三个阶段。A. 准备 B. 编制C. 审批 D. 预算[答案]:A，B，C11.对教育行政手段或渠道的论述和研究，包括( )。 A.教育法规 B.教育计划 C.教育督导 D.教育行政领导[答案]:A，B，C，D12.教育行政上的集权制的优点有( )。 A.有利于教育政策的统一 B.利于统筹全局、规划教育事业的发展 C.便于调节各地教育发展的不平衡D.使教育行政管理具有弹性[答案]:A，B，C13.教育行政在贯彻符合教育活动特点和自身规律的原则时要注意（）。A.创造条件，使教育在人的发展中的主导作用得到发挥 B.要使受教育者在德智体等方面获得全面、生动的发展C.要根据各类各级教育的不同特点进行管理 D.加强对各级教育部分的管理[答案]:A，B，C14.我国中小学教师聘任制中存在的问题有（ ）。A. 聘任教师的权利在中小学学校还是在上级教育主管部门 B. 应该建立教师人事仲裁机构，完善人事仲裁制度 C. 需要培育一个统一的、开放的、竞争的、有序的教师人才市场D. 还需要其他制度的配套，比如建立与教师聘任制相适应的社会保障制度[答案]:A，B，C,D15.教育法在教育行政管理中的作用包括 ( )。A.教育法保证国家对教育的领导和管理 B.教育法保证必要的教育行政管理秩序 C.教育法加强了教育行政管理系统的稳定性 D.教育法促进了教育行政管理系统的功效 [答案]:A，B，C，D16.教育行政实践中贯彻使教育发展与社会发展相适应的原则要注意做到 ( )。 A.转变和更新发展教育的指导思想，确立新的教育观念 B.教育行政工作要使教育发展的速度与规模同社会生产发展水平相适应C.教育行政要通过政治思想教育内容与形式方法的科学化来改善和加强政治思想教育工作D.处理好教育与社会文化、人口发展的关系[答案]:A，B，C，D17.教育行政的主要特点是 ( ) 。A.党对教育行政的领导 B.统一领导下的分级管理 C.科学性和规范性管理 D.综合性管理[答案]:A，B 教育行政是一种持续不断的过程。对过程的构成，学者们持有不同的看法，但大同小异。可以概括为计划、组织、沟通、协调、评监。五、教育行政作用的三个方面1、教育行政的主客体2、教育行政作用的存在方式3、教育行政作用的特点六、教育行政的主体教育行政的主体主要是指中央教育行政组织及其成员、地方各级教育行政组织及其成员。七、教育行政客体教育行政客体是指教育行政主体的对方，或者说是指进入教育行政主体活动领域中的人和物，这里的人和物主要包括各级各类学校和社会教育设施以及儿童、学生、教职员。也可以说，主要包括构成学校教育活动的人和物的因素。八、教育行政作用的特点：1、从教育行政主体为对方行政客体来看，教育行政是以公共教育为主要活动领域，也就是以支配、指导、建议、援助等方式来参与和组织各级各类学校教育，特别是为了成长着的一代维持各级各类学校发展的一定水平和保证受教育者的受教育权利的实现。2、从教育行政本身的性质来看，它与一般行政的作用基本一样，即其最本质的东西就是权力的限制作用。但又小别于一般行政。区别在于，比较一般行政而言，教育行政领域中权力的限制作用是比较少的，这是由教育活动的特点决定的。3.从教育行政的目的或结果看来，就是为实现国家的教育目标和为实现这一目标创造条件，配备人力、物力、财力。从教育行政所追求的最终目的来说，就是实现教育活动的有效开展，使受教育者在身心两方面得到充分的发展，提高全民族的素质。九、教育行政的基本原则1、党领导教育行政的原则：党领导是我国社会主义教育行政的根本特征，重要的指导原则。是正确处理党与教育行政机关关系、教育行政机关内部党政关系的准则。2、民主集中制的原则：民主集中制包括民主与集中两个方面，民主是指在我国人民享有管理国家的权力，也有对自己工作生活的选择权。集中是指在争取实现预定目标的活动中要形成一个领导核心，少数服从多数，个人利益服从整体利益。3、法制化的原则：依法进行教育行政活动是教育行政的重要原则，也是现代教育的重要标志之一。4、效益性原则：提高教育行政管理的效率与效益是教育行政活动的出发点和归宿，也是检验教育行政管理科学化的一个重要标准。5、使教育发展与社会发展相适应的原则：使教育发展与社会发展相适应的原则。教育的发展要同社会发展（包括政治、经济、文化等方面）相适应的原则是马克思主义教育原理的最核心的内容。教育行政实践中贯彻这条原则要注意做到：（1）转变和更新发展教育的指导思想，确立新的教育观念。（2）从教育必须适应经济发展的角度来看，教育行政工作要使教育发展的速度与规模同社会生产发展水平相适应，使教育结构同经济结构相适应。（3）从教育必须适应政治发展的角度来看，教育行政要通过政治思想教育内容与形式方法的科学化来改善和加强政治思想教育工作，使受教育者形成适应和拥护社会主义政治制度正确的政治意识和行为方式，给社会的各种政治变化与发展以积极的影响。（4）贯彻这条原则还要处理好教育与社会文化、人口发展的关系。6、符合教育活动特点和自身规律的原则。教育行政在贯彻此原则时要注意： 18.西方公务员制度的特点有 ( )。A.公开考试，择优录用　　　　　　 B.对各项行政工作进行职位分类 　　　　　　 C.重视公务员的专业化和知识化D.实行“考绩制”，公务员制度法制化[答案]:A，B，C，D 19.教育计划的构成包括（ ）。A. 教育发展目标　 B. 教育现状的诊断及分析　　　 C. 教育计划目标 D. 教育发展计划行动方案的研拟与选择[答案]:A，B，C，D20.我国教育法制建设中存在的问题有（）。A.教育法规体系尚不完备 B.教育法律实施细则出台滞后C.教育法律本身的质量有待提高D.实际中教育法规得不到有力实施[答案]:A，B，C，D（四）简答题1.我国现行的教育行政体制的含义及主要特点。[答案]:教育行政体制是指一个国家的教育行政组织系统或理解为国家对教育的领导管理的组织形式和工作制度的总称。教育行政体制是教育行政的中心问题。教育行政是国家行政的一个重要组成部分，教育行政体制不仅与国家政权的性质、政治形式有着十分密切的关系而且还受一个国家经济基础、文化传统等方面的影响。我国是社会主义国家，党领导行政管理的原则、民主集中制的原则、人民群众参政的原则是国家行政应遵循的根本原则，反映到教育行政上，就构成了教育行政体制的主要特点：1、党对教育行政的领导，主要是政治路线、政策的领导，而不是直接行使教育行政组织的职能，它要求教育行政管理必须以马列主义毛泽东思想为指导思想，各级各类教育行政组织必须贯彻党中央制定的教育方针、政策，各级各类教育教育行政机构都必须接受各级党委的领导，并建立由国务院到地方各级政府从上到下的强有力的工作系统。由专门的教育行政组织具体领导和管理教育事务。2、统一领导下的分级管理。统一领导的含义：（1）从教育行政组织上看，国家教育部、教育厅、局、科、室等教育行政组织均受中央统一领导，（ 2）从教育行政内容上看，我国的教育方针、政策、宏观规划等大政方针均有党中央与国务院制定，由各级教育行政组织具体贯彻执行。分级管理的含义是指全国整个教育事业实行中央、地方两级管理。即国家教育部与地方各级各类教育实行职能管理（可以从高等教育、中等职业教育和基础教育为例来阐述一下）。总的来说就是在中央统一的方针政策指导下，对教育事业实行中央教育行政与地方教育行政两极管理。我国现行的教育行政体制是以中央集权为基本，中央行政与地方行政相结合的体制。2.督政与督学的含义及相互关系。[答案]: 如果从教育督导的对象而言，教育督导的任务主要是两个方面，一是督政：督导政府包括政府设置的教育行政机构。一是督学：督导学校，主要是中小学校。督政与督学密切相 关，督政离不开督学，督学是督政的基础。近年来，我国的教育督导实践就是既督政又督学，并以督政为主，这是由我国的国情决定的。督政即把督导下级政府的教育工作（包括教育行政部门的工作）作为主要任务，这在世界其他国家是没有的，他们的教育督导工作主要是督学，产生这种特点的原因是：1、我国现行的教育行政体制，从教育行政和一般行政的关系上讲，属于从属关系，而非独立制。2、教育管理体制改革旨在简政放权，实现中央教育行政管理职能向宏观调控的转换，建立基础教育地方化，由地方负责的管理体制。3、国际上普遍将教育作为增强综合国力和提高国际竞争力的重要砝码，开展督政工作正是为了加强政府对教育的管理，实现教育的优先发展。在督政的同时，督学即督导学校的各项工作也不容忽视，特别是随着教育改革的深入发展，督导制度的不断完善，督学也将成为一定历史发展时期我国教育督导工作任务的侧重点。3.课程标准修订的主要原则有哪些，其基本内涵是什么？[答案]:一、适应性原则：课程计划必须依据社会各方面的发展变化，不断丰富和修订其内容。二、民主原则：职权在中央和地方教育行政部门，但是不是教育行政人员可以单独完成的需要发扬民主，让多方面的有关人士参与。三、弹性原则：要使课程计划有一定的灵活性和变通性，以适应各地区、各学校的不同情况。四、系统组合原则：根据课程各要素的特点和发展以及儿童身心发展的水平，调整建立课程各要素之间的联系、沟通和配合，以获取教学计划的整体优化。[一级属性]:（五）论述题1、从教育经费的分配与使用角度，对我国目前大部分中小学校教育经费不足的问题的成因及解决途径进行分析。[答案]:教育经费的分配包括国民经济向教育部门的经费分配和教育部门内的教育经费的分配与使用。1、国民经济向教育部门的经费分配方面，我国“第二个五年计划”时及以后的一段时间里，由于对教育重视不够等原因，教育经费在国民经济中的分配比例偏低，90 年代以来，我国财政性教育支出占国民生产总值中的比例有逐年下滑的趋势，我国教育投入水平滞后于经济增长的速度。要解决中小学教育经费不足的问题，我们必须进一步完善和巩固初步建立起来的国家财政拨款为主，其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制，以保证教育经费的稳定来源。其中，特别强调要提高各财政拨款的主渠道作用。此外，应努力贯彻教育法，加速教育经费预算单列的进程。2、教育部门内的教育经费的分配方面，对各级各类教育机关的经费支出方面，我国初等和中等教育相应要求有比世界发达国家平均教育经费分配比例较大的份额。在高等与普教的经费分配上，存在着不尽合理的问题。在许多的国家，小学教育的收益率是高等教育收益率的两倍，但是我国对基础教育作用把握不到位。国家基建经费投资总额中，高等教育远远大于初等教育。在这本来就少得投资中，教育事业费的绝大部分用到人头上了。改革的措施是在增加教育事业总投资量的基础上，调整好投资的比例。 教育经费使用的核心问题是正确使用教育经费，提高教育经费的有效性，即在一定的教育投资条件下，使现有的教育经费发挥最大的功效。包括绝对使用效率即培养一名毕业生平均费用的减少；相对使用效率人均费用不减少，但是提高了教育质量。要解决中小学教育经费不足的问题也可以从努力提高教育经费的使用效率方面入手：1、调整教育经费分配结构，2、提高教职工质量，建立群体结构合理的教职工队伍。3、建立规模适当、布局合理、层次结构、专业比例合理的教育组织系统，以利于人力、物力、财力的充 分利用。4、加强对教育机构内的仪器、设备的保管，并提高其使用效率，使物尽其用，减少浪费。5、提高管理水平。6、逐步解决学校社会化的问题。2、结合实际说明教师职业专业化的必要性及对策。[答案]:教师职业具有这些特点 1、公共性即为公众服务的性质；2、知识性、技术性；3、需要经过长时间地训练；4、职务的执行需要自觉性；5、需要个人责任感；6、具有非利润性；7、有明确的伦理纲领；8、需要成员的自我管理。联合国组织 1966 年发出《关于提高教师地位的建议书》中提到：教师职业必须成为专业，教师职业是一种需要教师严谨地与不断地研究以获得专门知识与特殊技能而提供的公共服务；教师职业并要求教师对于其所教导的学生的教育与福利，负起个人与协同的责任。这些都说明了教师职业专业化的必要性。 提高教师职业专业化程度的对策：1、提高教师素质，改革师范教育：首先通过教师本身的专业知识及能力与教师职业道德的提高来获取；其次改革教师教育课程；第三是建立较完备的教师进修制度。2、提高教师待遇：提高教师工资，改善教师工作条件等。3、形成尊师的社会风气：建立教师节制度、发挥学校家长会作用，利用大众传播工具对教师重要性进行宣传等。3、结合实际论述我国教育法制建设进一步完善的对策。[答案]:加强教育法制建设对策：1、将成功的教育政策、教育改革的成果用法律形式固定下来；2、借鉴成功的历史经验及利用科学的教育发展预测结果，提前立法，以引导和促进教育的改革与发展。3、建立和完善教育法的实施措施和步骤，使其制度化。 我国的教育法制建设尚不完善，立法方面：1、教育法规体系尚不完备；2、教育法律实施细则出台滞后；3、教育法律本身的质量有待提高。在制定法律中，应改变这种现状：条文内容多为原则性，语言多为描述性的，缺乏明确具体、定量化的规范。 实施方面：有法不依、执法不严、违法不究的现象还很普遍。 必须贯彻执行教育法规：加强公民的法律观念，健全执法制度。目前应该主要通过加强各级人大对教育法律执行情况的监督检查和教育督导活动对教育法律实施的检查、监督、评价、指导作用的发挥。结合近年开展的“教师全员岗位聘任”工作的进展情况，分析说明我国实施教师聘任制的积极意义、特点及必要完善的方面。[答案]:建国以来，国家对教育事业实施集中统一的教育行政，在教师的任用上一直采用派任的方式，这种方式虽然也有很多优点，但是也有不足之处，就是：学校没有选择人才的余地，教师的任用与使用分离，易因教师工作有保障而助长其不思进取的消极情绪。改革开放以来，随着计划经济向市场经济的转轨，国家对教育事业管理体制的改革，派任教师的方式日益显示出对新情况的不适应及其自身的弊端，因此，许多学校核地方开始在教师任用方式上进行改革，采用了聘任制。聘任制是学校校长根据工作需要和职务要求，用签订合同或发放聘书的形式聘用一些人员，在一定的时期内担任教学或其它职务的制度。聘任是，要规定教师相应的职责、权力和待遇。任期届满，根据本人表现、工作能力、绩效和学校需要，可以续聘也可以解聘。使校长享有较充分的人事任用权，可以聘用合格人员充当教师，便于择优用人，同时对教师监督、管理的权力也增大了，对不合格人员可以解聘教师也有权授聘或拒聘，使流动的可能性增大了。既有利于管理又有利于人才流动。主要特点是：1、聘任是以学校与被聘任教师基于双方地位平等原则，在双方意愿一直基础上的民事法律关系；2、聘任的行为主体是签约双方，学校可以根据自己的需要选择适当人选，并可以解聘不称职的教师。同样，教师也可以依据自己的愿望决定受聘与否 及合同期满后决定续聘与否的权利；3、聘任有利于建立公平择优、平等竞争的选拔任用机制，有利于激发教师的责任感和进取向上的精神。 聘任制是我国深化教育管理体制改革的产物，较之派任教师的制度确有许多优越性，但它在我国毕竟实践时间不长，尚有许多不完善之处，其自身的不足如容易导致学校领导对教师聘任权的滥用，与教师的不安全感等问题也会随着之间的推移而日渐突出，必须在实践中去完善与发展。 搞好聘任制需要一定的条件：1、校长享有较充分的人事权，在政策范围内能够聘用学校所需要的优秀人才；2、校长及人事干部要有一定的经验，善于识别人才；3、要建立一套科学的人才考核制度和办法；4、学校管理得法，有相当的财政实力和良好的社会声誉 ，有满意的人际关系，能吸引人才和留住人才；5、建立和健全各种岗位责任制。从满足这些方面条件出发去完善。说明：本考试指导只适用于 202109 学期期末考试使用，包括正考和重修。指导中的章节知识点涵盖考试所有内容，给出的习题为考试类型题，习题答案要点只作为参考，详见课程讲义或课程 PPT。在复习中有任何问题请到课程答疑区咨询。祝大家考试顺利！ （1）创造条件，使教育在人的发展中的主导作用得到发挥。第一，要保证学校教育与社会发展相适应。第二，学校教育与其他影响个体发展的社会因素（家庭、社会）相互补充、协调一致。第三，学校教育特别在教育内容与教育方法上要符合受教育者身心发展的水平。（2）要使受教育者在德智体等方面获得全面、生动的发展。（3）要根据各类各级教育的不同特点进行管理。第二章 教育行政体制一、教育行政体制的概念及特点教育行政体制是指一个国家的教育行政组织系统或理解为国家对教育的领导管理的组织结构形式和工作制度的总称。二、教育行政体制的类型教育行政体制的类型就是指国家以什么方式来干预教育活动，也就是指教育行政组织的形态。1、集权制与分权制从教育行政权力的划分及行使方式的不同来区分。集权制是指行政权力集中于中央政府或上级机关，其下属地方政府和下级机关没有或很少有自主权，一切措施都必须以中央指定的法令和指示为准。分权制是指下级机关和地方政府在其管辖范围内，有完全的独立权力，中央政府对其在权限内事项不加干涉。教育行政上的集权制之利弊：集权制有利于教育政策的统一，利于统筹全局、规划教育事业的发展，便于调节各地教育发展的不平衡。但集权制又极易使教育行政管理缺乏弹性，难于因地制宜发展教育，也常束缚下级机关办教育的积极性、主动性和创造性。教育行政上的分权制之利弊：分权制可以使教育行政管理具有弹性，避免一刀切，因地制宜的发展教育事业，可以使教育适应各地的发展需要。但权力过于分散，会带来对教育事业管理和管理上政令不统一，造成教育发展上的盲目混乱、教育行政的整体功能难以发挥。2、首长负责制与合议制，又称为一长制和委员会制。这是从教育行政的领导体制，具体说是从教育行政组织中最高决策人的人数来加以区分的。首长负责制是指由政府组织法定的最高行政决策权和责任，由一人承担的制度。或者说，是由一个人负责从上级那里承担任务，向上级汇报工作并全权指挥下级和处理下级请示的问题的制度。合议制是指政府组织法定的最高行政决策权力和责任由集体承担的制度。或者说一个集团中凡重大事项经集体协商，才能做出决定的制度。3、完整制与分离制，又被称为从属制和独立制。这是按同一领导层次的各机关或同一机关的各构成单位接受上级指挥、控制的程度不同来加以区分的。完整制。凡同一层级的各机关或一个机关的各构成单位所受上级的指挥监督，完全集中于一位行政首长或单一的机关者为完整制。特点：各级政府直接领导监督教育事业，有利于教育事业的规划和统一发展，利于协调教育与其他方面关系，发挥功能。有利于社会的经济文化的发展更主动地依靠教育。有利于教育经费的筹措。弊端：（1）各级教育行政机构的政策缺乏独立性，难以适应地区的临时的、特殊的需要。（2）易忽视教育自身的规律，不利于按教育规律办教育。（3）易造成教育行政部门对上级政府机构的决策指示的依赖性，妨碍各级地方教育行政机构积极性的发挥。（4）与经济等相比较，教育在社会发展重的地位、作用易被忽视。 分离制。凡同一层级的各机关或一个机关的各构成单位所受上级的指挥监督，不集中于一位行政首长或单一的机关者为完整制。长处：（1）便于教育满足地方的特殊需要，有利于按教育自身的规律办教育，提高教育行政的效率。（2）在政府首长不健全、领导不力的情况下，不会影响教育行政的整体。弊端：（1）易使教育行政自成系统，难与社会其他部门相协调相配合。（2）使地方政府难于统筹安排教育事业的发展。三、从教育行政类型来比较分析教育行政体制世界各国不管采取哪一种类型的教育行政，都面临着中央教育行政与地方教育行政如何协调、连接的问题。四、从教育行政职能来比较分析教育行政体制教育行政的职能是指教育行政系统（或组织）所具有的作用和职责。集权制与分权制的教育行政系统职责区别在计划、组织、管理、监控、服务等职能方面。1、教育行政的计划功能：指根据政治、经济及社会发展的需要对教育的发展方向、速度、规模做出计划，保证教育事业的稳定发展。两种教育行政体制在计划职能上的差异：中央集权制的教育行政注重整体发展计划，计划多为指令性的，对下级机构具有强制性效力；地方分权的教育行政强调指导各地方教育计划的制定及协调地方教育计划的实施功能，多为指导性。2、教育行政的组织职能：是指为实现教育发展目标及教育计划所建立的组织机构体系，及通过组织机构各种活动实现教育资源即人力、物力、财力的配置作用。3、教育行政的管理职能：是指教育事业发展所需要的教育资源的管辖使用等，以维持教育活动的顺利进行。4、教育行政的监控职能：是指为了实现教育发展及教育行政的既定目标及计划，使教育活动及教育行政有秩序、有节奏的进行，并避免偏离目标，使其不断向前推进所采取的监督和控制措施。5、教育行政的服务职能：是指国家教育行政为地方和学校提供诸如信息、咨询、协调、资助等服务项目，在决策环境和管理条件上对下级施以影响。五、教育行政的主要特点1、党对教育行政的领导。2、统一领导下的分级管理。六、我国教育体制改革的反思我国教育体制改革没有取得预期效果的关键，不在于某些权力该不该下放给地方与学校，而在于权力下放之后，中央对地方如何保持良好的沟通与联系，即有力的宏观调控。（1）首先，下放权力给地方和学校，是现代教育发展的需要，是现代教育特征的直接反映，是一种大趋势。其次，分权的趋势并不意味着集权的无所作为。而是组织协调工作和整体规划、宏观领导工作的重要性比以往更强。（2）加强教育宏观调控① 解决对教育系统的管理，要加强统筹规划，确定各级各类教育发展的规模、速度、布局，抓好各种教育形式的协调，是教育事业从外部到内部得到协调发展。② 加强教育政策的弹性幅度与稳定性。③ 加强教育法规的建设。④ 突出教育投资的方向性。⑤ 加强教育督导与评价。 第三章 教育行政组织及教育行政机关工作人员一、教育行政组织的概念依据国家制定的教育方针、政策、法令以及规章制度等，领导和管理教育事业的机构。二、教育行政组织与职能（一）行政组织结构行政组织结构是指构成行政组织各要素的排列组合方式。行政组织的结构模式对行政组织的效能发挥具有重要的意义。行政组织的纵向结构，即行政组织的层级结构，它是在对行政组织进行纵向垂直分工的基础上形成的层级节制的阶梯系统。行政组织的横向结构，即行政组织的部门结构，它是在对各级行政组织内部工作的进行水平分工的基础上形成的组织结构。分设行政组织的横向部门的方法：第一，按业务性质分工。即把性质相同或业务相似的工作进行归类，形成一个行政组织单位或部门，由该单位或部门全权负责该类工作。它是划分行政组织部门的基本方式。第二，按照功能来划分行政组织部门。即根据每个行政部门在整个行政组织中所发挥的不同作用来划分行政组织部门。第三，按工作程序来划分行政组织部门。第四，按地区来划分行政组织部门。第五，按服务对象来划分行政组织部门。衡量行政组织横向部门的划分标准判断是否合理，不在于组织部门的划分方法与形式，而在于能否高效、低耗地完成行政组织的目标与任务。（二）层级—职能型结构我国和大多数国家的行政组织结构类型是以层级职能为主。是以层级式结构为基础，在各级主管人员的领导之下设置相应的职能部门，实行主管人员统一指挥同职能专业部门相结合的行政组织结构形态。特点：1、它是按照行政组织的任务、业务工作的性质和管理制能来划分部门和设置组织机构的，突出专业分工。2、把管理部门和管理人员分为两类,一类是层级指挥机构和管理人员,一类是职能机构的管理人员。这种结构是以层级式结构为基础，在各级主管人员的领导下设置相应的职能部门，实行主管人员统一指挥同职能专业部门相结合的行政组织结构形态。这种结构是在充分利用层级式行政组织结构和单纯职能式行政组织结构的长处，扬弃了其不足的基础上形成的，运用得当将是一种有助于提高行政效能的较好的行政组织结构形态。教育行政组织的纵向结构即按其行政主体或者按其所拥有的权限和所管辖的范围，可以分为国家教育行政组织与地方教育行政组织。教育行政组织改革的过程中，可以根据行政组织结构的特点来建立最符合教育发展特点的教育行政组织结构。（三）我国国家教育行政组织和职能：国家教育行政组织是指国家一级的教育行政组织，我国包括国务院和国家教育部。地方教育行政组织是指一个国家的各级地方政府对教育事业进行组织、领导和管理的结构。在我国主要指各级地方人民政府及各级地方专门的教育行政结构。三、西方公务员制度1、公开考试，择优录用。2、对各项行政工作进行职位分类。 3、重视公务员的专业化和知识化。4、实行“考绩制”。5、公务员制度法制化。四、我国公务员制度1、我国原有干部人事制度2、我国公务员制度3、我国公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。五、教育行政机关工作人员是指依法在教育行政机构中担任执行各类教育行政管理的工作人员。包括各级各类教育行政组织中的领导者、专门业务人员及一般工作人员（除工勤人员），属于国家的公务员。（一）教育行政机关的工作人员的条件1、坚持思想基本原则，贯彻执行党的方针政策，坚持实事求是的思想路线。2、忠诚社会主义教育事业，有强烈的事业心和政治责任感。3、要有尊重群众、密切联系群众、善于团结同志的民主作风。4、要有胜任工作的广泛的文化科学知识和专业知识5、要具有一定的管理才能，即计划、组织、指导、控制、协调等方面的管理能力。6、身体健康。（二）教育行政机关人员的选拔任用方式1、委任：是由任免机关或领导者依据法律规定提名委任行政机关工作人员的方式，主要适用于各级各类教育行政组织的领导人员。2、考试录用：是以公开考试的方法择优录用教育行政工作人员，这是我国各级各类行政部门录用非领导职务公务员的一种主要方法。（三）我国公务员制度主要的有效机制1、激励机制：主要体现在《公务员暂行条例》的奖励和纪律规定、职务晋升制度、职位分类管理方式等方面。2、竞争机制：主要体现在录用、职务升降和考核奖励的制度中。3、新陈代谢机制：主要体现在培训和交流制度中。六、提高教育行政组织的效率和效益提高教育行政组织的效率和效益是教育行政组织的改革和建设实践活动中要解决的重要课题和要达到的根本目标。（一）制约行政组织效率、效益主要因素1、行政组织结构合理与否；2、行政工作程序安排设计因素；3、行政管理方式方法选择与运用的因素；4、行政机关工作人员的素质。（二）我国教育行政组提高效率和效益的措施首先，使教育行政组织结构合理化。其次，转变教育行政组织职能。 再次，提高教育行政工作人员的素质第四章 教师人事行政教师人事行政的涵义与意义 在行政管理活动中，人事就是用人治事，协调和统一人与事、人与人之间关系，根据“人”与“事”的特质，通过相应的途径，使“人尽其才”。二、教师人事行政的意义1、教师人事行政可以对教师实施综合管理和优化配置。现代人事管理与传统人事行政的一个重要区别就是，注意到了用人是一个系统工程，必须强调人力资源管理的综合性。2、教师人事行政是提高教育质量的关键。振兴教育的希望在教师，教师是教育工作的实际承担者，对教育的发展具有重要的意义。一、专业的涵义所谓专业，从职业的角度讲是指具有高度专门知识和技能的职业，所以也称为专门职业，英文为 profession,是相对于普通职业而言的。从事专门职业的人员通常被称为专业人员。二、专业标准1、专业工作是具有高度技术性的职业，必须运用专门地知识和技能。2、专业工作人员必须经过长期的训练。 3、专业工作必须是社会延续发展不可缺少的功能，是为社会大多数人提供必要的服务。因此必须强调服务精神而不计较经济报酬。4、专业工作人员在一定的专业领域内享有相当的独立自主权 5、专业工作人员必须具有职业道德。6、专业工作人员必须进行不断地在职进修。7、专业工作人员必须获得较高的社会评价8、专业工作人员要有行业组织。 三、教师职业专业性的特点教师这种职业具有（1）公共性即为公众服务的性质；（2）具有知识、技术性；（3）需要经过长时间的训练；（4）职务的执行需要自觉性；（5）需要个人责任感；（6）具有非利润性；（7）具有明确的伦理纲领；（8）需要成员的自我管理。四、教师职业专业化的必要性联合国组织 1966 年发出《关于提高教师地位的建议书》中提到：教师职业必须成为专业，教师职业是一种需要教师严谨地与不断地研究以获得专门知识与特殊技能而提供的公共服务；教师职业并要求教师对于其所教导的学生的教育与福利，负起个人与协同的责任。当前我国中小学课程改革的进展和实施中出现一些困难，很大一部分是教师的质量参差不齐，而教师又是推进课程改革的主体。这些都说明了教师职业专业化的必要性。六、提高教师职业专业化程度的措施（1）、提高教师素质，改革师范教育：首先通过教师本身的专业知识及能力与教师职业道德的提高来获取；其次改革教师教育课程；第三是建立较完备的教师进修制度。（2）、提高教师待遇：提高教师工资，改善教师工作条件等。（3）、形成尊师的社会风气：建立教师节制度、发挥学校家长会作用，利用大众传播工具对教师重要性进行宣传等。第一节 教师人事管理制度一、教师的培养制度在世界范围内有两类：一类是由传统的定向师范学校来培养教师的制度；第二类是由综合性大学培养教师的制度，称为开放型的教师培养制度。1、传统的定向师范学校培养教师的制度称之为师范教育，是教育发展的基础，目标是培养教师。专门培养教师的机构并不是随着教师的产生而产生。2、开放型的教师培养制度 二次大战之后，教育数量的扩展以及各种教育形式兴起的影响，单一独立的定向师范教育制度开始向开放的、非定向的师范教育发展，即通过普通大学来培养师资。它最早出现在美国。7、教师在职培训目标美国提出的“五者型”的教师培训目标。教师应当成为学者、教学者、交往者、决策者、示范者。英国提出的“完整型”的教师培训目标。作为教师，应该达到“优良的个人品质、精湛的教育教学技能、较强的学习能力”三个要素统一的完整。日本文化传统一方面强调教师应当是一个道德团体，同时认为教师职业是一个专门行职业。因此强调教师培训中首先进行专业知识的再学习，要求每位教师不间断的在教育科学方面进行学术性研究，更重视培训教师人品休养，特别是在态度、观念方面。我国教师的在职培训：强调通过职务培训，提高中小学教师思想素质、职业道德、教育教学能力和科研能力。工会咨询委员会提出的教师在职培训目标：二、教师的任用是教育行政部门、学校按照一定的规则和程序，选用一定资格的人从事学校的教育教学工作的行政行为。1、教师的任用资格教育质量的高低很大程度上取决于教师的素质，为了保证教师的质量，许多国家都规定了教师任职的资格标准，或者建立起教师许可制度或教师资格证书制度。我国法律法规规定：我国 1986 年颁布的《中华人民共和国义务教育法》明确提出和规定了“国家建立教师资格考核制度，对合格教师颁发资格证书。”1993 年颁布的《教师法》和1995 年《教师资格条例》对我国教师资格制度做了详尽的规定。2、教师的任用方式各国教育发展水平及教育行政体制的不同而有所不同，一个国家在其教育和教育行政体制发展的不同时期其做法也不尽相同。（1）派任制：由上级教育行政部门和组织人事部门按计划向学校委派教师的形式。（2）聘任制：是指学校与被用教师签订合同，由学校发给聘书，明确在一定时期内给予任用的方式。3、我国中小学教师聘任制中的几个问题（1）聘任教师的权利在中小学学校还是在上级教育主管部门。需要重新界定政府、教育行政主管部门、校长（学校）之间的责权关系。（2）应该建立教师人事仲裁机构，完善人事仲裁制度。（3）需要培育一个统一的、开放的、竞争的、有序的教师人才市场。（4）还需要其他制度的配套，比如建立与教师聘任制相适应的社会保障制度。（5）还需要建立科学的教师考核、教师评价制度，包括分配制度，把教师的聘任、解聘与岗位相联系。（6）推进教师聘任制应该是一个系统工程，需要多方面配合，才能扎实、有效的推进教师聘任制。四、教师考核教师考核是指学校和其他教育机构根据国家制定的教师职务任职条件和职责，运用定性和定量结合的方法，对教师工作进行定期与不定期的考查和评价。 1、教师考核内容 《教师法》规定，教师考核内容包括政治思想、业务水平、工作态度和工作业绩四个方面。（1）教师考核的方法按形式分有教师自评法、学生评价法、教师相互评价法、按内容分有单项考核法和综合评价法。按时态分有平时检查考核法和阶段性集中考核法。按考核性质分有定性考核法和定量考核法。 （2）教师考核的原则在总结我国教师考核实践经验基础上，结合国外有意的理论与尝试，提出了实施教师考核的两项原则，即公正、客观准确的原则和充分听取意见的民主性原则。第五章 教育财务行政一、教育财务行政的含义教育财务行政是国家财务行政的组成部分，其内涵有广义和狭义之分。狭义的教育财务行政是指教育行政机关作为国家行政机关的一个分支，为完成其任务，对所需的国家预算资金所进行的领取、分配和使用的财务管理活动。广义的教育财务行政广义的教育财务行政是指教育行政机关同国家财政等部门密切配合，履行国家财政管理的部分职能，对国家财政拨款及其它渠道筹措的教育经费的分配、使用、监督的管理活动。二、教育财务行政的作用1、疏通、扩大教育经费来源渠道，做到教育经费的足额筹集，为教育发展做好物质保障教育财务行政的作用2、管理好、合理分配教育经费，提高教育经费的使用效益，促进教育目标的实现。教育财务行政的作用3、做好教育财务行政的预算、决算、会计、审计工作，为教育的健康发展提供支持。三、教育财务行政的基本制度1、教育预算制度教育预算是指国家各级政府、教育行政机关和各级各类学校等教育部门的年度教育经费收支计划。要经过法定程序的审查、编制和批准，是国家预算的重要组成部分。教育预算的基本内容教育预算的基本内容包括预算收入和预算支出两部分。预算收入主要是国家与各级地方政府财政拨款的教育经费，预算支出即把各渠道筹集的教育经费进行分配和使用。3、教育决算制度教育决算是按法定程序编制的、用以反映教育预算执行结果的年度会计报告，它反映年度教育预算收支的最终结果，是教育预算的延伸。（1）教育预算与教育决算区别（2）教育决算的作用首先，教育决算可以完整准确的反映一个国家、地区或单位的教育预算执行的最终结果，利于教育政策的制定。其次，教育决算可以反映一个国家或者地区的重大教育活动或事件。再次，编制教育决算利于加强教育财政监督、提高教育财政管理水平。再次，从教育决算提供的数据中可以吸取经验教训，为预测教育发展趋势提供依据。（3）编制教育决算教育决算的编制包括准备、编制和审批三个阶段。4、教育审计制度