西南大学网络与继续教育学院课程考试试题卷类别：网教 课程名称【编号】：公共经济学【0277】 B 卷大作业 满分：100 分一、简答题：每小题 10 分，共 5 小题，总分 50 分。1.简要回答非国家的公共产品定义。答：公共产品是私人产品的对称，是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品。公共产品，亦称“公共财货”、“公共物品”。西方经济学用语。指能为绝大多数人共同消费或享用的产品或服务。如国防、公安司法等方面所具有的财物和劳务，以及义务教育、公共福利事业等。特点是一些人对这一产品的消费不会影响另一些人对它的消费，具有非竞争性；某些人对这一产品的利用，不会排斥另一些人对它的利用，具有非排他性。一般由政府或社会团体提供。公共产品区别于公共资源。2.简要回答公共支出的规模。答：1.公共支出的绝对规模它是指财政年度内消耗性支出和转移支出的总和。公共支出的绝对规模越大，表明政府的活动范围越大。于是，消耗性公共支出的绝对规模大体上反映了公共部门提供公共劳务的数量、公共转移支出的绝对量反映了政府从事收入再分配活动的规模。2.公共支出的相对规模它是指当年的公共支出量与当年国民生产总值（GNP）或当年的国内生产总值（GDP）的比值。公共支出的相对规模只是近似反映政府在整个经济中的地位和作用，并没有反映政府活动对经济的全部影响。3.简要回答公共收入的定义与内涵。答：公共收入，从本质上来讲，就是财政收入，也叫政府收入，是政府为履行其职能而筹集的一切资金的总和。公共收入主要是由税收收入构成的，除此之外，还有公共资产收入、收费（规费、使用费）、公债收入、捐赠收入等。我国的公共收入主要由税收收入、国有资产收入、债务收入、专项收入和其他收入构成。4.简要回答发达国家社会保障筹资模式及特征。答：　第一，建立社会保障统筹缴费制度。政府要求雇主和雇员以缴费的形式来筹集社会保障基金，然后责成专门机构负责对此社会保障基金进行管理与运营。由于它不直接构成政府财政收入的组成部分，财政部门不能参与管理，但有对其实行监督的责任，并且在其入不敷出时提供必要的专款补助。德国实行的就是这种社会保障统筹缴费方式。 　　第二，建立预算基金账户。这是在政府指导下实行的一种强制性储蓄活动，借此将社会保障制度金融化。具体做法是，要求雇员的缴费和雇主为雇员缴纳的费用一并存入雇员个人账户，这笔款项及其利息的所有权归雇员个人所有，政府对这些款项仅有部分使用权和调剂权。因此，它在性质上更接近于商业保险。这种办法支持的社会保障制度缴费较高一般只适用于人口较少、经济发展水平较高的国家。新加坡是成功实行这一做法的国家之一。 　　第三，开征社会保障税。 　　这是世界上大多数国家普遍采用的一种社会保障筹资方式。目前，在建立社会保障制度的 170 多个国家中，已有 140 多个开征了社会保障税。社会保障税主要是对薪金和工资所得课征，已成为当今世界各国所得课税体系的一个重要组成部分。通过这一税种征收的 税金，直接构成政府的财政收入，成为政府预算的重要组成部分。5.简要回答中央与地方公共支出的划分原则答：中央财政支出和地方财政支出是中国根据政府在经济和社会活动中的不同职责，划分中央和地方政府的责权,按照政府的责权划分确定的支出。中央财政支出包括：国防支出，武装警察部队支出，中央级行政管理费和各项事业费，重点建设支出以及中央政府调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控的支出。地方财政支出主要包括：地方行政管理和各项事业费，地方统筹的基本建设、技术改造支出，支援农村生产支出，城市维护和建设经费，价格补贴支出等。二、论述题：每小题 25 分，共 3 题，任选 2 道，总分 50 分1.论述政府在财政支出方面的具体措施。答：在新时代背景下，地方政府创建完善的监督管理制度，可以有效促进财政支出管理规范化的开展。首先，地方政府可以创建完善的监督管理制度，对管理职责进行明确，以防发生管理交叉等问题，从而降低监管质量和水平。目前，在设置审计和财政纪检等监督管理时，需要创建联席会议制度，从而对职责进行明确，提升审计的监督管理质量和水平，从而促进财政支出的规范化管理；其次，地方政府可以积极贯彻落实财政信息公开制度，保证在公开透明的环境下实施财政支出工作。为了可以加强社会和群众的监督，需要把财政信息公开化作为考核的主要内容，从而提升财政信息的公开性和透明性；最后，需要注重建设审计监督队伍，创新监督管理模式，提升监督管理水平。在管理过程中，需要注重建设高素养审计监督人才，提升监督质量，从而使其可以符合实际需求。此外，针对单位负责人和财务人员，需要定期对其进行培训，使其具备丰富的财务知识，使其可以在财务支出时，严格根据相关规定和法律进行工作，以防发生违反财经纪律的情况。指定专人进行分析，内容涵盖所有资产、负债和表外业务。资金来源方面包括拆入、债券正回购、发行同业存单等，资金运用方面包括备付金、拆出、债券逆回购、债券投资等，同时考虑存贷款业务、表外理财业务等资金变动，综合测算每日现金流，均衡控制每日缺口。当预计流动性需求超过总供给时，金融市场部及时做好准备，采取有效措施筹集资金今后需更加准确地预测未来资金头寸的使用，更精确地匡算银行的资金头寸情况，更及时便捷地监控资金的流向情况，在保证短期资金流动性及安全性的情况下实现全行盈利的最大化2.论述政府间分税应遵循的原则。答：我国分税制改革的原则和内容是根据事权与财权相结合原则，将税种统一划分为中央税、地方税和中央地方共享税，并建立中央税收和地方税收体系，分设中央与地方两套税务机构分别征管；科学核定地方收支数额，逐步实行比较规范的中央财政对地方的税收返还和转移支付制度；建立和健全分级预算制度，硬化各级预算约束。分税制是按税种划分中央和地方收入来源的一种财政管理体制。实行分税制，要求按照税种实现“三分”：即分权、分税、分管。所以，分税制实质上就是为了有效的处理中央政府和地方政府之间的事权和财权关系，通过划分税权，将税收按照税种划分为中央税地方税(有时还有共享税)两大税类进行管理而形成的一种财政管理体制。