0585《国家公务员制度》2018 年 6 月期末考试指导一、考试说明：本课程为闭卷考试，满分 100 分，考试时间 90 分钟。考试包括以下四种题型：1. 名词解释题（每题 4 分，共 24 分）。本题重点考察本课程中重要的名词释义，要求考生准确把握概念，不要求具体展开。2．多项选择题（每题 2 分，共 20 分）。多项选择题，重点在于准确理解题意，且全面考虑所给选项，因而需要考生对于知识的准确、全面的把握。3．简答题（每题 6 分，共 36 分）。题目内容主要涉及对基本概念、相关理论和知识点的内容、观点的简要阐述，要求考生根据题目要求简要阐述。4.论述题（每题 10 分，共 20 分）。本题主要考察考生对国家公务员制度知识的理解与综合运用，在答题时除要准确答出所考知识点外，还必须做必要的展开论述，并要求有自己的观点，且言之有据，论之有理。二、复习重点内容：第 1 章 概论一、公务员概念公务员指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。国外政务官与事务官的定义：政务官主要负责政治问题和进行决策，随政府更迭而进退；而事务官则负责具体行政事务，职业固定。二、公务员制度1、公务员制度概念公务员制度，是对公务员进行管理所依据的法律、法规和规章的总称。2、我国现有公务员制度与旧有制度相比具有的特点 ① 体现了分类管理的原则。②具有竞争激励机制；③具有新陈代谢机制； ④具有廉政保障机制； ⑤具有勤政保障机制；⑥具有健全的法规体系。3、我国现有公务员制度与外国相比具有的特点 ① 必须坚持党的基本路线；② 必须坚持党管干部的原则；③ 必须坚持德才兼备的用人标准；④ 必须坚持为人民服务的宗旨；⑤ 我国的公务员不存在“政务官”与“事务官”的划分。4、完善公务员制度的近期目标的四点要求（1）增强制度活力。（2）提高队伍素质。（3）改进公共服务。（4）完善管理制度。三、公务员制度的基本原则1、公平竞争的原则2、监督约束与激励保障并重的原则3、任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩的原则 一方担任领导职务的机关从事纪检、监察、审计、组织、人事、财务等工作。第 13 章 公务员工资福利保险一、公务员工资1、具体内容（1）基本工资。（2）公务员津贴。（3）补贴。（4）奖金。2、基本原则（1）按劳分配原则、（2）体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素（3）保持不同职务、级别之间合理的工资差距二、公务员福利制度国家和公务员所在的单位为了解决和保障公务员工作、生活及家庭中的基本需要和特殊困难，在工资和保险之外给予经济帮助和生活照顾的一种保障制度。包括：（1）休假制度。（2）优抚制度。（3）其他福利制度。作用：建立公务员福利制度，有利于改善公务员的工作生活条件，稳定公务员队伍，激励公务员更加努力的工作。改革方向：公务员收入的“工资化”、福利工作的“社会化”程度三、公务员保险制度的主要内容《公务员法》第七十七条第一款规定：“国家建立公务员保险制度，保障公务员在退休、患病、工伤、生育、失业等情况下获得帮助和补偿。”公务员目前只实行了基本医疗保险制度和生育保险制度。对公务员的养老、失业和工伤尚未建立保险制度。第 14 章 公务员辞职与辞退一、公务员辞去公职的含义和意义1、含义：公务员辞去公职，是指公务员根据本人意愿，依照法律规定，在一定条件下，辞去公务员的职务，解除与公务员机关关系的行为。辞职是法律赋予公务员的一项基本权利。2、建立公务员辞职制度的意义（1）符合人事制度改革的方向，适应了市场经济发展的需要。（2）它是对公务员权利的有效保障。（3）它是保持公务员队伍活力，促进人才合理配置的重要措施。3、公务员辞职的限制性条件（1）未满国家规定的最低服务年限的；（2）在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的；（3）重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的；（4）正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的。4、担任领导职务的公务员辞去领导职务，可以分为：因公辞去领导职务、自愿辞去领导职务、引咎辞去领导职务、责令辞去领导职务。二、公务员辞退制度的含义公务员辞退，是指各级公务员机关按照法律规定的条件，通过一定的法律程序，在法定的管理权限内，做出解除公务员全部职务关系的行政行为。辞退不具有惩戒性，不是一种行政处分。一般来讲，辞退无须事先征得公务员同意，只要符合法定条件，管理部门就 可按照法定程序作出辞退的决定。三、公务员辞退的条件1、有如下情况之一可予以辞退：（1）在年度考核中，连续两年被确定为不称职的。（2）不胜任现职工作，又不接受其他安排的。（3）因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的。（4）不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的。（5）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的。2、不可辞退公务员的情形（1）因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的。 （2）患病或者负伤，在规定的医疗期内的。（3）女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的。（4）法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形。 四、辞退的程序① 由拟辞退公务员所在单位提出建议。② 由任免机关进行审核。③ 任免机关批准同意后，要以书面形式通知公务员本人。④《辞退公务员申请表》和辞退决定存入本人档案。第 15 章 公务员退休一、建立公务员退休制度的意义 （1）建立公务员退休制度是国家公务员队伍充满生机与活力的重要保证。（2）建立公务员退休制度是公务员能够享受老有所养权利和履行退休义务的重要保障。（3）建立公务员退休制度是提高行政效率的重要措施。二、公务员退休条件 我国公务员法规定公务员应当退休的条件有两个：（1）年龄条件，公务员年满国家规定的年龄：除另有规定外，男 60 岁，女 55 岁； （2）身体条件，即完全丧失工作能力。三、我国公务员可申请提前退休的情形（1）工作年限满 30 年的；（2）距国家规定的退休年龄不足 5 年，且工作年限满 20 年的；（3）符合国家规定的可以提前退休的其他情形，本人提出要求，经任免机关批准。第 16 章 公务员申诉与控告一、公务员申诉、控告的含义 1、公务员申诉的含义公务员申诉，是指国家公务员对国家公务员机关做出的涉及本人权益的人事处理决定不服时，依照有关法律法规的规定，向原处理机关、原处理机关的上一级机关、同级公务员主管部门或者监察机关提出重新处理要求的行为。2、公务员控告的含义 公务员控告，是指公务员对公务员机关及其领导人员侵犯其合法权益的行为，向上级公务员机关或者监察机关提出指控的行为。二、公务员申诉的条件和程序 1、申诉的条件（1）申诉的主体必须是公务员。（2）存在涉及公务员本人的已经生效的人事处理决定。（3）公务员对人事处理决定或原处理机关的复核决定不服，即公务员主观互认为处理决定违法或不当、侵犯了自己的合法权益。（4）公务员应当在接到公务员机关人事处理决定之日起 30 日内或者接到复核决定之日起 15 日内提出。如无正当理由，超过规定期限提出申诉，受理机关可以不予受理。（5）必须向有法定管辖权的机关提出申诉。2、程序（1）复核；（2）申诉；（3）审查、裁决与送达；（4）再申诉。三、公务员控告的条件和程序1、条件（1）提出控告的主体是公务员，控告涉及的事项必须与公务员的身份有关。（2）控告的对象必须是行政机关及其领导人员违法违纪行为，且该行为侵犯了公务员本人的合法权益，即公务员控告的直接目的是保护自身合法权益，而不是保护他人权益。（3）控告须有明确的被控告机关或被控告人员。控告书中必须载明被控告机关的名称或领导人的姓名、职务等基本情况。（4）被控告的机关和人员属于受理控告的机关管辖。2、公务员控告的程序（1）提出控告；（2）立案；（3）调查；（4）执行处理决定；（5）作出处理决定。第 17 章 公务员行为规范一、公务员行为规范公务员行为规范，从广义上讲，是指公务员的言谈举止在任何时候、任何场合都要进行一定的约束和限制。从狭义上讲，指公务员在公务活动中必须自觉遵守和遵循的各项基本准则，包括政治思想、工作作风、办事规则、行政纪律等等。二、公务员行为规范与公务员义务的关系公务员行为规范与公务员义务，对公务员来说都有普遍的指导意义和约束功能。但是，公务员义务是相对公务员权利而言的，是从正面的角度，从宏观上支配和指导公务员的行为范围和行为方向。而公务员行为规范则是从反面的角度，从相对微观的方面约束公务员的行为范围和行为方向。三、规范公务员行为的意义（1）是建立和推行中国特色国家公务员制度的需要（2）对加强队伍建设具有重要的作用（3）提高公共管理工作效率具有重大意义第 18 章 职位聘任一、职位聘任的含义 职位聘任是公务员机关与所聘公务员按照平等自愿、协商一致的原则，签订聘任合同，确定双方权利、义务的一种任职方式。聘任制，即是公务员机关根据职位的需要，通过签订聘任合同，选拔、任用、管理公务员的一种人事管理制度。二、职位聘任的意义（1）实行聘任制可以满足公务员机关多样化的用人需求。（2）实行聘任制可以降低公务员机关的用人成本。（3）实行聘任制可以健全用人机制，增强公务员队伍的生机和活力。 三、聘任制实行的条件（1）工作需要。（2）机关的选择。（3）省级以上公务员主管部门批准。（4）在规定的编制限额和工资经费限额内进行。四、聘任制特点（1）合同管理（2）平等协商（3）任期明确五、聘任制实行的范围专业性较强的职位、辅助性职位三、重点复习题一、名词解释1、挂职锻炼【答题要点】挂职锻炼是指各级公务员有计划的选派在职公务员在一定时间内到基层公务员机关或者企事业单位担任一定的职务，经受锻炼，丰富经验，增强才干。2、政务官与事务官【答题要点】政务官主要负责政治问题和进行决策，随政府更迭而进退；而事务官则负责具体行政事务，职业固定。3、公务员纪律【答题要点】公务员纪律则是机关为了保证管理工作的正常进行，维护机关的良好形象，促使公务员依法履行公务而制定的要求公务员普遍遵循的行为准则。4、公务员权利【答题要点】公务员权利，是指国家法律对公务员在履行职责、行使职权、执行公务的过程中，可以做出某种行为，要求他人为或者不为某种行为的许可和保障。5、公务员惩戒的解除处分【答题要点】解除处分，是指公务员在受开除以外处分后，在处分期间有悔改表现，并且没有在发生违纪行为，处分期满后，原处分机关解除其所受处分的一种行政行为。6、职位聘任【答题要点】职位聘任是公务员机关与所聘公务员按照平等自愿、协商一致的原则，签订聘任合同，确定双方权利、义务的一种任职方式。二、多项选择题1、由各级人民代表大会及其常务委员会选举产生或决定任命的有【ABCD】。A.中共中央政治局委员、书记 B.人大委员长C.市长、县长 D.法院院长2、公务员控告的程序包括【ABCD】。A.提出控告 B.立案调查 C.做出处理决定 D.执行处理决定3、国外人事管理机构按其与政府行政组织的关系，可以概括为以下类型【BCD】。A.直线制的管理机构 B.部外制的管理机构C.部内制的管理机构 D.折衷制的管理机构4、下列属于公务员职务晋升的原则有【ABCD】。A.德才兼备、任人唯贤的原则 B.注重实绩的原则C.民主、公开、竞争和择优的原则 D.依法实施的原则5、不可辞退公务员的情形有【ABCD】。 A.因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的 B.患病或者负伤，在规定的医疗期内的C.女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的D.法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形【答案】ABCD6、公务员管理的法律依据有【ABCD】。A.《中华人民共和国宪法》 B.《中华人民共和国公务员法》C.关于《公务员法》的法律解释 D.根据《公务员法》制定的规定办法7、国外公务员的职责有【ABCD】。A.服从领导，执行命令 B.遵守法纪，公正廉洁C.严守职业秘密 D.保持“政治中立”8、任职前公示制涉及的公示要求包括【ABCD】。A.公示对象 B.公示范围 C.公示内容 D.公示方式9、我国公务员法规定公务员应当退休的条件包括以下两项【BCD】。A.年龄条件 B.身体条件 C.民族条件 D.种族条件10、需要任职回避的亲属关系范围【ABCD】。A.外孙子女 B.子女配偶的父母 C.甥子女 D.配偶的兄弟姐妹三、简答题1、公务员申诉的条件【答案要点】（1）申诉的主体必须是公务员。（2）存在涉及公务员本人的已经生效的人事处理决定。（3）公务员对人事处理决定或原处理机关的复核决定不服，即公务员主观互认为处理决定违法或不当、侵犯了自己的合法权益。（4）公务员应当在接到公务员机关人事处理决定之日起 30 日内或者接到复核决定之日起 15 日内提出。如无正当理由，超过规定期限提出申诉，受理机关可以不予受理。（5）必须向有法定管辖权的机关提出申诉。2、公务员考核制度的构成要素【答案要点】（1）考核对象和考核主体。（2）考核内容。考核内容包括“德、能、勤、绩、廉”五方面，重点考核工作实绩。（3）考核形式。（4）考核的程序和方法。（5）考核等次。（6）考核结果的使用。3、如何完善公务员制度的近期目标 【答案要点】（1）增强制度活力。（2）提高队伍素质。（3）改进公共服务。（4）完善管理制度。4、公务员交流制度的实施原则【答案要点】（1）依法进行原则。（2）适才适用原则。（3）个人服从组织原则。（4）合理原则。5、公务员级别的作用【答案要点】（1）构建公务员职业生涯发展的“双阶梯”。（2）确定工资及其他待 遇的重要依据。（3）平衡比较各类职务序列的标尺。在划分职位类别的前提下，要做到“同工同酬”，必须存在比较各类别职位的标准。6、聘任制实行的条件【答案要点】（1）工作需要。（2）机关的选择。（3）省级以上公务员主管部门批准。（4）在规定的编制限额和工资经费限额内进行。四、论述题1、建立公务员职务与级别制度的意义【答案要点】（1）科学地划分了职位类别，提高了公务员管理的科学性和针对性。（2）根据不同职位类别设置相应的职务序列，为公务员提供了多样化的职业发展阶梯。（3）重新确定了职务与级别的对应关系，发挥了级别晋升的激励保障作用。2、公务员管理机构的主要职能【答案要点】公务员管理机构的职能，是对公务员管理机构所担负的任务和所起的作用的规定。具体的主要职能：（1）制定公务员管理规范。（2）对同级政府各部门的人事机构和下级人事部门进行业务指导。（3）对某些管理事务进行跨部门、跨地区的组织协调。（4）根据管理权限的划分，综合管理机构行使审核、审批权。（5）对公务员管理工作的实施和管理活动的开展进行监督。说明：本考试指导只适用于 201803 学期 6 月期末考试使用，包括正考和重修。指导中的章节知识点涵盖考试所有内容，给出的习题为考试类型题，习题答案要点只作为参考，详见课程讲义或课程 ppt。在复习中有任何问题请到课程答疑区咨询。祝大家考试顺利！ 4、分类管理的原则四、完善公务员制度的长期目标① 制度创新② 能力建设③ 社区服务④ 建设电子政府第 2 章 公务员管理一、公务员管理公务员管理是指由各级公务员管理机构依据国家法律、法令及公务员法规，对公务员的录用、考核、奖惩、任免、职务升降、培训、交流、工资、福利、辞职、辞退、退休等方面实施工作进行的各项管理活动。二、我国公务员管理体系1、公务员管理体系概念公务员管理体系是指公务员的管理原则，公务员管理机构设置，公务员管理权力的配置与划分以及由此而构成的公务员管理系统。2、公务员管理的原则 ① 公开公平的原则 ② 竞争择优的原则 ③ 监督约束与激励保障并重的原则 ④ 任人唯贤、德才兼备的原则 ⑤ 分类管理的原则3、公务员管理结构法律责任：法以国家强制力为后盾，人人都必须遵守和执行。在法的实施过程中，国家机关必须有法律依据并受法律约束。当公务员管理机关的考录、培训、奖惩、升降职等活动没有法律依据或未顾及法律约束时，这些行为都是违法行为，对这些违法行为必须追究其法律责任。公务员管理的法律依据有《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国公务员法》、关于《公务员法》的法律解释、根据《公务员法》制定的规定办法。4、公务员管理机构的主要职能公务员管理机构的职能，是对公务员管理机构所担负的任务和所起的作用的规定。具体的主要职能：（1）制定公务员管理规范。（2）对同级政府各部门的人事机构和下级人事部门进行业务指导。（3）对某些管理事务进行跨部门、跨地区的组织协调。（4）根据管理权限的划分，综合管理机构行使审核、审批权。（5）对公务员管理工作的实施和管理活动的开展进行监督。三、国外公务员管理体系1、国外公务员管理机构的三种类型① 部外制② 部内制③ 折衷制第 3 章 公务员的权利与义务一、公务员职责与权利的概念1、公务员职责的概念公务员职责，是指国家法律对公务员必须做出一定行为或不得做出一定行为的约束和 强制。 2、公务员权利的概念公务员权利，是指国家法律对公务员在履行职责、行使职权、执行公务的过程中，可以作出某种行为，要求他人为或者不为某种行为的许可和保障。3、明确公务员职责与权利的目的 ① 有利于实现人事管理的规范化、法制化。②有利于国家公共管理良性运行。③有利于增强公务员的权利意识和责任意识，使他们依法享有权利，自觉地履行责任。④有利于发挥人民群众对各级公务员机关和公务员的监督作用。二、公务员的职责1、严格遵守宪法和法律2、按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率3、全心全意为人民服务，接受人民监督4、维护国家的安全、荣誉和利益5、忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法做出的决定和命令6、保守国家秘密和工作秘密 7、遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德8、清正廉洁，公道正派三、公务员的权利1、获得履行职责应当具有的工作条件2、非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分3、获得工资报酬，享受福利、保险待遇4、参加培训5、对机关工作和领导人员提出批评和建议6、提出申诉和控告7、申请辞职8、法律规定的其他权利国外公务员的权利还包含休假权、获悉个人档案资料权、不受歧视权。四、公务员的义务严格遵守宪法和法律、维护国家的安全、荣誉和利益、保守国家秘密和工作秘密第 4 章 公务员的分类制度一、建立公务员职务与级别制度1、职务设置我国《公务员法》第十五条规定：“国家根据公务员职位类别设置公务员职务序列。”公务员的职务分为“领导职务”与“非领导职务”两类。领导职务承担领导职责，非领导职务只承担岗位职责。2、级别设置一是级别本身的确定。二是职务与级别的对应关系。3、建立公务员职务与级别制度的意义（1）科学地划分了职位类别，提高了公务员管理的科学性和针对性。（2）根据不同职位类别设置相应的职务序列，为公务员提供了多样化的职业发展阶梯。（3）重新确定了职务与级别的对应关系，发挥了级别晋升的激励保障作用。4、公务员级别的作用（1）构建公务员职业生涯发展的“双阶梯”。（2）确定工资及其他待遇的重要依据。 （3）平衡比较各类职务序列的标尺。在划分职位类别的前提下，要做到“同工同酬”，必须存在比较各类别职位的标准。二、公务员职位分类概述1、职位分类概念职位分类，是以职位为对象，以职位的工作性质、难易程度、责任大小及所需资格条件为评价因素，把职位划成不同的类别和等级，作为人事管理基础的一种人事分类方法。2、职位分类的程序① 职位调查。② 职位分析。③ 职位评价。④ 职位归级。3、公务员品位分类品位分类，指的是人事主管部门依据公务员个人所具备的资历、学历、能力、身份等条件划分级别，确定其录用、考核、培训、晋升和工资福利待遇的人事分类方法。4、职位分类与品位分类的发展趋势近年来，实行品位分类的国家开始不断吸收职位分类的优点，关注公务员所从事工作的不同性质，由纯粹的以个人资格进行分类演变为含有职务性质与职责程度的分类；实行职位分类的国家也在借鉴品位分类的经验，开始注重人的因素，重视人对职位的影响，简化职位分类结构和分类程序，放宽职位分类自身的限制，使其更富弹性，以利于发挥公务员的积极性与创造性。从世界各国公务员制度的发展来看，两种人事分类制度相互借鉴，取长补短，呈现出彼此融合的趋势。5、职位设置定义对机关职能进行逐层分解的基础上，根据编制限额等要素确定具体职位的工作，是职位分类在公务员管理中的具体实施和落实，为公务员的录用、晋升、交流等其他管理环节提供基础与前提。第 5 章 公务员录用一、公务员录用制度的含义和原则 1、公务员录用制度的含义 公务员录用制度，是关于公务员录用的各种行为规范和准则的总称。主要内容包括录用的原则、标准、资格条件、方法、程序和录用的组织权限。 2、公务员录用制度的原则公开原则、平等原则、竞争原则、择优原则。二、公务员考试录用的程序 1、发布公告2、资格审查3、考试4、对考试合格者进行录用考察6、提出拟录用人员名单，予以公示，包括公示对象、公示范围、公示内容、公示方式7. 审批、备案8. 试用第 6 章 公务员考核一、公务员考核的含义公务员考核，是指公务员主管部门和各机关按照管理权限，依据一定的程序和方法，对所管理的公务员的政治业务素质和履行岗位职责、完成工作目标任务的情况，进行的了 解、核实和评价。二、公务员考核的原则、内容和方法1、公务员考核的原则① 全面考核和重点考核相结合的原则；② 客观、公正、公开、民主的原则；③ 分类考核的原则。2、公务员考核的内容 ① 德：包括政治品德、职业道德、社会公德和个人品德。② 能：指业务知识和工作能力。③ 勤：指事业心、工作态度、工作作风和勤奋精神。④ 绩：指工作实绩。⑤ 廉：是指廉洁自律的情况。3、公务员考核的方法① 领导考核与群众考核相结合。② 平时考核与定期考核相结合的原则。③ 定性考核与定量考核相结合。4、公务员考核的发展趋势（1）全员优化趋势（2）主动参与趋势（3）目标管理趋势（4）审计监督趋势（5）公开监督趋势（6）简便易行趋势5、公务员考核的评定等次考核评定就是确定公务员考核成绩的等次，是公务员考核结果的标记。我国《公务员法》规定，公务员的考核结果分为“优秀”、“称职”、“基本称职”、“不称职”四个等次。6、公务员考核制度的构成要素（1）考核对象和考核主体。（2）考核内容。考核内容包括“德、能、勤、绩、廉”五方面，重点考核工作实绩。（3）考核形式。（4）考核的程序和方法。（5）考核等次。（6）考核结果的使用。第 7 章 公务员职务任免一、公务员职务任免的意义① 合理选拔使用公务员的重要制度保障；② 提高公务员素质的必要手段，能够提高公务员质量和民众的满意度；③ 管理公务员队伍的有效手段，是公务员接受监督的重要凭证，是实现公务员职务管理制度化的重要措施；④ 加强国家政权建设的重要保障，将改善我国的政治环境，推动民主政治及政治现代化的发展。二、公务员的任免1、四种任用方式 委任制。即由任免机关在其任免权限范围内，委派工作人员担任一定职务的任用方式。考任制。即通过考试来选拔任用对象的任用方式。选任制。即通过选举的方式来确定任用对象的任用方式。聘任制。即由用人单位通过合同形式任用工作人员的任用方式。2、选用制公务员的任免① 任职：选任制公务员的职务，主要是通过民主选举的方式获得的，选举结果生效时即任当选职务。但在某些特定情况下，也可以不经过选举直接决定任命。② 免除：任期届满不再连任的官员，所任职务自然终止。任期内辞职、被罢免、被撤职的公务员，所任职务予以免除。3、委任制公务员的任免程序（1）用人单位或上级提出拟任职人选。（2）根据职位要求对拟任职人选进行考察或者了解；对拟任职人选进行考核。（3）按照干部管理权限集体讨论决定。按照干部管理权限，由有关机关领导集体讨论决定是否任职。（4）按照规定履行任职手续。对决定任职者颁发任职通知和任命书。4、由各级人民代表大会及其常务委员会选举产生或决定任命的主要包括：中共中央政治局委员、书记、人大委员长、市长、县长、法院院长。第 8 章 公务员职务升降一、、职务晋升1、定义职务晋升，俗称提拔，是指公务员由较低的职务升任到较高的职务，意味着公务员所处地位的上升、职权的加重和责任范围的扩大，同时也伴随着工资、福利等方面待遇的提高。2、职务晋升的原则德才兼备、任人唯贤的原则；注重实绩的原则；民主、公开、竞争和择优的原则；依法实施的原则。3、职务晋升的程序① 民主推荐，确定考察对象② 组织考察，研究提出任职建议方案，并根据需要在一定范围内进行酝酿③ 按照干部管理权限集中讨论决定④ 按照规定履行任职手续二、竞争上岗与公开选拔1、竞争上岗适用情况：①制定并公布实施方案。②报名与资格审查。③笔试与面试。④民主测评与组织考察。⑤党委（党组）讨论决定。⑥办理任职手续。程序：制定并公布实施方案、报名与资格审查、民主测评与组织考察、党委（党组）讨论决定。2、笔试与面试的优缺点（1）笔试的优缺点优点：一是经济性，可以在同一时间、用同一试题，对众多报考者在不同地点进行考试；二是客观性，招录的机关和阅卷人与报考者不直接接触，避免人情关系的干扰；三是包容性，考试内容涉及众多学科、题型多、题量大，知识点丰富。缺点：难以对报考者实际工作能力和综合素质进行全面掌握，更不能掌握其政治态度、道德品质等素养。（2）面试的优缺点 面试的突出优点在于易于观察应试者的举止仪表和能力素质等。但是仅通过面试不能全面掌握报考者的知识水平，评分时也容易受到考官主观印象的影响。结论：笔试与面试相结合才能科学选拔人才。3、公开选拔① 发布公告。② 报名与资格审查。③ 统一考试。④ 组织考察，研究提出人选方案。⑤ 党委（党组）讨论决定。⑥ 办理任职手续。四、公务员降职1、定义公务员降职是指由较高的职务改任较低的职务，意味着公务员所处地位的降低、职权和责任范围的缩小，也意味着工资、福利待遇的降低。降职是一种公务员任用方式和任用行为，而不是一种行政处分，也不是一种惩戒手段，它属于任用范畴，而不属于纪律惩戒范畴。2、程序① 所在机关或单位提出降职安排意见。② 对降职事由进行审核并听取拟降职人的意见。③ 按照干部管理权限由任免机关领导集体研究决定，依法办理。④ 公务员本人如果对降职决定不服，可在接到降职决定之日起 30 日内向原处理机关申请复核，也可在接到降职决定之日起 30 日内或者接到复核决定之日起 15 日内向同级人民政府主管部门提出申诉。3、公务员应该考虑予以降职的情况本人不努力，不认真履行职责的；本人要求降职，其理由充足的；原工作单位撤销，对某些人员须降职使用的。第 9 章 公务员奖励一、公务员奖励概述机关按照法律规定或有关章程规定，对工作表现突出，有显著工作业绩或有其他突出事迹的公务员或公务员集体授予一定荣誉或给予物质奖励以示鼓励。二、公务员奖励的基本原则1、公务员奖励“三公”原则主要体现在：对公务员奖励公平合理，奖励恰当公正和程序公开。2、精神鼓励与物质鼓励相结合，以精神鼓励为主。3、定期奖励与及时奖励相结合的原则。4、奖励个人与奖励集体并重的原则。第 10 章 公务员的纪律与惩戒一、公务员纪律的含义、特征1、公务员纪律的含义公务员纪律是机关为了保证管理工作的正常进行，维护机关的良好形象，促使公务员依法履行公务而制定的要求公务员普遍遵循的行为准则。2、公务员纪律的意义（1）公务员纪律是保证机关正常运转，维护机关正常工作秩序的重要手段和方式。（2）公务员纪律是提高公务员素质的外在动力，也是实现公务员勤政、廉政，提高工 作效率的重要保障。（3）公务员纪律是实现依法治国方略和依法行政目标的必然要求。3、公务员纪律的特征（1）法定性。（2）普遍性。（3）强制性。（4）全面性。二、公务员的惩戒1、处分的条件（1）有违法或者违反纪律的行为。（2）公务员的违法违纪行为按照法律规定应当承担纪律责任，且不存在免予处分的情形。免予处分的情形：是指公务员虽有违反纪律行为，但情节显著轻微，且经过批评教育已经认识错误并能够改正的情况。2、公务员的惩戒种类六种惩戒可分为三类：（1）声誉惩戒。 警告、记过、记大过。（2）实质奖惩。降级、撤职。（3）开除。3、公务员惩戒的处分期惩戒轻，则惩戒期限短；惩戒重，则惩戒期限长。警告的处分期为六个月；记过的处分期为十二个月；记大过的处分期为十八个月，降级、撤职的处分期为二十四个月。公务员在受处分期间，不晋升职务和级别。其中受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次：受撤职处分的，按照规定降低级别。4、惩戒的程序① 初查。② 立案。③ 调查取证。④ 如实告知被调查的公务员，并听取其陈述、申辩。⑤ 作出处分决定。⑥ 作出书面通知。5、惩戒的原则事实清楚、定性准确、程序合法、手续完备6、公务员惩戒的解除处分解除处分，是指公务员在受开除以外处分后，在处分期间有悔改表现，并且没有在发生违纪行为，处分期满后，原处分机关解除其所受处分的一种行政行为。第 11 章 公务员培训一、公务员培训的含义和意义1、公务培训的含义 公务员培训，是指国家公务员主管部门根据国民经济和社会发展的需要以及职位的要求，通过种种形式，有计划、有组织地对国家公务员进行的政治理论、文化知识、科学技术、操作技能等方面的培训和训练。2、公务培训的意义（1）有助于形成优质、高效、廉洁的国家公务员队伍。（2）有助于公务员更新履行职责的知识，促进公务员潜能的开发。 （3）有助于加速我国公共管理科学化进程。二、公务员培训的形式 公务员培训的形式是指为达到培训目标而采用的基本方式。如根据是否脱产把公务员培训分为脱产培训、在职培训、半脱产培训等。根据所采用的学习方式分为课堂教学（包括远程教育）、自学（包括上网自学）、研修、见习锻炼、实地考察、实际操作等。三、公务员培训的原则① 理论联系实际。② 以人为本。③ 全面发展。④ 注重能力。⑤ 学以致用。⑥ 改革创新。⑦ 科学管理。第 12 章 公务员交流与回避一、公务员交流公务员交流是指各级公务员机关根据工作需要或者公务员个人的愿望，通过法定形式，在公务员机关内部变化公务员的工作职位，或者把公务员调出公务员机关任职，或者将公务员机关以外的工作人员调入公务员机关担任公务员职务的一种人事管理活动。公务员交流制度的实施原则：（1）依法进行原则。（2）适才适用原则。（3）个人服从组织原则。（4）合理原则。二、公务员交流的方式1、公务员调任是指公务员机关根据工作需要从其他机关和企业、事业单位选调工作人员到国家公务员机关担任领导职务或者副调研员以上非领导职务，以及国家公务员调出国家公务员机关任职的制度，调任涉及公务员职务关系的产生或消失。2、公务员转任指公务员因工作需要或者其他正当理由在公务员机关系统内跨地区、跨部门的调动，或者在同一部门内的不同职位之间进行转换任职。3、公务员挂职锻炼各级公务员有计划的选派在职公务员在一定时间内到基层公务员机关或者企事业单位担任一定的职务，经受锻炼，丰富经验，增强才干。4、公务员挂职锻炼与调任、转任相比，具有以下特点：不改变公务员身份、具有时限性、内外混合型交流形式。三、公务员交流的作用（1）有助于开阔公务员视野，丰富公务员的实践经验，更新公务员的知识，提高公务员管理水平。（2）对公务员工作和任职进行必要的调整，达到人与事的最佳结合，从而提高工作质量和工作效率。（3）有助于实行公务员回避制度，加强公务员队伍的廉政建设，防止公务员久居一地形成关系网，还可以避免因公务员长期在一处任职而易出现的因循守旧、封闭僵化现象，有利于增强公务员的责任感，进取心，更好的开创新的工作局面。（4）能够帮助公务员解决一些个人的实际生活困难，解除公务员的后顾之忧，使他们能够全身心的投入到工作中，更好的发挥作用。四、公务员任职回避的含义公务员任职回避是指公务员之间存在法定限制的亲属关系者，不得在同一公务员机关担任双方直接隶属同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中