西方行政改革有哪些特点以及对中国的启示

发布时间:2023-05-11 15:05:05浏览次数:404
方行政改革有哪些特点以及对中国的启示摘要:1949 建国以来我国经历了多次的行政体制改革,涉及到中央与地方的关系的调整,国民经济结构的调整,社会管理重心调整等方面,我国在不断改革中取得了一定的成果,也存在一些问题,总体上没有和世界接轨。从全世界行政体制改革的角度来说,我国的行政改革正处在起步阶段,排除意识形态上的差别,可以借鉴西方政府公共管理的经验,去其糟粕,取其精华。所以我们必须对西方国家行政改革进行深入的研究。关键词:西方 行政改革 特点 启示一、西方国家行政改革的理论依据西方国家在开展轰轰烈烈的行政改革的同时,也出现了大量的理论流派,这是西方国家行政改革的特色之一。在改革中以下四种理论占主导地位,也为更多的国家应用到实际改革当中。(一)公共选择理论公共选择理论产生于 20 世纪 60 年代的美国,创始人是美国经济学家詹姆斯·布坎南。“公共选择理论被定义为“对非市场决策的经济学研究”,也称为“官僚经济学”,从经济学的视角考察政治现象和政府行政问题。”公共选择理论的实质是在政府决策过程,也是政府管理过程当中,通过公共政策的形成制定过程来供给公共物品,满足人们需要,该理论强调个人自由和市场作用,打破政府垄断,建立公私机构之间的竞争机制。它关注的中心是政府与社会,政府与市场的关系,打破传统行政学致力于改革完善政府,简单的说,公共选择理论就是政府职能要尽量的少,政府规模要尽量的小(有一些理论家认为甚至可以不需要政府的管理),引入市场机制来提高政府公共服务的质量,可以由市场来完成,也可以引入市场竞争机制,这种理论实质上要打造小政府,它的口号也是管的越少的政府越是好政府。(二)企业家政府理论企业家政府理论产生于 20 世纪 90 年代的美国,代表人物是戴维·奥斯本和特德·盖布勒,代表著是他们合著《改革政府—企业家精神如何改革公营部门》,该书在美国乃至全世界都产生了很大的影响。企业家政府理论是新公共管理理论的精髓所在,它并不是把政府组织和企业组织混为一谈,而是明确政府和企业是两种性质根本不同的组织机构,政府不能象企业那样运作,在明确这个的基础上奥斯本指出:“政府不可能向企业那样运作这一事实并不意味着它不能更有企业精神”而是通过政府改造把官僚体系变成富有创造精神的机构,把企业家在经营中追求效率、质量 ,善待消费者和力求完美的精神以及企业科学管理方法和方式运用到政府机构当中。”通过多种创新策略实现预设公共目标,创造公共企业家,重塑政府,更新观念,减少官僚主义,提高行政效 率,反映民众要求。(三)新公共服务理论新公共服务理论的基本观点是第一,政府职能是服务大众,并不是单纯决策和控制公共事物发展方向。当今政府的作用,是与非公营部门一起为公众所面临的问题寻求解决的办法。第二,政府运行的目标是实现公民的共同利益,并不是为满足单个公民个人利益的累加。第三,政府应当通过各种方式激发和培养公民参与以及合作的热情,政府可以通过公民教育方案的参与以及对公开领袖更广泛的培养,让人们逐渐认识到政府具有开放性、亲民性,是全心全意为公民服务的公民自己的政府。可见,新公共服务理论作为替代企业家政府理论的新型理论有其独到之处。它的与民协商和以公共利益为基础的主导思想更加民主,更加适合于现代公民社会发展和公共管理实践的需要。二、西方国家行政改革的主要内容(一)政府社会服务职能的优化西方国家行政改革普遍采用了公共服务付费制度,从理论上讲,付费制具有一些优点:第一,付费制能够克服免费提供公共服务所导致的对资源的不合理配置和浪费;第二,付费制克服政府对公共服务无目的的补贴和资助,维护社会公平;一部分政府经济学专家认为,公共服务付费制主要适用于那些准公共产品,前提是这些服务在技术上实现了排他性,并且能够保证有效监督。现在西方许多国家采取的付费制主要是缓解财政危机,而并未真正发挥价格机制的作用。政府职能的变革主要是变革那些政府政策,明确政府的职责,什么该管,什么不该管,作好该管的,放手那些不该管的,这样才能提高政府的效率,重塑政府的形象。(二)公共服务社区化公共服务社区化就是指政府将提供公共服务的权力适当地由官僚组织转移至社区民众,即政府将社会服务与管理的权限通过民主的方式下放给社会的基本单元。通常允许社区的治理机构在政府设定的范围内掌舵。如学区可以强制所有学校开设的核心课程,但允许学校管制机构决定能提供的额外学术选题、课外活动,谁当校长以及如何开支预算。这是一种将控制战略与核心战略结合起来的工具。合作规划,即允许权益相关者,如社区居民或拥护团体,同政府官员一道进行社区协议基础上的规划。社区投资基金,即由社区实体控制的公共资金,一般地,允许使用这些资源来改善社区的物质基础设施,如美国政府迅速增加社区投资基金来资助商业发展。社区管理组织,即履行公共服务的组织,但他们通常是由社区团体而不是政府机构来管理。社区与政府的合伙公司,即社区和公共机构的合作企业,它们有共同的目标和业务。(三)改革政府的内部机构现代管理信息系统所形成的沟通渠道无疑降低了中间管理层次的中转作用。因此,政府部门 内部的组织结构也需要变革:其中包括不同部门的层级结构趋于多样化;中间管理层次减少;幕僚机构的权力受到限制并被削弱;上下级权责关系及控制方式相应改变。政府机构改革过去一直是西方行政改革的重要内容。通过机构改革,提高政府工作效率,加强其责任感,这是西方各国政府的共同目的,并且取得了一定成效。例如,日本政府一向号称为“小政府”,从 1984 年~1988 年,撤销了 54 个设在地方的中央分局,改组、整编了 178 个府、县单位机关,2001 年 1月,日本政府内阁由原有的 1 府 22 省厅改为 1 府 12 省厅。英国行政改革的突出特点是实行“超级部”,大幅度地合并相近部门,比如,把住宅、地方自治部、公共设施建设部和运输部合并为环境部,把通商委员会、技术部和动力部合并为通商产业部等。20 世纪 60 年代~70 年代初,英国共合并了 21 个部,组成 5 个超级大部。三、西方国家行政改革对我国行政改革的启示我国进行改革开放以来,一直都虚心学习西方国家先进的经验。在行政改革方面我国同样学习西方先进的改革理念,把市场理念运用到政府管理当中,改革公务员制度,政府职能重新定位 ,把政府的决策职能和执行职能分开,充分发挥执政党在建设社会主义政治文明和和谐社会中的领导作用,走出一条有中国特色的社会主义行政改革之路。(一)有助于设计以人为本政府公共服务体系当代西方国家行政改革提出以顾客为中心的行政理念,强调围绕公众的切身利益制定服务标准,给公民自主选择的机会,鼓励公民参加公共事务的管理。“我国行政改革也要贯彻这一根本原则,设计以人为本的公共服务模式,要顺应和尊重民意,依据人民的意愿确定政府工作方向和指导政府工作的原则。首先政府的发展目标就必须要从传统的单纯追求经济增长转向全面、协调可持续发展,从投资型财政体制转向公共型财政体制,从经济发展目标优先转向社会发展目标优先 ,这是一个重大的施政理念创新。其次,合理划定政府和公民的关系,政府不再以统治者和管理者的身份来进行社会管理,而是以服务者的角色出现,将公民视为消费者,在公民交纳税收的前提下,公民以消费者的身份享受政府提供的公共产品,并保证公民对公共产品的选择。(二)有助于政府公共服务的决策和生产我国政府作为公共服务的决策者,应该从部分的甚至全部的公共服务中脱离出来,集中精力于决策的制定和决策执行的监督当中,设计出更符合公众需要的公共服务,监督服务部门提供更好的服务。“将政府政策与规章制度制定的角色同服务提供及执行角色分离开来,并将不同的服务职能和不同的执行职能分属不同的组织”。政府在科学决策之后,可以自由挑选最有能力和效率的服务者机构,花最少的钱办最好的事,还可以从私营组织当中学习高效的管理方法和组织方式。这样政府可以营造公共服务市场化和社会化的良好机制和建立健全法律法规制度,不在牵涉更多的精力于具体的服务和公共产品的提供当中。卸下提供具体服务的包袱的政府才能更高效的 运转,适应不断变化发展的市场经济的要求。(三)有助于打造民主政治制度,实现政治文明政治文明是构建社会主义和谐社会的一个首要条件,没有政治文明就不能有真正和谐的社会存在,同样一个和谐的社会也必定是政治文明的社会。我国建设和谐社会首要任务之一就是行政体制的改革,使政府更加民主、科学、高效的运转,以实现最广大人民群众的根本利益。政治上的和谐是社会和谐的重要而敏感的组成部分,而要达到政治和谐,惟有进行政治体制改革,才能理顺国家、人民和政党的关系。所以我们要进行行政体制改革,建立一个文明和谐的政府。参考文献〔1〕何谦.当代西方行政改革浅析[J].中南民族大学学报,2004〔2〕孙浩然.当代西方行政改革及其启示[J].广西社会科学,2005〔3〕马庆钰.国外行政改革的五大趋势[J].公共行政
文档格式: doc,价格: 3下载文档
返回顶部