浙江大学远程教育学院本 科 生 毕 业 论 文 （ 设 计 ） 开 题 报 告题 目 前我国乡镇人大制度建设研究以安阳为例 专 业 法学 学习中心 姓 名 学 号 指导教师 2022 年 4 月 1 日论当前我国乡镇人大制度建设研究以安阳为例一、文献综述随着人民代表大会制度的健全与完善，国内学术界对人民代表大会制度的研究也越来越多，涉及我国各级人大及其常委会的工作。至于对最基层人大工作(乡镇人大、街道人大)的制度方面的研究就相对较少，这与我国在建国以后的很长时间里，人大制度和基层人大建设未能同步发展有一定的关系。而对于乡镇人大制度研究工作中，多是由人大工作者以人大的工作为中心而展开的，很大程度上专注于的某一具体的条例制定、制度完善和工作方法的改进。主要内容涉及对乡镇人大地位和作用、关于乡镇“人大常委会”的问题、机构和工作机制改革、与乡镇政府关系的处理、权威性和稳定性等等方面展开了一系列的探讨。例如，汕头大学教授侯保疆在《和谐社会构建中的乡镇人大制度建设思考》中，提到了乡镇人大在人大系统中属于基层部分，居于重要的基础性地位，其建设经历了一个曲折发展的过程。经过数十年的建设与发展，乡镇人大制度形成了自身的一些特色。目前乡镇人大制度建设中仍然存在许多薄弱环节，面临不少问题，亟须加以完善和解决。提出了进一步修改和完善有关法律，明确乡镇人大主席团的性质、地位、组织机构及其职权，使乡镇人大主席团成为乡镇人大工作的常设机构，从根本上解决乡镇人大闭会期间的权能缺失问题。还提出了理顺乡镇领导体制，为乡镇人大依法独立行使职权提供体制保障等。唐鸣在《论乡镇人大机构的健全与制度的完善》一文中，提出了从提高农村基层民主政治水平的需要，进一步健全乡镇人大机构，提高乡镇人大的权威，发挥乡镇人大职能作用的需要等方面阐述了乡镇人大仅仅设立主席、副主席这个常设办事机构是不够的，认为应该建立乡镇人大常委会。郭立建在《乡镇人大制度的建构及其完善》一文中提出：一是加强思想建设，增强责任感、使命感，发挥主动性、积极性，同时还要提高人大代表的素质；二是坚持和改善党的领导，加强乡镇政权机关的领导；三是加强组织建设，依法设立专职人大主席、副主席，选配专干或秘书，人大主席团成与政府组成人员不交叉任职，各司其职；四是要敢于和善本地的步骤方式上；四是要敢于 和善于依法行使职权，严格依法办事。于依法行使职权，严格依法办事。宋仁、杜西川在《论乡镇人大常委会的机构设置及职权》一文中，从保障人民群众的民主权利、依法行使乡镇国家权力机关职权，完善乡镇人民代表大会制度等方面的需要，提出了设立乡镇人大常委会的设想。王世雄在《对乡级政权体系中人大的现状分析》中认为，乡镇人大主席、副主席是人大的常设性工作机构，能够经常性地开展工作，行使职权。新晃侗族自治县人大常委会于 2001 年 4 月制定了《加强乡镇人民代表大会暂行规定》，新晃县委批转全县各乡镇、县属各单位贯彻执行。2002 年 1 月该县乡镇人大换届时，全县 23 个乡镇成立了人大常委会，组建了乡镇人大常委会班子，组成人员为 5-7 人，悬挂了机构名称牌；建立了一系列制度，如：乡镇人大常委会工作规则、议事规则、选民评议代表工作规则等；行使了“三权”：重大事项决定权、人事任免权、监督权，在行使“三权’’时坚持无记名投票票决制。该县设立乡镇人大常委会形式上违背了地方组织法，但如果以改革、发展的眼光看待新事物，则是良性的、积极的、发展的、进步的。该县做法后被全国人大常委会叫停。张裴松在《论乡镇人大主席的履职与人大制度的完善》一文中，首先理论上阐述了人大的职权由集体行使权力，并按照少数服从多数原则共同担负最后抉择责任，乡镇人大主席、副主席单独行使监督权明显违背这一集体行使权力设置原则：其次，从实践上阐述了乡镇人大主席、副主席行使监督权，由于没有载体，容易使人把监督行为误解为个人行为，从而对监督者造成不利影响，导致乡镇人大主席、副主席不敢、不愿进行监督。文章中提出要明确乡镇人大主席团常设机构性质，完善乡镇人大机制，赋予主席团在大会闭会期间听取政府工作报告、质询等职权，从而使乡镇人大监督经常化。总的来说，目前国内关于乡镇人大工作的研究多是由人大工作者以人大的工作为中心而展开的研究，散落在领导讲话、工作经验交流、调研报告中，一般从制定条例，完善制度，工作方法，自身建设等微观的领域，专注于的某一具体的条例制定、制度完善、工作方法而很少有以大量详实的数据为个案，全面地对乡镇人大工作的现状、问题、对策进行论述和分析研究的学术文章。二、论文提纲引言一、人民代表大会制度的建立和发展（一）计划经济体制下人民代表大会制度的实践（二）社会转型期人大制度的发展二、我国乡镇人大的制度特点（一）产生方式由选民直接选举产生（二）职权行使的范围和内容有限（三）代表组成人数较少 三、乡镇人大制度建设中存在的问题（以安阳为例）（一）重视不够，思想认识存在偏差（二）机构不全，代表履职意识淡薄（三）经费不足，工作开展保障不够（四）工作开展不规范，不平衡性较突出四、完善我国人大制度的建议（一）加强宣传，营造良好的氛围（二）修订完善相关法律法规（三）落实依法治国方略，创新乡镇人大制度五、参考文献三、参考文献1、王磊：《宪法的司法化》，法律出版社 2000 年 6 月，第 1 版；1、侯保疆：《和谐社会构建中的乡镇人大制度建设思考 》，太平洋学报，2009；2、杨文龙：《乡镇设立人大常委会的调奄》，怀化人大网，2004；3、刘传琛：《加强乡镇人大建设若干问题的思考》，政治与法律，1996；4、黄剑伟：《角色与功能：乡镇人人主席职务探析》，2008；5、邢中延：《对舒苣人大监督工作存在问题的思考》，人大建设，2007；6、吉文爱：《对当前乡镇人人履行职权的调查》，人大研究，2003；7、王世雄：《对乡乡政权体系中人大的现状分析》，人大研究，1999；8 、 张 斐 松 ：《 论 乡 镇 人 大 主 席 的 履 职 与 人 大 制度的完善 》， 人 大 研 究 ，2006；9 、 宋 欣 国 ：《 乡 镇 人 大 工 作 存 在 的 问 题 、 原因及其思考 》， 人 大 研 究 ，2007；10、郭立建：《完善乡镇人人制度的思考》，理论前沿，2008；11、胡连芳：《大力加强乡镇人大丁作》，新疆人大，2007；12、龚晓梅：《对有效解决乡镇人大权力虚置，“空转”运行的思考》，新西部，2009；