2013 年吉林省公务员考试《申论》（乙级）真题及参考答案满分 100 分 时限 120 分钟　　一、注意事项　　1.申论考试是对考生阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。　　2.参考时限：阅读资料 30 分钟，作答 90 分钟。　　3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。　　二、给定资料　　1.“我和烤肉之间，只差一撮孜然。”这是网友对今夏高温的依据调侃。热！全国进入“烤肉模式”！这大概是今夏给我们的最深切的感受了。上海刷新 140 年记录，杭州刷新 60 年记录，40℃气温，70℃地表温度，多地民众酷热难耐。湖南、浙江、北京、湖北、重庆、江苏高温覆盖全国三分之一国土。“高热的地面上可以煎鸡蛋，”货车翻车鲜鱼被烤熟“，”地面放肉 10 分钟烤熟“。　　夏天热死人，过去是玩笑话，今年确实活生生的事实。　　2. 2012 年 6 月，国家安全生产监督管理总局、卫生部、劳动和社会保护部、中华全国总工会等部门，再次联合颁布《防暑降温措施管理办法》，其中规定，”劳动者从事高温作业的，依法享受岗位津贴“。　　2013 年 7 月 30 日，中国气象局局长郑国光签署重大气象灾害（高温）2 级应急响应命令，这是我国有史以来启动的最高级别高温应急响应。　　3. ”世界如此美妙，你却如此暴躁。“这是”上海民防“官方微信关于高温季节预防”心理中暑“的科普知识宣传。上海一些政府部门通过网站、微博、微信等新平台，发布防暑降温知识，仅”上海民防“微信就达 30 多条。市政府明确要求，要充分利用社会文化活动中心等公共资源，方便市民就近避暑。市民防办也专门发文，要求各区县民防系统利用多类公共场馆作为避暑场所，为市民提供防暑服务。　　4. 今年夏天，各地气候有些反常，不少城市陷入了”水深火热“之中，南方持续高温，屡破纪录，而北方暴雨不断，引发内涝，还有一些城市兼而有之，在”烧烤模式“和”水煮模式“之间来回切换，”水深火热“的背后，是这些年各地城市发展中积下的巨大欠债，雨果曾说：”下水道是一个城市的智慧和良心。“那么，从现在开始解决城市热灾与内老问题，可以说是清偿一笔早就该还的”良心债“。　　法国的高温防暑体系主要关注对象是老年人和室外工作者。各社区都建立了高温办公室，并设立免费热线电话，通过电话与社区内所有 60 岁以上的老年人保持密切联系，并随时提供各种防高温咨询和帮助。体系还规定，养老院等老人集中的地方，必须有一个安装空调的地方，以便在高温时让老人集中避暑。医院要求提高接待中暑者的能力并增加床位，以便在产生大量高温患病者时保证及时接待与救助。　　……　　三、申论要求　　1.根据给定材料 4-7，概括我国政府在灾害预防和应急响应中存在的问题。（20 分）　　要求：内容全面，条理清晰，表述准确，不超过 200 字。　　2.给定材料 7 中提到了雨果的一句话”下水道是一个城市的智慧和良心。“请谈谈你对这句话的理解。（15 分）　　要求：认识全面，理解准确，语言流畅，不超过 250 字　　3.为了兼顾纳凉服务与交通安全，H 市轨道交通管理中心综合办拟发布一个关于加强地铁站内治理的通告。假如你是”综合办“的工作人员，请结合给定材料 4，拟写此通告。（35 分）　　要求：内容全面，条理清晰，措施合理并有针对性，格式正确，350 字左右。　　4.高温是一种自然灾害。以人为本、科学施政是防灾减灾的重要理念，防灾减灾市政府的重要职责。请以”被高温‘烧烤’的政府责任“为题，写一篇文章。（40 分）　　要求：主题正确，内容丰富，论证深入，语言流畅，字数 800-1000 字。参考答案　　1.根据给定资料 4-7，概括我国政府在灾害预防和应急响应中存在的问题。（20 分）　　要求：内容全面，条理清晰，表述准确，不超过 200 字。　　【解题思路】 　　很明显，本题属于归纳概括主要问题题型；作答范围为“给定资料 4-7”；从题干关键词“政府”得知需归纳问题的主体是政府，那么个人、企业存在的问题就不在我们的查找范围内了；关键词“灾害预防”和“应急响应”为问题的对象。此外，考生要留意作答要求：“内容全面”要求我们把题目要求的全部要点都归纳出来；“条理清晰”要求我们在做答的时候注意分条列点，逻辑结构清晰；“不超过 200 字”是对答案篇幅字数的要求。　　【参考答案】　　我国政府在灾害预防和应急响应方面没有建成系统的社会抗灾管理体系。　　一，观念滞后，对“热灾”重视程度不够，不利于政策、法规执行。　　二，应急预案不健全，灾前预警和准备工作不足，没能完全开发公共场所的救灾功能。　　三，城市规划建设片面追逐经济利益而忽视防灾因素，不利于防灾减灾和城市的可持续化发展。　　四，政策、法律执行力不足，监管不到位，对违法者的惩处力度不够。　　五，应急处置措施相对零散，不成体系，易流于形式。　　2.给定资料 7 中提到了雨果的一句话：“下水道是一个城市的智慧和良心。”请谈谈你对这句话的理解。（15 分）　　要求：认识全面，理解正确，语言流畅，不超过 250 字。　　【解题思路】　　很明显，本题是一道句子理解题。作答对象是“下水道是一个城市的智慧和良心”这句话，作答任务是要求考生谈谈对该句话的理解，作答范围是“给定资料 7”，作答分值是 15 分，作答要求有“认识全面，理解正确，语言流畅，不超过 250 字”。考生须明确句子理解题的作答思路：点明句子本质含义——结合材料深入阐释——做出总结说明。　　【参考答案】　　下水道关系着城市的排水效率、百姓的生活品质，排水工程是一项智慧工程、良心工程，体现着执政者对民生问题的重视程度。　　但我国在城市开发、建设过程中缺乏科学规划，重地表、轻地下，“防旱不防涝”的建设规划思路使得排水的考虑被边缘化，城市排水基础设施滞后，大规模建设下沉式立交桥加重了积水程度，引发了城市内涝问题。这是一种赊欠式的发展思路、错误的政绩观。　　各级政府必须端正态度，树立正确的政绩观，在城市建设中把公民福祉作为最重要的考量，修好看不见的下水道，解决城市热灾，建好良心工程，让城市更安全、人民更幸福。　　3.为了兼顾纳凉服务与交通安全，H 市轨道交通管理中心综合办拟发布一条关于加强地铁站内管理的通告。假如你是“综合办”的工作人员，请结合给定材料 4，拟写此通告。（25 分）　　要求：内容全面，条理清晰，措施合理并有针对性，格式正确，350 字左右。　　【解题思路】　　本题属于应用文写作题型，要求以 H 市轨道交通管理中心综合办的名义拟写一条关于加强地铁站内管理的通告。作答身份是“H 市轨道交通管理中心综合办”；作答内容是拟写一条关于加强地铁站内管理的通告；作答范围主要是“给定材料 4”；面向的对象是“纳凉市民”。从作答要求来看，需考虑通告的完整格式，且应注意内容的全面性，措施的合理性和针对性，语言规范，总体字数要控制在350 字左右。　　通告的完整格式应包括标题、正文、落款（发文机关、发文日期）三部分。正文部分可按照“缘由—事项—结语”的结构框架组织答案。即首先概述通告缘由，包括背景、影响和目的；其次，列举通告事项，即有关要求和措施等；最后总结，包括要求和号召。　　【参考答案】关于加强我市地铁内纳凉管理的通告　　由于我市连日出现高温天气，成百上千民众陆续进入附近地铁站内纳凉。但无序、拥挤的纳凉人群阻碍了进出乘客的有效通行和疏散，存在极大安全隐患。为了维护纳凉者和乘客的人身安全，加强地铁站内管理，现通告如下：　　一、请尽量选择周边体育馆、社区纳凉点、商场等公共场所纳凉，减少安全隐患的发生　　二、在地铁内纳凉者，请遵守以下要求：　　（一）配合站内人员管理，遵守相关规定，做到文明纳凉　　1.在规定空间内纳凉，勿拥堵在出入口通道、应急通道、楼梯等处，以免影响其他乘客的正常进出； 　　2.不要坐卧在消防、防汛等应急设施上；　　3.不要在站内赤膊、大声喧哗、乱扔垃圾等。　　（二）重视交通安全，自觉遵守交通安全法律法规，提升自身安全意识　　（三）了解站内防灾宣传材料，支持人防、宣传人防　　本通告自发布之日起实施。请市民朋友给予理解支持，遵照执行。　　H 市轨道交通管理中心综合办　　××年××月××日　　4.高温是一种自然灾害。以人为本、科学施政是防灾减灾的重要理念，防灾减灾是政府的重要职责。请以“被高温‘烧烤’的政府责任”为题，写一篇文章。（40 分）　　要求：主题正确，内容丰富，论证深入，语言流畅，字数 800-1000 字。　　【参考例文】被高温“烧烤”的政府责任　　今夏 “烧烤模式”袭来，我国大部分地区出现热浪天气，多地突破有气象资料以来的极值。在百年不遇的高温天气下，如果说“人和烤肉的区别，只差一撮孜然”是一句无奈的调侃，那“多名环卫工人中暑后身亡”的新闻，却让我们看到高温下的残酷现实。连日的高温天气，不仅仅考验着人的身体承受能力，也考验着各级政府的应急处理能力，以及对于民生的关怀。　　高温是一种自然灾害，防灾减灾是政府的重要职责。我国政府在应对高温天气方面的确也作出了积极努力：2010 年，中暑被列为法定职业病目录；2012 年，《防暑降温管理办法》出台等。但不可否认的是，我国政府在应对高温天气方面依然存在一些问题，如：观念滞后，对“热灾”重视程度不够；没有形成一套能够系统应急的社会抗灾管理体系；监管不到位，对违法者惩处力度不够等。政府要更好地应对“热灾”，必须树立以人为本、科学防灾减灾的理念，着力从思想观念转变、加强工作创新方面入手，切实打好“热灾”这场硬仗。　　切实转变“高温不是灾”的思想观念。威廉·詹姆斯说“播下一种观念，收获一种行为。”在对待高温天气问题上，政府观念显得有些滞后，还不习惯把高温当作一种严重的自然灾害去面对，这在一定程度上导致了依法需发放的高温津贴执行状况不容乐观。政府只有深刻认识到“热灾”给人民群众带来的伤害，明确应对“热灾”的重要性，才能切实将应对高温天气的措施落到实处。因此，应该加强党内的教育宣传，树立对“热灾”及其影响的深刻认识，明确自身责任；严肃工作法纪，将 “热灾”工作作为公务员绩效考核的重点，加强对领导干部的执法监督力度。　　立足实际，加强工作创新。针对当下高温之害的复杂性，政府应开阔思路，根据不同区域、不同人群采取相应的措施。一是在公众生活方面，除了及时发布高温预警，政府部门应全力保障居民用水用电；再者，主动提供公共纳凉服务，除了开放城市防空洞、图书馆、博物馆等公共纳凉点之外；还应该要求所有的政府机关和沿街企事业单位向过路市民或环卫工等劳动者提供纳凉服务，要特别关注弱势人群，采取措施帮助独居老人、残疾人和流浪乞讨人员平安度过高温季节。二是在确保社会正常运作与安全生产方面，要加强建筑业、环卫等室外劳动保护，该停工的气温条件和时间段要坚决要求停工，高温补助要发放到位，加强公共交通、医疗卫生、消防治安等方面的公共服务管理。　　罕见高温对民生造成巨大困扰，这也是一种严重的灾害。高温天气，带来的不应是炙热的大地、无奈的汗水，而应是面对“热灾”不屈服的信念和激情。面对高温的“烤验”，政府责任当“转”起来。