电子政务在防治腐败中的作用一、制度防治腐败存在缺陷对于腐败的定义，不同的学者从不同的角度有不同的表述。从政治分析角度界定腐败，较具代表性的是美国学者约瑟福．S 内伊，他认为“腐败就是出于个人(本人、亲密家属、私人集团)金钱或地位上的利益而偏离公共职责的行为；或者由于私人影响违反权力行使规则。”。内伊的定义明确指出了腐败在利益角度违背了公共利益，在制度角度违反了既定的规则。本文将所研究的腐败现象界定为政治腐败，或称政府腐败，是一种在各种政治体系中都不同程度存在的政治现象，其主体是国家机关的公职人员，其性质是偏离公共职责或违反权力行使规则。在我因特殊的治理体制之下，惩治腐败的首选途径则是制定严格的制度，角度趋于单一化，缺乏对腐败发生的多元化的全方位的遏制。第一，腐败的发生具有随时性的特征，加之每个人都是独立的个体，有行贿就有贪污，因此腐败难以完全铲除，治理腐败将是一个长期的持久的艰巨的拉锯战，廉政建设的实现需要其他方式的推动。第二，防腐败制度的实行足“防君子不防小入”的举措。从概率论的角度来看腐败行为发生的概率是随机的不确定的，制度的作用能足充当惩罚标准的单+角色，难以实现监督的全面化和动态性。第三，政府权力的实际操作始终是以公务人员作为主体，因此一定程度上讲，制度存在的诸多漏洞就可能成为政府公务人员“福祉”，人作为腐败防治的主体因素，需要的不仪是制度严苛更需要加强其对腐败行为的深刻顿悟。二、政府进行廉政建设的有效途径 政府进行廉政建设麻基于三个角度的实现，一方面“硬”件齐备，即相关法律及制度等的与时俱迸。另一方面“软”件的调控，即利用公共权力的广泛的长效的监督权，培后则是依赖于个人道德修养的提升，从根源上遏制贪腐心理的滋生。因此笔者经分析判断，单纯依赖制度达到防治腐败的措旅是不充分的，还急需其他措施的辅助即加强动态监督。而电子政务的基础数据库建设可以推动横向核畲和监督管理的实现。三、电子政务反腐的新途径电子政务在世界范围内的迅速发展，为政府开展反腐带来了重大的制度创新和技术创新，为反腐败提供了新的途径。它在追求高效的同时，也能实现廉洁。电子政务以其特有的优势，成为各国反腐倡廉的重要手段。 电子政务的本质决定了它可以在反腐败领域大有作为。电子政务是政府行政纬制的革命，其核心是“政务”，而不是“电子”，它不是简单地将政府的原有职转和业务流程电子化，而是政府行政方式和组织结构的深层变革。通过推行电子欧务建设，实现政府政务结果信息和政务过程信息的全面公开，切实提高政府行欧透明度，不仅可以打破信息垄断，使垄断信息不再能够成为腐败的资源，更重是可以通过公开政府过程信息，消除“暗箱操作”这一腐败的庇护机制，使民溶和社会备方面在充分享有知情权的基础上，有效行使监督权，从而形成全社会槲政府权力运行的制约监督机制。电了：政务促进反腐的最大优势在于它使政府政新钻粜信息和政务过程信息的全面公开有了实现的可能性。四、电子政务的横向核查系统建设及其治理腐败（一）电子政务传统模式 电子政务是以 IT 技术作为基本工具，以相关理论为依托，以政府管理为对象，以政府善治为目标，为各级政府决策者提供决策依据的，为各类使用者提供良好服务的人机系统。电子政务的不断研发及广泛应用，为服务型政府的建立奠定了坚实技术基础，但审视我图传统的单一政府系统，模式中各个部门机构是处于各行其是，独立办公的状态的。甚至足达到了互不干涉的程度。在单一政府系统模式下，政府在治理腐败的过程中，从官员腐败行为被察觉到立案调查，需要一定的时问，跨过诸多的障碍，官员的腐败行径难以实质的快速的彻查，造成腐败现象的频发以及公众对政府小满程度的加剧。（二）电子政务横向的核查系统结构横向核台系统结构是建立一个以信息数据总库为中心的信息数据共享平台，将政府各职能部门和其他机构分散的数据源通过整合之后放入信息数据总库中，以便政府监督部门及利益相关者(政府各职能部门、银行企业、公民等)之间可以实时的学握政府各职能部门信息数据及其财务情况，将监督不只禁锢 f 事后盲目的彻查，还可以促成过程性监管的形成。在这个系统中，通过整合之后的所有数据源储存在信息数据总库中，政府各职能部门及社会系统相互间形成监督、合作及制约的关系(如图 1)。横向核查系统模型构建除需要必要的信息技术支持外，还需具备以下条件： 图 1：横向核查系统第一，完备法律和政策标准，明确规定政府各职能部门和银行、企业等系统必须无条件的提供真实有效，完整无缺的信息和数据，保证信息数据总库的实效。第二，企业、政府官员、甚至是公民在银行只能设立一个帐户。这样可以确保数据得以反映实际情况，有效避免因为多账户存在而引发的核查程序繁琐现象发生。避免为封锁腐败行为滋长提供时间和宅间。电子政务建设对政府廉政形氰的重塑具有以下积极意义：首先，促进业务流稗更加简洁合理。横向核查系统的建立打破了传统政务流程统治之下的复杂性、分散性、泾渭分明的诸多弱点，为政府业务蓬组和流释的优化提供全新的动力。将政府业务流程由“串联”转为“并联”其柔性化的优势得以突出，工作流程及工作方式更加精明、有效、合理，大大促进，政府部门的工作效率和效能。其次，打破信息盲区的存在，使腐败行为无栖身之所。电子政务是把计算机、网络技术与政务活动结合起来，大量的政务信息是通过计算机网络在党政部门内部、部门之间以及党政部门与民众之间高速地传递。横向核查系统的建立促进了信息交流的畅通，防止中问环节对信息的垄断和截留，具有腐败预防的作用。最后，根除腐败滋生条件，斩断其存在的链条。政府部门通过横向核查系统的建立来实现政府工作流程的全程公开，提高了政府工作的流程化与专业度，促进了廉政建设的顺利实现。与此同时。各个监管部门、公众、其他机构等都可以通过该系统随时对政府各职能部门的职责进行监督，一方面从更大程度上完成政府公开的实现。另一方面更有利于保证公民知情权及相关合法权益的实现。 参考文献〔1〕王谦，电子政务发展中的问题与对策[M]．成都：西南交通大学出版社，2010：62．〔2〕李卫 东 、徐晓林，电子政务治理腐败的有效手段，．科技进步与对策．华中科技人学公共管理学院，2014．〔3〕胡飞鸽、刘俊伟，电子政务对政府的影响及挑战[J]．清江论坛，2011，3．〔4〕佟德志，电子政务与政府创新[J]．电子政务，2012．