试论述国土空间开发保护制度——以江西为例生态文明体系是生态文明建设的组织和体制保障，是促进生态环境治理体系和治理能力现代化的关键。 土地和空间发展与保护体系，是生态文明建设和体制改革的重要组成部分，是绿色发展，美好生活和生态幸福的重要保证。 按照中共中央，国务院印发的《生态文明体制改革总体规划》和《国家生态文明试验区（江西）实施方案》的要求，完善生态文明建设试点。 土地空间开发与保护体系，建立统一，协调，分级的管理空间规划体系。 在国家土地空间开发和保护体系的基础上，通过严格的使用控制，解决当前空间利用效率低，空间治理混乱，部门职能冲突等问题是当前土地空间开发和保护工作的首要任务。自国务院于 2010 年实施主要功能区规划制度以来，江西省先后发布并实施了《江西省主要功能区规划》（2013 年）和《江西省城乡总体规划及《多部合规》。 关于国家主要职能的定位（2014 年）和《江西省保护生态空间红线分区计划》（2016 年）的工作，详细介绍了省级空间功能区的边界，发展目标和发展方向， 9 个县市“一机多用”试点项目实施了生态保护红线系统，有力地促进了江西省土地空间的开发与保护及其体制改革，行政管理不适应实际。 社会经济的发展和运行及其对发展和保护的影响。 造成混乱，混乱，效率低下，甚至效率低下，以及区域失衡和缺陷。 它继续存在并加剧，特别是在江西省。 这些突出的问题和障碍严重制约了江西省生态文明建设的步伐，阻碍了区域经济的发展，亟待解决。因此， 江西乃至中国处于紧要关头，迫切需要改善现代土地空间的开发和保护体系。 领土空间是生态文明建设的空间载体。 中国共产党第十九次全国代表大会的报告强调，“建立，发展和保护土地和空间系统”是生态文明体系改革的关键环节。 中共十九届四中全会进一步强调，“要加快建立健全的国土空间规划和使用协调管理控制体系，协调生态保护红线的实施， 永久性基本农田，城市发展边界等空间控制边界，完善主要功能区体系。 “这阐明了改善土地和空间发展与保护体系的前进之路，即如何实现科学，有效，合理和先进的土地和空间发展与保护取决于具体建筑物的建设和改进。系统体系。一、江西省国土空间开发保护的现状与问题（一）低土地利用强度与低效率并存 2017 年，江西省建设用地开发强度为 7.79％，略高于全国平均水平 5.71％，在全国 31 个省市中排名第 17 位（不包括香港，澳门和香港）台湾）。 从中部六省的情况来看，江西省建设用地开发强度最低，排名倒数第二。 仅从土地利用强度的角度来看，江西省的土地空间利用处于低强度状态。 从土地空间利用效率看，2018 年江西省人均 GDP 为 47434 元，建设用地单位面积 GDP 达 13188.70 万元/ km2，远低于全国平均水平 2.099494 元/ km2。生产空间所承载的行业质量将决定土地空间利用的效率水平。 工业差异不仅体现在产出效率上的差异，而且体现在有助于经济增长的生产要素上。 这种差异更为根本。 它也更加隐藏。 江西省中部地区经济总量较小，产业基础薄弱，增长方式广泛。根据江西省 2019 年政府工作报告，江西省 2018 年三次产业结构为 8.6： 46.6：44.8，二产比重最高，三产比重紧随其后，尽管高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重分别达到 33.8%和 17.1%，但已经形成的光电、新能源、生物、航空、冶炼、建材、农畜产品等支柱产业还处于发展的初级阶段，产业规模偏小，产业链条短，尚未摆脱资源高消耗、环境高污染、社会经济低收益、经营与管理粗放型的国土空间开发利用模式，新兴产业和服务业发展滞后，创新能力弱，技术升级缓慢，从而导致区域生态系统破坏、城乡环境质量下降、重点地区资源环境支撑能力减弱、国土空间利用总体效益不高。（二）国土空间的重点轴线及其等级体系还不健全 “最终蓝图”的困难在于对国家空间发展框架的科学和定量描述。 基于发展视角，为促进经济增长，描述区域间相互作用下的区域功能和空间结构，形成“点，线，面”发展规划，为国民经济的时空尺度服务 发展计划。 政策的实施在一定程度上促进了城市的有序扩张。 从保护的角度出发，为实现区域景观生态保护评价的模型，过程和机制，突出生态安全模型的作用，可以缓解生态保护与经济发展之间的矛盾，保护生态环境。 生态空间。 目前，江西省已按照“一圈，两轴驱动，三区协调”的要求制定了国家空间发展框架。 重点是优化该省的主要功能区划，协调和优化该省的三个区和三条线，并确保重要支撑系统的空间布局。 但是 ，它忽略了土地空间系统的内部竞争和各种空间的协调，特别是土地空间中产业发展的协调驱动力，缺乏关键轴及其层次体系的发展框架，因此存在困难。 为了达成这个。 形成长期稳定的发展保护规划具有一定的盲目性。（三）生态空间的有效保护体系尚待完善江西省生态空间面积大，但生态环境脆弱，有效的生态空间保护体系尚未完全建立。 阳阳湖地区人口稠密，经济活动活跃，洪水和干旱频发，水土流失严重，生态系统再生较弱。江西西南山区地势复杂，海拔高，地面塌陷，泥石流灾害多。 但是，江西省的生态保护红线 尚未实施，生态补偿机制尚未建立。 生产和生活空间不时占据生态空间。 受工业污染排放，农药和化肥过量使用以及生产和生活垃圾处置不当的影响，水土资源的污染仍很普遍。 必须建立有效的生态空间保护体系，以确保生态空间的质量和生态安全。二、国土空间优化的障碍约束（一）价值理念模糊由于空间规划起步较晚，尽管有相关的实践探索，但相关的理论研究相对薄弱。 空间规划的“思想”大致经历了四个阶段：封建思想的历史基础-城市规划经济和新自由主义的徘徊-新自由主义战略的指导-可持续发展与社会正义概念的融合。 但是，近年来，随着生态，宜居，循环，可持续，低碳等新名词的不断出现，生态文明建设发展观的发展与创新对规划提出了越来越高的要求， 最初指导计划的实施方向公司的核心概念已经受到影响，并且最初的计划思想变得越来越模糊。 在我国，仍然缺乏“理论”规划学术界，空间发展的概念已经泛化，从源头上模糊了规划目标，削弱了规划的理性思维。（二）技术障碍约束各种规划基础数据不统一、各类规划之间缺乏衔接，导致重叠、交叉、冲突和遗漏等现象常有发生，给规划的具体实施造成两难甚至多难困境，给区域政策的颁布和实施造成混乱；以主体功能区划为主的各类功能区划多存在尺度转换上的问题，造成了同一区域甚至同一地域的用地功能在不同空间尺度和时间尺度上都存在差异；地域空间划分单元过大，难以进行微观空间管控，影响了政策实施的针对性。 三、完善国土空间开发保护制度的路径（一）创新空间分区体系，落实主体功能区制度主要功能区系统的详细实施要求统一空间分区系统的改革和创新，实现生产，生活和生态空间划分的“宏观-中-微观”多尺度融合。 从宏观角度看，有必要加强顶层设计，划分政策指导区域，部署主要区域发展战略，制定区域差异化政策，更好地指导市场力量，进一步规范空间发展秩序。 在中观尺度上，根据资源和环境的异质性以及社会和经济发展的相似性 ，划分了政策实施领域。 在微观尺度上，有必要满足土地控制和行政管理的需要，分类方法应分为两类。 根据区域划分的职能和类型，规范财政和投资政策，区分发展强度和保护强度，提升产业优化水平和项目实施水平，培育区域空间的关键轴及其层次体系。 立足江西，有必要按照“一圈领先，两轴驱动，三区协调”的要求优化全省主要职能区划。 评价资源和环境的承载能力以及土地和空间发展的适宜性。 根据“双重评价”的结果，结合区域特点和经济社会发展水平，对现有主要功能区划进行评价和优化，优化城市发展，重点城市发展，主要农产品，重点生态功能 领域和其他主要职能领域，分别制定控制目标和实施政策。 建立区域协调，城乡一体化，绿色发展，优质土地空间开发与保护的总体格局。（二）推进国土开发城乡融合，改革城乡二元体制一是依靠“三片土地”改革（农村土地征收，集体管理建设用地市场准入，宅基地制度改革）总结改革经验，扩大试点范围，扩大改革成果，统一城镇。 城乡建设用地市场，实现城乡土地使用权功能平等，增值共享； 二是以国家“振兴农村”战略为契机，加大农村教育 ， 医疗，交通，通讯等基本服务设施建设，促进城乡公共资源均衡配置，建立统一制度 ，并具有一致的标准。 具有无障碍服务的农村公共服务体系； 三是制定城乡建设用地存量计划，根据土地投入产出比确定供求状况，改善城市建设用地空间分配，增加城市工商业的广泛使用。 采矿建设用地。 制定农村土地清查计划。 在澄清农村建设用地的基础上，评估集约利用土地和再利用方法解决当前农村宅基地闲置问题的潜力； 四是通过制定农村土地专项整治方案，促进农村土地整治，改善农用土地分割。 产量低，宅基地利用效率低，实现了大规模的农业生产和美丽的农村地区。 构筑农业现代化新平台。