西南大学网络与继续教育学院课程考试试题卷类别： 网教 专业：行政管理 课程名称【编号】：行政伦理学 【0713】 A 卷大作业 满分：100 分答题要求：（1）本题为开放式题目，无标准答案，要求学生各抒己见。主要测试学生对行政伦理学知识和基本理论的掌握情况，以及运用行政伦理学知识和理论分析问题的能力；测试学生对行政伦理学问题的思考和综合论述能力。（2）论述问题时要求尽量举出实例进行分析论述。要语言通顺，观点明确，论证层次清楚，逻辑性强。论据充实，举例准确。（3）答题要尽量使用专业术语。论述题主要不是在于考查考生的记忆能力，而是在于检验考生的理论基础和专业知识水平，而善于运用专业术语常常被认为是熟练掌握行政伦理学的一项技能。1. 请论述伦理法规的利与弊。(20 分)答： 利：伦理法规比伦理立法更能生动表现具体的职业团体的理想、道德规范和义务；伦理法规使典型的职业问题变得更加简单、实用；伦理法规能提供一种机制以帮助职业性团体澄清和内化自己的职业价值观； 弊：伦理法规常常过于抽象、模糊和太过于高尚，以至于很难将它们运用到需要伦理指导的具体问题中去；仅有宽泛的伦理法规，适合于社会成员都遵守的道德规范是不够的；职业团体的伦理法规不带有强迫性。2.请论述负责任行为的构成要素有哪些？（20 分）答：负责任行为的构成要素有：1．保持个人伦理自主性（构成因素：限定和超越组织；对组织权力进行约制的法律和制度机制；自我意识）2．保持负责任行为（构成因素：个人道德品质；组织制度；组织文化；社会期待）总之，做到既保持一种理想的个人伦理自主性，同时又使公共组织的产生符合集体的目标。3. 请论述公共行政伦理中的方案设计应该具备几大要素？（20 分）答：公共行政伦理中的方案设计应该具备一下要素：（1）基本理念：对于一个具有重大意义的伦理问题来说，没有唯一的解决方案，只有各种不同的可能性解决方案。（2）任务：为即将发生的、短期的、身边的问题提供一种可能的解决方案，而不是在范围更广的组织、法规或社会环境中寻求长期的解决方案。（3）背景因素：包括社会与组织环境、各种约束因素、诸多机遇以及所有这些因素的综合作用。4. 请论述现代化对公共行政的影响（20 分）答：公共行政现代化，是指为使我国公共行政制度达到世界先进水平，按照特定的理想模式对公共行政的构成要素进行理性化改造，使公共行政制度越来越接近其本身的形式合理性和实质合理性①。从法律的观点来看，所谓公共行政现代化就是法治政府，这个法治不是（由某个统治者）依法而治，而是由法律来统治。西方国家在上世纪三十年代经济大危机后通过政府广泛干预而使经济得以恢复并走向繁荣，如苏联建国后通过全面的政府计划经济使之由农业国迅速转变为工业国以及我国在五十年代通过政府对经济及社会生活的全面领导、干预而使国民经济迅速恢复、发展的干预经济、干预社会，甚至干预人们私生活的种种职能，使人们“从摇篮到坟墓”都依赖国家和政府，国家和政府逐步演变成“行政国家”、“全能政府”。②“行政国家”、“全能政府”是人们在“市场失灵”后对“公共物品”（包括抑制垄断、防止不正当竞争，调节社会收入分配，防止贫富过分两极分化，解决工人失业、环境污染、信息不对称等“外部性”、“内部性”问题）需求大量增加后，人们为满足此种需求而自觉或不自觉地制造出来的一种奇特之物。此种奇特之物一经制造出来，确实给人们神奇般地生产和提供了各种各样所需要的“公共物品”，但是，其在生产和提供“公共物品”的同时，也魔术般生产出各种各样人们所不愿看到的副产品。而且，行政国家、全能政府的副作用随着时间的推移越来越发展，以致- 1 - 于其有完全演变成一个社会毒瘤的趋势。这种现象即为政府的异化，亦称“政府失灵” .其主要表现在：(1)对民主、自由和人权的威胁。行政权过于强大，如果没有同样强有力的控制机制，它必然形成对民主、自由、人权的威胁：使议会（或代表大会）徒具形式，使法院听命于政府，使人民对行政官员心存畏惧。（2）腐败和滥用权力。行政权本来是人们为获取“公共物品”而设置的，但是当其异化以后，它即在为公众提供“公共物品”的幌子下，大肆为掌握和行使其权力的人提供“私人物品”（如金钱、财物，甚至美色）。他们本来是人民的“公仆”，但却以权力把自己塑造成“主人”。（3）官僚主义和效率低下。“门难进，脸难看，话难听，事难办”是官僚主义和效率低下的生动写照。（4）人、财、物资源的大量浪费。机构重置，重复建设，编制臃肿，都增加了国家财政开支，而这些开支及人员，原本可以用来发展经济，搞国家建设的，现在却“内耗”而“耗”掉了。（5）人的生存能力和创造能力的退化。行政国家往往与计划经济制度和福利国家相联系。实践证明，计划经济和福利国家均不利于培养和激励人的竞争精神和创新能力。这是行政国家异化的另一种表现。自从二十世纪中期以后，世界上越来越多的人开始看到和认识到这种危险。于是许多国家开始采取各种措施限制行政权，控制行政权，这样，到二十世纪后期，大多数“行政国家”陆续逐步过渡到“有限政府”。这种过渡的一般途径是：（1）转变和缩减政府职能，限制行政权。（2）规范行政行为，控制行政权。（3）加强社会自治，转化行政权。就我国而言，自八十年代以来，公民参与国家行政管理和国家行政权力社会化一直通过多种形式、多种途径在发展和推进。其主要的形式和途径有下述诸种：通过法律、法规规章授权非行政机关的组织行使国家行政职权；行政机关委托非行政机关的组织行使国家行政职权；社会公共组织根据内部章程行使公共权力。5.请论述伦理思考层次的几个层次？（20 分）答： 1．表达层次，在日常生活中的大多数时候，我们只是就一些问题或事情表达自己的情感体验 2．道德规则层次我们要指出与问题相关的恰当的行为方式并开始评估各种可能的办法及其所产生的后果。（Eg：蜜蜂效应、人人为自己）大多数时候，问题就是在这一个层次得到解决的，当我们考察事件真相时，一方面是要思考可替代的方法及其可能产生的后果，另一方面则是要将这一思考与相关的道德规则联系起来。 3．伦理分析层次当可利用的道德规则无助于解决具体问题时，当它们相互冲突或者当它们给行为开出的药方似乎不对症时，就需要我们对自己的道德规则进行根本性的再思考。（1）准则：给行为提供一般的法律和规则指导。2）培养人们厘清价值观和准则之间的区别的能力的方法。①给参与学习的人开列一个价值观清单，或者让学员自己整理补充一个价值观清单，然后将这些价值观陈述位准则，陈述方式或简单或详细，或概括或具体，可依具体情况而定。②花一点时间将准则应用到确定伦理问题界限的实践中去。- 2 -