珠海城市社区治理创新研究摘要：城市社区是城市治理的基本单元,同时也是最具活力和可持续发展潜力的单位,在治理过程当中建设标准化体系是维护社会稳定的重要途径。本文以珠海康宁社区为例,探究了珠海城市社区治理标准化体系的建设情况。关键词：城市社区；社区治理；标准体系2017 年，《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》当中明确指出了在社会治理活动当中“城乡社区”是一个基本的单元，这也是社会结构当中一个重要的构成部分。社区治理指的是政府部门、社区组织或者其他单位基于相应的原则，通过协调合作的方式来做到对社区公共物品的供应，并在这个过程当中满足社区的实际需求，实现对社区秩序的优化。社区治理不仅关系到基层人民的切身利益，同时还与党和国家大政方针的落实具有直接的关系。只有实现基层社区治理的社会化和法制化才能更好地满足人民群众的生活需求。因此，对城市社区治理的标准化体系进行研究具有重要的社会意义，这也是当前社会一个重要的研究课题。本文以珠海康宁社区在城乡社区治理工作中的实践为例，对标准体系建设进行进一步探索及分析。一、标准化对提升社区治理效能的重要意义（一）政府职能转变的重要内容人们对社区公共服务的要求越来越高，社区也已经成为了政府与群众相联系的重要途径，只有建立起标准化的公共服务领域才能满足人们的生活和社会发展的需求。当前，城市社区治理过程中还存在很多不完善之处，尤其是在公共服务方面还存在投入不足、分配不均衡等问题。而标准 化建设是政府职能转变的重要内容，其可以将过去由政府提供公共服务的局面彻底打破，实现城市社区公共服务的多样化和社会化，为服务型政府的建设提供可靠的路径，同时促进各项民生问题的解决。（二）民生服务的现实需要通过建设标准化的治理体系，不仅可以规范政府部门的管理行为，同时也可以有效提高居民的生活品质。为了使公共服务的供给与需求能够更好地适应，就需要建立起标准化的治理体系。除此之外，标准化的城市社区治理服务体系还可以进一步深化社区服务的内涵、提升社区服务的层次，从而促进整个社会服务的规范与发展。二、康宁社区治理标准化体系的应用实践珠海康宁社区在治理的过程当中坚持“以民为本、帮民解困、为民服务”的宗旨，打造了城市社区治理的信息平台，完善了公共服务功能，有效增强了街道群众的幸福感和获得感。 2020 年，珠海市民政局参考和借鉴国内外先进的社区治理经验，对珠海城市社区的标准化体系进行了分析与研究。形成了珠海城市社区治理的标准体系框架，如图 1 所示。在体系建设与发展的过程当中，康宁社区开展的主要业务包括基层行政服务和公共服务两个方面，不仅为党员群众提供了多样化的社区服务，同时还帮助街道群众解决了很多突出的问题，做到了对群众利益的维护。下面是珠海康宁社区在治理标准化体系建设的几个发展阶段。（一）探索实验阶段从 2020 年开始，珠海康宁社区依据珠海城乡社区治理标准化体系框架，将标准化的理念引入 到了社区的建设、管理与服务三个环节中。在这个过程当中，建立起了标准化的组织体系，如图 2所示。结合该体系的工作要求，康宁社区根据中共中央国务院《关于加强和完善城乡治理的意见》治理体系建设要求，在标准化建设的过程当中充分发挥基层党组织领导核心作用、有效发挥基层政府主导作用、注重发挥基层群众性自治组织基础作用、统筹发挥社会力量协同作用。珠海康宁社区在基层政府社区治理工作、基层群众自治组建设、基层德治建设以及多方协同工作机制方面实现了标准化的建设，并设立了专门的领导小组来实现这一标准化的工作机制，设立了标准化建设的专用办公室，明确了标准化建设的日常工作。与此同时，珠海康宁社区还制定了标准化工作的方案，在其中对试点区域的工作目标、工作任务以及活动人员等进行了明确。在这个基础上，珠海康宁社区还组织领导班子和部门负责人开展了前期调研工作，参观学习了周围社区的治理体系。最后，珠海康宁社区还对具体的工作流程进行了规范，这为治理标准化体系的建设奠定了良好的基础。（二）全面编制阶段珠海康宁社区标准化治理体系确定后，康宁社区的治理体系进入到了全面编制的阶段，这为社区的科学管理提供了优质的服务，同时也是体系标准化建设的一个重要环节。康宁社区所在区域的民政局、街道办事处、社区以及当地的标准化研究机构等几个单位共同构成了城市社区治理项目组，并结合实际情况制定了标准化体系建设的计划，通过实地考察、社区座谈、专家咨询、公开征集意见等多种方式对该街道的管理和服务等多个社区服务环节进行了分析和研究。（三）实践推广阶段 康宁社区所编制的《社区公共服务标准体系》在整个街道当中得到了推广，在其中对治理标准化体系的工作机制进行了规范，实现了社区公共服务的规范化和制度化建设，这使得城市社区治理公共服务的标准化建设实现了全面化的发展。首先，在社区治理活动当中，标准化的理念得到了不断的深化。在这个过程中，珠海康宁社区举办了多样化的宣传活动，通过电子显示屏、公共宣传窗、微信公众号等方式实现了对相关标准的全面渗透。三、康宁社区治理标准化体系建设和发展（一）覆盖范围广康宁社区的治理体系包含了多个服务子系统，其中包含了多项管理和服务标准，涵盖了服务规范、质量控制体系、运行管理以及服务评价等多个方面的内容。街道居民在社会生活各个领域当中所面临的问题都可以得到解决，在劳动就业、住房保障、安全管理、问题服务等方面的需求也可以得到满足。同时还设立了党员服务中心，满足了党员的需求。（二）体系的评价机制比较完善为了提高珠海康宁社区治理体系的标准化，街道建设了完善的评价机制，从评审的策划和准备到实施和输出，再到跟踪管理都建立起了相应的标准。具体来说，珠海康宁社区的治理小组负责管理评审工作的主持与管理，并确定好评审的次数与时间。在此之后，各个评审部门和社区需要准备好资料，并将其提交到标准化建设的办公室当中，由办公室的负责人进行审核，并由领导小组的主任进行统一管理。在搜集好评审记录之后，相关人员需要编写评审记录，然后由各个部门针对评审报告提出改进的建议，最后标准化办公室对评审情况的输出情况进行跟踪，同时将评 审记录保存下来。（三）体系的推进整体上不平衡虽然珠海康宁社区在社区建设的过程中，无论是对社区功能的布局还是对外部环境的整治都提出了具体的要求和规范，但是受到阵地面积和经费投入等多方面因素的影响，这些标准还并没有完全实现，尤其是社区建设的标准化水平还有待提高。尤其是对于部分老旧社区，居住人群比较复杂、经济条件不高，同时受到硬件条件的限制，无法满足群众在活动场地方面的需求。五、推进珠海社区治理标准化体系建设的对策建议（一）加强社区党建标准化建设珠海康宁社区在治理体系建设的过程中需要进一步强化党建的堡垒性作用。党领导人员需要针对社区发展制定相应的政策和制度，以此来决定社区发展的方向，同时利用自身在组织方面的优势来实现对社区组织资源的整合。（二）加强社区协商议事规范建设根据珠海康宁社区的实际情况，在治理体系标准化建设的过程中需要完善协商议事规范，从党员、群众、人大代表等群体当中抽取人员构成议事会成员，由他们参与到协商议事的全部过程，从多种不同的渠道来收集民意。在日常工作的过程当中如果遇到涉及群众利益的问题，协商议事会可以通过意见箱、微信公众号等方式来了解街道居民的意见和需求，同时建立议题台账，通过多方恳谈的方式来对议题进行讨论。建立起协商成果的采纳、落实以及反馈机制。（三） 提升社区标准化服务效能 当前，珠海康宁社区居民对公共服务的需求不断增加，服务供给不足已经成为了一个重要的问题。为了解决这一问题，就要将居民的实际需求作为重要导向，优先发展那些与居民生活直接相关的服务，在制定服务标准化制度的时候也要坚持便捷化和群众化的原则。能够将社区服务的内容和流程进行细化，实现对服务时间、服务效果的精准控制。参考文献：[1]党建引领视域下城市社区党组织功能定位分析[J]. 王晓涵. 中共云南省委党校学报.2020(06)[2]地方政府推动城市社区高质量发展的作用分析[J]. 刘驰. 营销界. 2020(51)[3]当前中国城市社区治理中的公民参与[J]. 李强. 中小企业管理与科技(中旬刊). 2018(10)