电子政务在防治腐败中的作用一、基层政府腐败现象的新特点基层政府是我国国家政权的基础，直接担负着与人民群众密切联系的责任。它在保证和维护社会正常秩序的同时，也加大力度来治理和惩戒日趋抬头的腐败现象，并取得了一定的成效。然而随着信息化时代的到来，信息知识和经济发展越来越被基层的人民接受和运用，基层的腐败现象也呈现出一些新的特点：一是是随着“选调生”和“大学生村官”等鼓励高学历人才到基层发展的政策日益得到落实以来，这些学历高、资质优、有热情有干劲的年轻干部确实给基层的发展添了砖加了瓦。然而也滋生了新的腐败。青年干部中失足者的腐败手段趋向智能化。因为其中的大多数懂电脑、会技术，容易通过计算机来实施犯罪，主要表现在通过篡改、伪造内部数据库信息或盗用客户账户资金进行证券交易、风险投资甚至赌博等违法活动的智能犯罪。他们直接利用电脑及网络而无需和人打交道即可达到行贿或受贿的目的，还可不动声色地运用技术手段轻易地抹掉交易的痕迹。一是受地方保护主义影响，集团或组织共同违法乱纪，收受贿赂的腐败行为增多。大多数机关单位认为身处基层容易建立权力团体，共同抵制外来的监督和管理。现在的腐败分子似乎遵循“有福同享”的法则，集体腐败频频发生，总是多人乃至团体合谋违法违纪、中饱私囊。二、基层政府实施电子政务的障碍党的十七大提出：要转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务。这种推行是要自上而下的，从中央直达基层。传统的依赖制度建设来治理腐败的方式在实践中越来越显得力不从心。比如第三个被判处死刑的省级腐败高官王怀忠在 1998 年从扶贫款拨出 3000 万元购买了一位高干女婿推销的劣质钢材，若是在电子审计的环境下，扶贫款的去向只要查看一下财政部门和银行的记录就非常清楚，这种腐败行为就可及时被发现。这样看来，要想彻底根除腐败问题，就必须跳出以制度为中心的思维框架 ，尝试一些新的预防方式和途径。实践证明：没有先进技术手段和现代信息技术的完善和运用，就不可能有效地进行反腐败斗争。然而信息技术或电子政务的推广实施在相对落后的基层来说依然面临着许多挑战：首先是传统的封建统治思想与“行政经济人”假设的思考方式双重影响在很大程度上阻碍了电子反腐的应用和普及。一方面，作为基层的官员，他们会想法设法的在可以触及到的“政治市场”上追求自己的效用最大化，就像会在“经济市场”上追求利益最大化一样。；另一方面，中国经历了漫长的封建社会，封建统治的思想在中国人民内心打上了深刻的烙印。他们依然秉承着墨守成规、不插手政治或敷衍了事的思维方式。其次一些机关单位和人员对实施电子政务的重要性认识极其不到位 ，特别是基层政府中资历较老的官员仅仅把电子政务当作政府部门的计算机化，以为只要投资，有了硬件设备就算建成电子政务。再次是基层政府开展电子反腐的硬件设施配套不到位，缺乏统一的信息技术平台，网上举报的网络技术支持的安全性得不到保障。基层政府和机关配备有电脑的办公室没有普及，笔者曾经到过镇教育管理办公室，其配置是一张方桌、一个茶几、几把凳子和一排报纸。再高一 级，县政府的办公室电脑是有了，可是利用率却较低，只是打打文件或模仿手工政务处理模式，几乎成了办公室的摆设，甚至成为部分公务人员娱乐游戏的工具，真正用在政务上的往往不到四分之一。三、构建基层政府电子反腐监控系统（一）与高校联合办学，开展政府工作人员的技能培训和思想教育现有的基层领导干部在电脑风行之后首先学会上 QQ、玩游戏，真正会使用计算机进行办公的官员寥寥无几，有能力建立和管理政府网站的官员更是少之又少。针对这种情况，笔者认为真正要在基层政府普及电子政务就需要踏踏实实的与高校联合办学，让政府官员暂停或暂缓手中的工作，半脱产、分批次进入学校，由专业的计算机老师教授办公自动化、网站制作与维护等等技能知识。另外老师还应该对他们进行思想认识的教育，指明电子政务是今后政府办公的大势所趋，这样才能引起官员们足够的重视。总之，开展电子反腐的当务之急就是全面提高基层政府官员的技能水平和思想认识。（二）加大公众监督的宣传力度，建立反腐倡廉网站对于基层而言，光靠政府的力量是不够的，但是本应该成为反腐主体的青壮年对于电子反腐的认识极其不到位。这就要求基层政府要通过一切方式广大宣传教育，比如先使用公告栏、电视宣传、广播通告、巡回车等等鼓励公民上网，无论是查询政策、办理证件、了解业务流程、申报项目、接受救济还是反馈社情民意、向政府提问等都可足不出户，在网上一次性完成，不必因排队浪费时间也不用受接待人员的冷眼。这样就可鼓励和推动基层群众多上网。与此同时，政府要建立反腐倡廉网站，充分利用网络平台呼吁公众监督，欢迎公众举报。网站可开设几个专栏，分为反腐纪实片、电视剧、评论谈话等题材节目、政府反腐工作的力度和有关法律法规、各官员将反腐经历写成文学纪要、及时的反腐新闻消息、公众与政府反腐部门的沟通渠道，流程公开以及联合实践的情况等等有关方面的内容 。这些内容不仅有基层群众喜闻乐见的形式，也有程序化的操作指导，合理建立和管理网站能够加大公众的参与率，切实扩大反腐监督的主体力量。另外官员本身也会受到一定的教育和警示，强化“莫伸手，伸手即被捉”的意识。（三）完善和管理政府门户网站，最大限度的实现政务公开政府门户网站可以说是政府在互联网上的眼睛，处于宽带另一端的人要了解这个政府首先就从门户网站开始。曾经进过桂林市荔浦县人民政府网站，它开设有走进荔浦、新闻中心、政务公开、投资指南、便民服务、荔浦旅游、视频荔浦、咨询建议等栏目网站链接速度快，信息齐全，网页设计大方简洁，看起来非常不错。只是便民服务是一些流程介绍，没有真正实现网上办公，这还需进一步完善 。各地方政府也应该朝着这样的方向发展。门户网站最重要的是政务公开环节。以往的传统管理中，政府掌握着大量的信息和资源，业务的操作流程也不公开，公众怎么也弄不明白这其中经历了怎样的事情，这就给政府官员“暗箱操作”，给收受贿赂提供了便捷条件。而电子政务的出现打破了政府对信息的垄断，扩大了政府信息公开的内容，也可以及时更新政府部门工作的情况，将政府权力的运用最 大限度的透明化，产生“鱼缸效应”，让公众更多的参与到政策制定和反腐斗争的行列。（四）建立“网上服务大厅”，提高政府办公效率基层政府由于网络技术的限制，短期内可能无法实现政府网上办公，可是应该尝试一下从小的方面入手，比如人口普查登记、个人所得税的申请、户口档案的信息核实等逐步实现网上办公。建立“网上服务大厅”，首先所有的操作都程序化，计算机还可以记录下每一个操作步骤，防止错误的发生；还可以边办公边进行统计分析，省掉后期整理数据的麻烦，可以说政府上网减少了人为手工的大量工作量，也避免了由于疲劳和失误造成的损失，极大地提高了政府办事效率。从公众角度来讲，建立和使用“网上服务大厅”，公众面对的是经过人性化处理的网页界面，不会产生低声下气的感觉，而且网上政府的操作程序都是事先设定好的，不会推诿扯皮，不会找借口踢皮球，不会拖拉很久，也不会不懂装懂瞎指挥，当然计算机更不会有官僚作风。公众从心理上来说就比较容易接受这样的方式 ，也强化了政府的勤政形象。参考文献〔1〕王守光．《网络监督预防腐败的有效监督形式》．《理论前沿》．2010（3）〔2〕李卫东，徐晓林．《电子政务治理腐败的有效手段》．《科技进步与对策》．2010（11）〔3〕马丽平．《推行电子政务与预防职务犯罪》．《电子政务》．2009（8）〔 4 〕 宋 林 霖 ， 李 思 然 ． 《 电 子 反 腐  腐 败 治 理 的 新 模 式 》 ． 《 中 共 郑 州 市 委 党 校 学 报 》 ．2009（4）.