新疆：2006 年 12 月 17 日申论真题部分材料：1.新华社上海 7 月 13 日电（记者姜帆、徐寿松）“大汤黄鱼”的骨架还没有露出来，“坛子肉”仍然是满的，整盘的“广东菜心”只动了几下筷子……整桌精美的菜肴似乎只吃了不到一半，客人就“埋单”了，也没要求“打包”。于是，饭桌上剩下的一切被迅速倒进了泔水桶。这是记者近日在上海一家著名菜馆看到的一幕，主人公是花自己钱“下馆子”的市民。同样的事情在这家菜馆、在上海、在许多地方，每天都会发生无数次。这家能同时开 50 桌席面的菜馆有 10 个 1 米多高的泔水桶。这些泔水桶里充溢着米饭、点心、蔬菜、肉食甚至海鲜。“刚来的时候我看着很不习惯，感觉这么浪费简直是‘作孽’。”这家菜馆的服务员小潘说，“可是又能怎么办？总不能回锅端给下一桌客人吧？何况人家花的也是自己的钱。”小潘来自贫困的湖南山区，她说在她的故乡，即使到今天，人们也不是顿顿都吃得上鱼和肉。“现在我一天倒掉的肉，够我们家吃一个月。”她说。上海市容环卫局废弃物管理处的统计数据表明，上海餐饮业每天产生泔水垃圾 1100 多吨。由于这是滤去液体后的“干重”，实际上，上海每天产生的餐厨垃圾超过 2000 吨。其中这样被浪费掉的，保守估计也占总量的一半。中国人讲究饮食烹饪，接风宴、婚宴、寿宴、各种名目的聚会……饭店已成为富裕起来的许多人宣泄情感的场所。也正因为如此，餐饮业才得到飞速的发展。国家统计局的数据显示：今年 1 月至 5 月，我国餐饮业累计实现零售额 3346.3 亿元，同比净增507.2 亿元，增长 17.9％。2004 年，中国人均餐饮消费 576 元，上海市人均餐饮消费水平为全国人均水平的 3 倍，而餐饮市场发达的广州市人均餐饮消费高达 4143 元，是全国平均水平的 7 倍以上。而在西部一些贫困地区，一家人一年的收入也未必能达到这个数字。然而，在这巨大的增长背后，也隐藏着巨大的浪费。2004 年，我国餐饮业消费总额超过 7000 亿元人民币，约占 GDP 总额的 7％；而同期美国餐饮业消费总额 3760 亿美元，约占 GDP 总额的 3％。这当中有中国作为发展中国家恩格尔系数偏高的因素存在，但浪费的原因也不容忽视。互联网上的一个帖子耐人寻味，一位“美食家”津津乐道地介绍了他“点菜的艺术”，包括餐馆的选择、冷菜和热菜的配合、荤素搭配、时令佳肴的选择、菜式的“君臣佐使”、营养、热量……几乎涉及方方面面，然而偏偏漏了一样：点菜就餐者是否吃得完。这则帖子折射出很多人目前的餐饮消费心态：要吃得好，吃得精，吃得便宜，但不一定要吃得节约。“请客时不能让客人把菜全吃光，否则没面子”的心态十分普遍。“锄禾日当午，汗滴禾下土。谁知盘中餐，粒粒皆辛苦。”这曾经是常被用于儿童启蒙的诗句，可是现在，很多富裕起来的人已经忘却了这首诗的精髓。目前，我国政府提出“要在全社会形成崇尚节俭、合理消费、适度消费的理念”，真正要实现这一点，还需要人们从最基本的“吃”做起。申论要求1.用 200 字左右的篇幅概括给定材料所反映的主要内容。（20 分）2.用 350 字左右的篇幅就给定材料所反映的问题提出解决的方案，并加以论述。要求方案要体现针对性和可操作性，论述要深刻有道理。（40 分）3.要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力，字数不超过 1200 字。（40 分）2006 年新疆公务员录用考试《申论》试卷答案及解析1.答案提示我国尽管资源丰富但人口众多，使得人均资源严重不足。加上近年来高速增长的粗放型经济和人民消费水平的提高，使得我国能源问题面临相当严峻的考验。节约，成为摆在全党全国人民面前的重大问题，能源问题解决不了，我国经济和社会发展将失去赖以生存的基础。因此，节约能源，建立节约型社会具有重大的意义，是党、各级政府和全体人民面临的共同任务。2.答案提示建立节约型社会，必须从我国国情出发，坚持以科学发展观为指导，努力做好以下几方面工作： （1）实施科教兴国战略。深化科技体制改革，加快国家创新体系建设，大力发展应用技术，促进全社会科技资源高效配置和综合集成，提高资源的利用率；加快节能技术开发和推广，大力研究和开发利用太阳能、地热能、风能、海洋能、核能以及生物质能等“绿色能源”的新技术和新工艺。（2）实施可持续发展战略。促进经济社会与人口、资源和生态环境相协调，在全社会提倡绿色生产方式和文明消费，倡导低投入、高产出、少排污、可循环的生产模式，大力开展再生资源回收利用。（3）发展循环经济。加快制定我国循环经济发展战略，明确我国循环经济发展的思路、目标、步骤和政策措施；加快建立促进循环经济发展的法律法规体系和相关技术体系，为循环经济发展提供有力的法律保障和技术支撑。3.答案提示“五个依靠”加快建设节约型社会当前，贯彻落实科学发展观的一项重要任务，就是加快建设节约型社会。加快建设节约型社会，必须按照科学发展观和新型工业化道路的要求，立足当前、着眼长远，突出重点、统筹兼顾，力求尽快在重点环节、重点行业、重点领域取得重大进展。当前和今后一段时期内，关键是要做到“五个依靠”。一靠改革，建立有利于资源节约的体制机制。当前，我国资源生产、流通、消费等各个环节存在的严重浪费现象，都与体制机制方面存在的问题有关。深化改革，大力推进体制机制创新，是加快建设节约型社会的根本措施。应重点推进矿产资源价格、水价、电价、热价和天然气价格等价格改革，建立能够反映资源稀缺程度的价格形成机制；大力推广合同能源管理等节约资源的新机制；完善有利于节约资源和保护环境的财税政策；建立和完善资源节约法律法规体系，抓紧制定、修订促进资源有效利用和发展循环经济的法律法规；制定和完善节能、节材、节水、节地等各项国家标准；建立高耗能、高耗水的落后工艺、技术和设备强制淘汰制度，完善重点耗能产品和新建建筑市场准入制度。二靠管理，充分挖掘资源节约的潜力。目前，由于管理水平低、监督不力，我国在资源开采、储运、生产、消费等各个环节都存在着大量的浪费现象，节约的潜力十分巨大。加强管理监督，是近期节约资源最直接、最有效的办法。应建立健全各项管理制度，制订明确的节约目标和切实有效的节约措施；建立资源节约技术服务体系，加强资源节约的统计工作和信息发布制度，为企业和各个方面节约资源提供良好的服务。三靠科技，建立资源节约的技术支撑体系。我国资源生产、消费等领域的技术、工艺和装备十分落后，这是资源利用效率低、浪费严重的重要原因。建设节约型社会，必须加大科技投入，加快科技进步。重点要加大对资源节约和循环利用关键技术的攻关力度，组织开发有重大推广意义的资源节约和替代技术，努力突破技术瓶颈，大力推广应用节约资源的新技术、新工艺、新设备和新材料。国家应重点支持一批资源节约和综合利用的技术开发和技术改造项目。四靠调整，建立有利于资源节约的产业结构。近年来，我国高耗能、高耗材行业发展过快，比重偏大，这是导致能源资源消耗急剧增加的重要原因。实现资源的合理开发和有效利用，必须注重结构调整，构建节约型的产业结构。要坚持走新型工业化道路，注重发展服务业和高新技术产业，加速国民经济信息化，用先进技术改造提升传统产业，严格控制高耗能、高耗材、高耗水产业的发展，坚决淘汰严重耗费资源和污染环境的落后生产力。五靠宣传教育，形成全民参与、人人节约的良好社会氛围。应大张旗鼓地宣传节约资源的重要性和紧迫性，在全社会树立节约意识，建设节约文化，倡导节约文明，形成“节约光荣、浪费可耻”的良好社会风尚。加强节约资源培训工作，广泛开展节约资源科普教育，使广大群众掌握节约资源的基本知识和方式方法。应坚持政府带头、领导带头，从我做起、从现在做起、从点滴做起，使节约每滴油、每升水、每度电、每斤粮成为每个单位和每个社会成员的自觉行为。