2009 年山西省党群系统考试录用公务员　　（参照公务员）笔试　　《申论》试卷　　满分：100 分 # 时限：150 分钟　　一、注意事项　　1． 申论考试，与传统的作文考试不同，是对应考者分析驾驭材料能力和文字表达能力并重的考试。　　2． 参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。　　3． 仔细阅读给定的背景材料，按题目要求依次作答，答案写在指定位置。　　4． 用蓝色、黑色签字笔或钢笔作答，用铅笔或其它颜色笔作答一律无效，并不得在卷面上做任何标记。　　严禁折叠答题卡！　　二、给定材料　　1．2009 年 4～5 月，《小康》杂志联合新浪网，会同有关专家及机构，对我国“生态小康”进行了调查。经过对调查结果进行加权处理，并参照国家有关部门的监测数据和大量的社会信息，得出2008～2009 年度中国生态小康指数为 60．1，比上年提高 3．2 个百分点。至此，我们连续 5 年发布的中国生态小康指数首次超越 60 分的及格线。　　这一年，人们对周围环境问题的严峻性认知不断提升，满意度上升，悲观预期和程度已有降低。源于经济发展和环保之间的内在矛盾，地方政府和企业依然被认为是引发环境问题的“罪人”。相对2005 年，中国人在环保意识、环保行为和环境满意度等方面都有所上升，但在专业性环保行为和捍卫自身环境权利方面依然薄弱，中国的环保事业任重而道远。人们的环境维权不断觉醒，媒体是最重要的求助对象。但中国公众在环保方面的知行并不统一，在生存危机的压力下，环保的认知遭遇“缩水”。中国环保知行不一。　　在 5456 人参与的网络调查显示，水污染、大气污染和垃圾处理依然是人们认为当前最严重的环境问题，尤以水污染为最，以 89．3％的得票高居首位。这一调查结果与之数年前的调查结果基本一致。其余不可忽视的环境问题还包括“土地沙漠化和沙灾问题”（39.4％）、“噪音问题”（38．6％）、“生物多样性破坏问题”（34．9％）、“水土流失问题”（34％）、“气候变暖问题”（31．8％）。　　国家统计局的资料显示，2008 年全国监测的 519 个城市中，有 399 个城市空气质量达到二级以上（含二级）标准，占监测城市数的 76．9％，比上年提高 7．1 个百分点；七大水系的 409 个水质监测断面中，Ⅰ～Ⅲ类水质断面比例占 55．0％，比上年提高 5．1 个百分点；劣Ⅴ类水质断面比例占20．8％，比上年下降 2．8 个百分点；城市污水处理厂日处理能力达 8295 万立方米，比上年增长16．1％，城市污水处理率达到 65．3％，比上年提高　　三、作答要求　　（一）在认真阅读背景材料的基础上，概括该背景材料反映的主要内容。（20 分）　　要求：　　1．条理清晰、内容全面；　　2．要点概括准确、简明；　　3．字数不超过 200 字。　　（二）针对背景材料反映的主要问题，就如何加强环境保护，提出自己的对策建议。（30分）　　要求：　　1．对策建议条理清晰、有条理；　　2．对策建议具体，有较强的针对性、可操作性；　　3．卷面整洁，字数在 600 字以内。　　（三）针对背景材料反映的主要问题，自拟题目，自选角度，写一篇议论文。（50 分）　　要求：　　1．参考给定背景材料，自选角度，提出问题，解决问题；　　2．观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅；　　3．字数在 800-1000 字。 　　2009 年山西省公务员录用考试《申论》试卷　　参考答案　　（一）在认真阅读背景材料的基础上，概括该背景材料反映的主要内容。（20 分）　　要求：　　1．条理清晰、内容全面；　　2．要点概括准确、简明；　　3．字数不超过 200 字。　　【参考答案】　　目前，我国公众在环保意识、环保行为和环境满意度等方面都有所提升，但在专业性环保行为和捍卫自身环境权利方面依然薄弱，环境污染形势依然严峻。究其原因，一是地方政府和企业片面追求经济效益，无视环境恶化的严峻性。二是目前，我国相关法律法规还不健全，公众的法律意识相对薄弱。三是社会环保行动宣传、相关制度和硬件的建设不足，公众的环保行为和环保理念落后。在经济发展过程中，政府要转变落后政绩观，加强法律法规建设，提高公众环保意识，严格控制企业准入制度，大力发展循环经济。　　（二）针对背景材料反映的主要问题，就如何加强环境保护，提出自己的对策建议。（30分）　　要求：　　1．对策建议条理清晰、有条理；　　2．对策建议具体，有较强的针对性、可操作性；　　3．卷面整洁，字数在 600 字以内。　　【参考答案】　　随着生活水平的提高，人们对自身生存环境越来越重视。目前，我国公众的环保意识、行为和满意度都有所提高，但是在专业性环保行为和维护自身环境权利方面还比较薄弱，城市污染开始向农村渗透，环境污染情况依然严峻。分析环境污染的原因，主要有以下几个方面：第一，部分地方政府和企业片面追求经济效益，没有兼顾经济的发展和环境的保护。第二，我国关于环保的法律法规不健全，公众的法律意识薄弱，诉讼成本高造成了公众环境维权的无所作为。第三，目前社会环保行动相关配套制度和硬件的建设不足，我国公众的环境保护行为和环保理念与发达国家相比有相当的差距。　　为了改善我国环境污染现状，在经济发展过程中，要加大环境保护力度。首先，各级政府要改变旧的政绩观，以科学发展观为指导发展经济，以宏观经济手段引导企业投资导向；严格控制行业准入制度，暂停“两高一资”项目审批，实现经济发展与环境保护二者相统一。其次，完善环境保护的相关法律法规，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，对违反法律法规的企业和个人予以严惩；努力提高公众法律意识，增强公众利用法律武器维护自身环境的权利。再次，加强社会环保行动的设施、宣传以及相关配套制度等软硬件建设，鼓励和增强公众的环保行为、环保理念，将环保行为和理念向全社会推广，增强整个社会的环保意识。最后，改变传统的粗放型经济发展模式，鼓励以科技创新带动产业升级，大力发展循环经济。　　（三）针对背景材料反映的主要问题，自拟题目，自选角度，写一篇议论文。（50 分）　　要求：　　1．参考给定背景材料，自选角度，提出问题，解决问题；　　2．观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅；　　3．字数在 800-1000 字。　　【参考例文】　　知行合一 #加强环保　　进入 21 世纪，环保问题成了人们关注的热点。随着社会的进步，人们对生活质量提出了更高的要求，希望“天更蓝、树更绿、水更清、城更美”，成为人们的共同心声。我国公众在环保意识、环保行为和环境满意度等方面都有所上升，但是，我国环境污染仍然不容乐观，环保事业依然任重而道远。　　我国是发展中国家，解决环保问题归根到底要靠发展。但是，经济发展不能以牺牲环境为代价，不能走先污染后治理的道路。企业片面追求经济利益、地方政府追求 GDP 的同时没有兼顾经环境的保护，环保部门监管不到位，公民环保意识的淡漠，各地社会发展的不均衡和落后的生产生活方式的强 大惯性，使得中国的环保行为和环保理念有着相当的差距。因此，要在政府的引导下，正确处理好环境保护与经济发展的关系。　　首先，加大政府在环保方面的投入力度，要把环境保护投入作为公共财政支出的重点。面对重大挑战的国际金融危机，并不意味着环保危机。要明确投资导向，主动转型，通过科技创新能力的提升和产业结构的加快转型，将环境保护工作进一步推进。同时要进行能源消耗的审核和环境影响的评价，暂停“两高一资”项目的审批，坚决淘汰落后生产力，突出抓好重点行业和企业。　　其次，建立健全相关的法律法规制度，加大执法力度和监管力度。长期以来，各种传媒的监督力量取代了法律，这说明人们的法律意识相对薄弱，中国的法制法规还比较粗糙，这都影响了人们对环境的维权。环境保护工作要在法律的配合和强制约束下才能取得更大的成就。　　再次，大力发展循环经济。积极推进节能减排主要目标的更新和技术改造，引导企业采用有利于节能环保的新型设备、新工艺、新技术，加强资源的综合利用和清洁生产，大力发展循环经济和节能环保产业，这是转变经济增长模式的一个突破口，也是贯彻科学发展观，构建资源节约型、环境友好型社会的一个重要举措。　　最后，动员社会各界共同加入到环保队伍中来，提高全民的环保意识。要加大宣传力度，调整和改造不利于环保观念的价值标准，培育友好的环境理念，提高全社会的环保意识。另外，应该加大媒体的监督和曝光力度，对排放不达标、污染严重的企业予以曝光。　　“天地人和，物我为一。”正确处理好经济发展同环境保护的关系，走可持续发展之路，保持经济、社会和环境协调发展，是我国实现现代化建设的战略方针。加快建设资源节约型、环境友好型社会，创造一个良好的社会环境，才能更好地造福子孙后代，促进我国经济的可持续发展。