刍议企业预算管理的功能预算是用货币表现的企业未来期间企业生产经营活动的详细计划，是企业行为计划的量化。预算管理是利用预算对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。构建现代预算管理系统首先需要对预算的功能进行准确的定位，并以此为基础，构建预算管理制度体系。一、企业预算管理的功能和意义预算管理是指对企业未来一定时期内的活动进行安排和规范，是企业顺利运转和各部门之间有效配合协调的手段。预算管理给予各部门从事相关活动的权利，设定相应的考核指标，提供对于各项指标进行考核的标准和评价业务绩效的办法，促进企业逐步实现预先设定的目标。在此过程中，预算管理具有以下几个功能：（1）资源分配。企业拥有的资源有限，通过预算管理，可以从企业全局角度出发，对企业资源进行合理和科学的分配，提高资源使用效率。在预算管理过程中，各业务部门负责人必须能够有效表达本部门的预算需求，同时，财务部门和预算编制人员能够从财务角度对预算需求进行分析，发表意见。（2）监控。监控是保证预算管理效果的重要手段。预算管理预先设定一定的目标和数据，需要定期将企业执行效果与设定数据进行比较和对比，对执行差异要进行监督和控制。如果缺乏监控来对预算进行保证，则预算将流于形式。（3）调整。预算并不是一成不变的。为保证预算的客观性和有效性，对于预算进行定期调整非常重要，通常以季度或者半年为单位定期对预算进行调整。二、企业全面预算存在的问题分析（一）将全面预算误解为财务预算 全面预算是在财务收支预算基础上的延伸和发展，以至于很多企业误认为预算只是一种财务行为和一系列的财务表格，应当由财务部门负责预算的制定和控制，甚至把预算理解为是财务部门控制资金支出的计划和措施。然而，全面预算管理是与日常管理过程互相渗透的行为规范与标准体系，是全面整合氽业业务流、资金流、信息流和人力资源流的系统管理工具。财务部门在预算中的作用只是从财务角度为各部门、各业务预算提供关于预算编制的原则和方法，并对各种预算进行汇总和分析，它并不能替代各业务部门自行编制预算。（二）将费用控制误为预算管理的目标预算起源于美国的政府开支，始于企业的费用管理。目前已发展成为战略管理工具。但是不少企业的观念仍然停留在费用控制阶段，尽管建立了预算体系。其导致的结果是，有些管理部门为了节约费用，削减了一些必要的活动。（三）预算目标受领导人主观意志的左右预算审批是实施预算管理的关键之一，人们通常将其误解为只是一个讨价还价的过程。因此。在实务中有不少企业的管理层在审批预算草案时，大多以预算结果满意度作为批准预算的主要依据。不重视对预算编制依据、假设、内容、编制过程和方法的合理性的审核。（四）对预算目标的难易程度把握不准预算目标有多大的难度才算是科学合理的，对此自然没有一个统一的答案。但是，企业应当坚持的一个基本原则是，企业在制定发展战略，进而确定预算目标的时候。应当把质量和效益放在比规模和速度更加突出的位置。因为目前企业面临的环境复杂多变，具有很大的不确定。在一个高速度和高 风险的发展环境，企业会受到很多发展机会的诱惑。容易产生盲目扩张的冲动，使自身的发展速度超出企业资源能力。三、有效实施全面预算应采取的措施（一）准确进行功能定位，把握预算战略重点预算有规划和控带町两大功能，完全实现二者的绝对平衡是不可能的，企业只能根据预算环境状况实现二者的相对平衡。事实上，制订和执行伞面预算的过程，就是企业不断用量化的工具使自身的经营环境、拥有的经济资源和企业的发展目标保持动态平衡的过程，即规划的过程。目前，企业的经营环境的不确定性越来越强，应当强化预算的规划功能，规划的过程其实也就是对内外部环境的变化 ，以及自身资源状况进行战略分析和决策的过程。在不确定的经济环境中，预算管理侧重于规划功能，至少有以下几方面的好处：一是有利于切实提高预算编制的质量，预算规划的制定过程是一个信息交换，并达成共识的过程，而小是围绕最终预算目标的讨价还价的过程，只有预算形成了共识，预算管理工作才能顺利推进，才能避免预算松驰现象，才能凝聚人心；二是有利于保证预算管理与企业战略目标的一致性，在多变的市场环境中，其生存发展的重要保证是快速地响应市场的变化，将决策功能放在首位．实际上是通过预算帮助企业搜集信息、分析环境、应对环境的变化，这样就实现了预算功能与企业战略目标的高度一致。就预算方式而言，应当通过采用滚动预算等方式，使企业能够灵活地应对市场环境的变化，预算的控制功能可以由行业标杆等其它工具来代替。（二）实行参与性预算，提高预算执行力参与性预算观认为，预算与人的行为密切相关，预算控制的每一步都包含了人的行为的影响，同 时也影响着人的行为。所以，在预算控制中贯彻参与性预算原则，促进企业预算目标与个人目标的融合。（三）实施预算考评，提高预算的控制力预算管理系统是一种闭环控制系统。将以预算目标为起点，经过预算编制、预算执行、业绩考核，最后又回归到预算目标。对于闭环控制系统说，如果缺少其中任何一个环节．预算的效果将大打折扣 。因此，只有将战略规划与业绩考评结合起来才能发挥预算的控制作用。参考文献：[1]侯玉梅．大企业集团全面预算管理的现状和战略定位分析[C]．煤炭经济管理新论(第 7 辑).[2]黄锦亮．浅析军工企业预算管理中的功能和目标问题[J]．管理学家，2012(01)..[3]宋晓梅．石化企业标杆管理现状及其改进[CJ]．安庆师范学院学报：社会科学版，2011(12)