开题报告毕业设计（论文）题目：21 世纪中国社会保障体系的发展趋势与对策一、 选题的目的和意义有中国特色的社会保障体系，是指由国家根据国情依法强制并结合人民群众自愿建立起来的具有经济福利性和社会公正性的国民生活保障和社会稳定体系。目前，我国改革进人攻坚阶段，发展进人关键时期，自然灾害频繁发生，建立和完善有中国特色的社会保障休系 .已成为我国建设有中国特色社会主义必须着力解决的一项紧迫任务。二、 研究的重点内容本文重点研究我国社会保障体系存在的问题，结合国外相关国家的经验，提出完善建议，并试图对社会保障体系的影响因素和发展方向进行探讨。三、 进度计划预计用 10 周完成毕业论文，具体时间安排如下： 第 1 周：查找资料，初步确定论文题目； 第 2 周：与老师商讨，确定论文题目； 第 3-4 周：根据论文题目和老师意见进一步查找材料； 和再分配等环节中强制收缴保险基金，并要求社会劳动者必须承担一定的社会保险费的缴纳义务，其主要保障功能是帮助丧失劳动能力或劳动机会的劳动者规避生活水平的下降和未知风险造成的经济损失。在现代社会，社会保险是社会保障体系的重要组成部分，是社会保障体系的主要支柱，主要包括疾病、生育、工伤、残障、失业、老年和死亡等方面的保险责任，而养老保险、医疗保险和失业保险又是社会保险制度的主要构成。社会保险体现了一个国家的经济政策，并且与该国的政治、文化和社会背景紧密相关。世界大多数国家都十分重视建设社会保险制度，目前世界上已有 160 多个国家用这种方式实现不同形式的社会保险制度。1.2.2 社会救助社会救助，是指国家与社会向生活水平较低、处于灾害或贫困中的社会弱势群体无偿提供的包括灾害救济、贫困扶助等赈济措施的物质救济和经济援助，是国家职能部门履行的关于人民群众基本生活保障问题的职责和义务。社会救助主要表现为救灾、济贫和扶贫开发等救助形式，其目标包括社会救助的基本建立、困难群众基本生活保障的确立以及困难群众温饱问题基本解决等三个方面。自然灾害救助、孤寡病残救助等方式都是社会救助的具体表现形式，其目的在于解决社会弱势群体及相10 关成员最基本的生存保障问题。正是其刚性的起点化的保障性，建立起一种社会稳定器、社会安全网机制。1.2.3 社会福利在我国，对于社会福利的界定一般是狭义上的。一般来说，社会福利主要是指一国的民政部门或相关职能部门举办各种社会福利院和福利工厂，通过各种服务形式扶助无依无靠的孤老残幼的社会化和开放化的经济福利事业。社会福利是由国家或社会推行，国家政府相关职能部门或从事福利事业的社会团体是社会福利的责任主体。社会福利体现了政府和社会对社会弱势群体的基本物质生活方面的关照，旨在通过社会服务保障部分社会群体的物质生活和精神生活的最低水平，从而提高人民群众的生活水平和幸福指数。我国的社会福利，主要表现为我国政府和社会通过社会化的福利设施和福利基金来满足社会弱势群体的基本生活所需，其覆盖对象主要包括单位和行业的职工及其家属、社会特殊群体，如老年人、未成年人、妇女、军人及其家属等。总体上来看，社会福利是面对全体社会成员的公共福利和大众福利。1.2.4 社会优抚社会优抚，主要是指国家和社会依法制定和规定的为军人及其家属11 所提供的各种优待、抚恤、养老和就业安置等多种保障待遇和保障服务的总称，是专为军人及其家属所提供的社会保障待遇，是我国社会保障体系的重要组成部分和特殊组成部分。1987 年和 1988 年我国先后颁布了《退伍义务兵安置条例》和《军人扰恤优待条例》，建立健全了社会优抚安置的法规体系，形成了有中国特色的社会优扰制度。我国的社会优抚制度包括社会优抚与社会安置两个部分，其中，社会优抚包括国家抚恤、社会优待、烈士褒扬和群众拥军优属等内容。社会安置是国家和社会为退役军人提供资金和服务，资助退役军人实现社会就业的优扶制度。1.2.5 商业保险商业保险，是指由专门的保险企业经营的，通过保险人(保险公司)和被保险人(社会单位或成员)双方自愿缔结保险合同关系，根据合同约定由投保人向保险人支付保险费、保险人在合同存续期间向被保险人因可能发生的事故所造成的财产损失承担赔偿保险金责任，或当被保险人出现死亡、伤残、疾病等情形或达到约定的年龄、期限时承担给付保险金责任的一种合同保险。近年来，商业保险在促进我国经济社会和谐发展、服务社会大众方面，发挥了越来越重要的作用。首先，商业保险的补偿作用使众多受灾12 企业迅速恢复了生产，促进了经济社会的稳定和发展，在我国社会保障体系中充分发挥了补充保障作用。其次，商业保险通过有效运用商业保险手段，使社会成员规避了越来越多的新风险和破坏程度越来越大的各种风险。商业保险通过其较高的经济补偿水平，大大提高了人民群众的生活保障待遇。第三，商业保险的较快发展，有助于优化我国社会资金的合理配置，有效促进了我国投融资的运营和外贸的发展，增强了我国社会主义市场经济的活力。第四，近年来商业保险的较快发展，促进了我国社会就业和再就业。我国商业保险的代理人经营模式，使商业保险成为创造就业机会、解决就业难题的重要途径之一。1.3 社会保障体系的重要作用社会保障体系，是在经济社会的发展中为缓和和解决社会问题和社会矛盾而建立的重要制度体系。在西方国家经济社会发展史上，社会保障体系对于稳定西方资本主义经济社会的发展，具有突出的作用。在市场经济中，社会保障体系是国家和政府增进社会公平和正义的重要制度体系。温家宝总理说过：“如果说真理是思想体系的首要价值，那么公平正义就是社会主义国家制度的首要价值。”国家和政府建立社会保障体系，其中一个重要目标就是增进社会公平，保证社会稳定。实践证明，社会保障体系既是人民群众的生活保障体系，也是整个经济社会的安全13 稳定系统。社会保障通过国民收入的再分配，使社会成员和弱势群体能够获得基本生活保障，减少和缓解因失业、生病、意外事故、自然灾害和年老造成的经济损失和生活困顿，使广大社会成员能够安屠乐业。社会保障体系有利于减少社会摩擦，有利于缓和社会矛盾和冲突，促使社会关系更加和谐。社会保障体系通过国民收入的再分配，缩小了社会各阶层之间的贫富差距，调整了社会群体之问的经济关系和利益关系，这对于促进经济社会协调发展具有突出的作用。社会保障体系具有较强的社会管理功能，可以保护弱者权益，减少社会纠纷，起到了社会润滑剂的作用。社会保障体系对于增强社会应对紧急突发事件的能力，也具有重要的作用。其中，商业保险把市场机制引入到社会危机管理机制中，有助于减轻突发事件对社会秩序的消极影响，是社会的“稳定器”和“安全阀”。我国正处于改革开放的攻坚阶段，经济社会发展中存在诸多问题，如收入差距扩大问题、下岗工人再就业问题、失业问题、生活贫困问题以及看病难看病贵等等问题。当前，健全和完善我国社会保障体系，对于解决这一系列社会问题，对于增进社会公平和保障社会稳定，具有重要的作用。14 2 我国社会保障体系现状分析2.1 我国社会保障体系的建立、形成和发展2.1.1 我国社会保障体系初步建立阶段(1949—1958)1949 年至 1958 年的这个阶段，是我国社会保障体系的初步建立阶段。新中国成立后，我国的国民经济得到了全面恢复和较快发展，这为建设我国社会保障体系提供了经济基础和物质条件。在这个阶段，我国建立了第一家保险公司，即“中国人民保险公司"。我国保险业产生和发展，开始在我国社会保障体系中发挥着应有的作用。中国人民保险公司是当时我国第一家也是唯一一家保险公司。从 50 年代初期开始，我国已经初步建立了包括主要保障制度架构的社会保险体系。虽然我国社会保障体系仅初具规模和架构，但为其进一步的发展奠定了一定的基础。2.1.2 我国社会保障体系的初步发展阶段(1958—1966)在这个阶段，我国的社会保障体系得到了初步发展。这个时期，我国政府统一了退休和退职规定，并且改进了医疗制度，对企业职工和国家工作人员分别作了劳保医疗和公费医疗的规定。难能可贵的是，我国政府还在农村地区建立了农村合作医疗制度，一定程度上解决了广大农民的看病问题。15 从建国初期我国社会保障体系的初步建立，到 60 年代我国社会保障体系的初步发展，我国初步建立了与高度集中的计划经济体制相适应的社会保障体系，为新中国的广大企业职工和国家工作人员提供了基本的生活保障，对于在建国初始阶段开展社会主义经济建设新局面和迅速稳定经济社会秩序都起了重要的作用。2.1.3 我国社会保障体系停滞发展阶段(1966—1978)文化大革命给我国的经济社会发展带来了严重的灾难，社会主义建设事业遭到严重的干扰和破坏，我国社会保障体系建设事业也难以幸免。文化大革命期间，我国社会保障体系建设遭受严重的挫折，社会保障事业处于停滞发展阶段。1969 年 2 月，我国财政部发布《关于国营企业财务工作中几项制度的改革意见(草案)》，从而实际上否定了《中华人民共和国劳动保险条例》的有关规定，我国初步建立的社会保险制度由此蜕变成覆盖范围狭窄的企业保险。1959 年至 1979 年，我国刚刚建立起来的保险业也进入天折阶段，我国保险业处于停滞状态。2.1.4 我国社会保障体系的恢复和发展阶段(1978—1989)1978 年，党的十一届三中全会召开，实现了党的工作重心的转移，以经济建设为中心，开始致力于我国社会主义现代化建设。改革开放后，我国社会保障事业恢复了建设并快速发展。在社会保险方面，我国政府16 恢复了文革前的相关社会保障法规，并对社会保障体系中的制度安排进行了一定的修改：1978 年 6 月，国务院颁布《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》，修改了退休退职的规定，提高了退休退职人员的社会保障待遇。自“文革”至改革丌放前，我国主要推行的是以企业为实施主体、以国家为责任主体的社会保障体系，由企业负责社保基金筹集、支付和管理，其覆盖面是国企职工。在社会救助方面，我国扩大了社会救助的覆盖范围，并且改革和增加了社会救助的方式。在社会福利方面，我国加强了社会福利工作，提高了社会福利水平。在这个时期，我国政府还先后制定和颁布了《关于军队干部退休的暂行规定》、《退伍义务兵安黄条例》和《军人抚恤优待条例》等法规。改革开放后至 80 年代末，我国保险业开始迅速恢复并且蓬勃发展。在此阶段，1988 年在中国保险业出现了第一家非国有保险公司，中国平安保险集团的前身中国平安财产保险股份有限公司成立。2.1.5 我国社会保障体系基本形成和快速发展阶段(1989 一)改革开放以后，在社会主义市场经济体制深化改革的形势下，我国的社会保障体系开始告别了主要由国家保障制度、企业保障制度和乡村17 集体保障制度组成的旧的国家保险社会保障体系的特征。当前阶段，我困的社会保障模式是针对一定社会群体的主要包涵社会保险、多种形式的社会救助和部分全民性福利的混合型社会保障模式。目前我国已经基本建立了我国社会保障体系，然而，我国的社会保障体系还不够健全和完善，还需要继续改革和发展，这是我国社会保障体系的客观现状。我国还必须继续拓展社会保障体系的覆盖范围，将我国最广大的人民群众都纳入到社会保障体系中来，使人民群众都能在生活上获得基本的保障，从而彰显社会公正和正义。享有完整的社会保障待遇，提高生活水平和质量，是我国广大人民的普遍需求。随着我国社会主义市场经济体制改革的继续深入，随着我国经济社会的迅速发展，随着我国社会保障体系的健拿和完善，我国社会保障的覆盖范围和保障水平都会逐步扩大和提高，这是我国社会保障体系建设和发展的趋势。2.2 我国社会保障体系存在的问题2.2.1 覆盖面小，实施范围窄我国社会保障体系的覆盖面还不够全面，尚未囊括我国全体社会成员。在部分社会群体中，我国社会保障发展水平较高。这些社会群体主要包括国家工作人员、国有企业职工、部分集体企业职工以及部分私营企业职工。很多私营企业职工、个体户，特别是农民工和广大农村地区18 的农民还没有较完整地享受到社会保障权益。据统计，目前我国农民工已超过 1.4 亿人，作为城市化建设的一支大军，农民工群体具有很大的流动性，这不利于农民工社会保障问题的解决。农民工的生活保障特别是养老保障问题必须尽早解决。我国己明确了农民工的工伤保险和医疗保险制度，但仍需引导广大农民工参与到社会保障体系中来。近年来，我国越来越多的农民工已经被纳入到社会保障体系中来,农民工参加医疗保险的专项扩面行动也在全国推开，一年之内有 1878 万农民工参加了医保。”我国劳动和社会保障部表示，2010 年我国农民工参加医疗保险人数已达到 4330 多万人。2.2.2 管理服务的社会化程度不高我国现行的社会保险制度，在城镇还在相当程度上依附于企业，社会保险基金制度不够健全，新建立的养老保险和失业保险基金可统筹的范围不够广。在农村，广大农民的生活保障主要依附于家庭，在一些具备条件的地区尚未开展养老保险工作。由于社会化程度低，社会保险这种本属于政府和社会的责任不得不推给企业和家庭。社会保险费用支出过多，使企业和家庭增加了负担。这种状况不仅削弱了社会保险对于劳动者的保障功能，而且也影响了企业在市场经济中的公平竞争和快速发展。在新时期，不但我国社会保障的覆盖面有待扩大，而且社会保障功19 第 5 周：完成开提报告及论文大纲交老师批阅； 第 6 周：依据论文大纲完成论文一稿交老师批阅； 第 7 周：完成论文二稿交老师批阅； 第 8 周：完成论文三稿再交老师批阅； 第 9 周：完成相关论文简介、答辩提纲等； 第 10 周：最后修整，定稿打印。四、 指导教师意见指导教师：年　月　　日2 能也急需加强。国家和政府必须充分发挥其职责和职能，通过国民收入的再分配使收入较低的家庭减轻生活负担，从而提高这些家庭的生活水平，进而拉动消费。这有利于企业减轻经营成本，促进企业发展和参与市场竞争。2.2.3 社会保障水平失衡，存在不公平现象我国社会保障水平失衡，是影响我国社会保障体系进一步健全和完善的又一问题。在城市，国家工作人员与企业职工之间、城镇企业职工之间的养老保险待遇差别较大；在城乡，我国广大农村地区的社会保障水平与城市的社会保障水平之间的差距较为悬殊，城乡社会保障资源的分配严重失衡，农村社会保障事业的发展不足。至今，我国城镇已初步实施和提供了相对而言较为全面的社会保障待遇，养老保险基金已基本实现了社会统筹，国家、企业和个人共同负担，医疗保险、失业保险、工伤保险以及女职工生育保险等制度，都得到了健全和发展。我国新型农村合作医疗保险制度的实施和推广取得了显著成效，已覆盖我国大部分农村地区。我国还在农村推行计划生育保险制度，在部分农村地区实行了社会养老保障制度。在加强农村社会保障水平方面，特别是农村社会养老保险，我国必须从政策和制度上来加以健全和完善。我国社会保障体系这种二元结构，与我国经济的二元结构和现实国情是紧密相关的。20 由经济二元结构决定，我国过大的城乡差别制约了社会保障体系的建设，影响了社会保障水平的提高。如今，我们构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村，就必须健全和完善我国社会保障体系。逐步改革社会保障体系二元结构的现实，逐渐缩小城乡社会保障事业的差距，统筹我国城乡社会保障体系建设，是社会公平的重要彰显，是广大人民群众的迫切要求。2.2.4 社会保障法规不健全，缺乏有效的监督约束机制目前，我国社会保障体系建设取得了一定的成就，但是至今我国尚无完整的、统一的社会保障法。我国社会保障事业由政府各部门多头分散管理，有关社会保障事务的行政职能相互交叠，政出多门，在实际工作中经常发生决策和管理上的矛盾，甚至出现了挪用和侵吞国家社会保障基金的行政腐败现象。国家社会保障法一直没有出台，致使不同地区和不同所有制之问的社会保障政策和措施五花八门，社会保障事业的强制性和公平性难以发挥，从而影响了社会保障体系的完善和发展。社会保障立法工作滞后，这导致我国社会保障体系建设缺少连贯性和时效性。因为缺少专门的和统一的法律法规的指导，社会保障事务的管理和运营存在着实施力度不够、操作程序不科学的问题，以致国家在推广社会保障事业上没有完全发挥政府的应尽职责。因此，建设我国社会保障事业，21 必须立法先行，确立统一的执行机构，形成统一的执行权威，从而使社会保障体系的建设具有强制性和规范性。3 我国社会保障体系的影响因素和发展方向3.1 保障体系影响因素3.1.1 城乡二元经济结构当前，影响我国社会保障体系发展的主要因素包括三个方面，首要的因素就是我国城乡二元经济结构。城乡二元经济结构，是我国社会主义经济建设的现实。城乡二元经济结构影响了我国社会主义现代化建设的布局，影响了我国社会主义经济建设的方略。长期以来，为加快社会主义现代化建设，我国实行了将经济建设重心倾向于城市、优先发展工业的社会主义建设路线。因此，我国农村和城市在经济发展水平、居民收入和生活水平上存在越来越大的差距，我国农村的社会保障待遇和城市相比也差距悬殊。3.1.2 多种所有制结构改革开放后，我国逐步建立了社会主义市场经济体系和秩序，实现了由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变。在我国的所有制结构中，除国有经济和集体经济外，还出现了私营经济、外资经济和个体经济，股份制成为我国社会主义市场经济的主要实现形式。22 在改革开放的新时期，单一的所有制被多种所有制结构所取代，我国实行了以公有制经济为主体、非公有制经济共同发展的基本经济制度所有制结构的变动，影响了原来单一公有制下的社会保障体系，使得我国社会保障体系的覆盖范围、保障水平都要适应不同所有制领域的实际需要。改革开放后，我国社会保障体系仍主要覆盖公有制企业，且社会保障水平较高，我国非公有制企业职工仍然没有广泛参与到社会保障体系中来，健全和完善我国社会保障体系，必须立足于我国现阶段多种所有制结构的经济现实，必须使我国社会保障体系惠及各所有制经济领域的所有社会成员，使其享受到相应的社会保障待遇。如何统筹和优化我国社会保障体系在各所有制经济领域的分布，是健全和完善我国社会保障体系所需解决的重点和难点。3.1.3 各地区经济发展水平不平衡我国的国情是生产力发展水平仍然不高，各地区经济发展水平不平衡。各地区之间、城乡之间的社会保障水平差距悬殊，这与各地区、城乡之间经济发展水平的较大差距密切相关。社会经济的增长能够促进社会就业的增加，进而使缴纳社会保障经费的人数增加，使领取失业保险金和救济金的人数减少，社会保障经费的运作状况也会由此趋好。在我国较发达地区和城市，社会保障经费充裕，社会保障工作进展顺利，社23 会保障水平也比较高。当前，我国社会保障发展水平不平衡，我国农村社会保障水平远低于城市社会保障水平，农村人均社会保障费用远少于城市人均社会保障费用。3.2 社会保障体系发展方向3.2.1 建立完整的社会保障体系现代社会由于生产力发展，人们交往扩大，社会日益成为一个各个因素相互联系、相互作用的高度复杂和完善的社会组织，因此，单一的社会保障制度无法存在于现代社会之中，只有建立一个由不同层次所构成的、各个组成部分互相衔接和相互补充的完整的社会保障体系，才能发挥其整体优势和应有作用，才能成为社会的稳定器和安全网。社会救助要能够保障社会成员的生存需要；社会保险要能够保障劳动者失去劳动能力从而失去工资后仍能享有基木生活水平；社会福利能增进城乡全体居民生活福利的高层次社会保障；社会优抚要能够保障为社会作出特殊贡献的军人、烈士等人及其眷属的基本生活；社会互助要能够多渠道、多方式为社会一部分成员提供服务，能缓解政府压力，个人储蓄积象保障能够补充社会保障的不足；确保社会成员的生活得到更好的改善。3.2.2 建立结构合理的社会保障休系要根据层次性和专用性、独立性和协调性原则设置社会保障结构，24 要根据国情和市场经济发展的要求设置社会保障项目。努力做到结构的要素齐全、结构的内容完整、分工负责、协调发展。首先，建立结构既要有相对的稳定性又要有较强的适应性。社会保障体系一旦建立起来，就应具有自身相对的稳定性而不会随时发生变化。即使社会处于大的变动时期，其社会保障的基本结构也不应该有大的变化。其次，建立的结构要层次分明。建立的社会保障体系从设定的项目上看，各个项目之间应具有层次性，不应该有杂合的关系。即应做到，每个社会保障项目均只解决一个特定的社会问题，若干个具体的社会保障项目解决一类社会问题，若干类社会保障措施共同构成杜会保障体系。从解决问题的范围看，有的项目要面向全体国民，有的项目应只而向某一特定阶层，既有解决社会一般问题的、又有解决特定社会向题的。从项目的地位来看，应有主体与非主体之分社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚就是社会保障的主休部分。3.2.3 建立具有法制性的社会保障体系社会保障关系到全体公民的切身利益，它是政府实施的政策之一。因此，社会保障项目的设丑、修改和变动，都必须以法律为依据。具休地说，居民享受社会保障的权利与国家提供保障的责任或义务山法律规定；具体社会保障项目、内容、形式、标准及享受者资格条件均需要相25 应法规予以明确；每一级管理机构的职能、责任及办事程序，每一项保障资金的征缴、支付、管理与劳动的原则和方法都应建立在法制化的基础之上。3.2.4 建立基金性的社会保障体系社会保障基金是指为实施各项具体的社会保障制度安排而建立起来的、法定的、收支平衡的、专款专用的经费。建立社会保障基金是实施社会保障的核心问题，没有社会保障基金，社会保障体系就会形同虚设。这种基金一般是按不同的社会保障项目分别建立，从其内容上看，主要应包括社会保险墓金、社会救助基金、社会福利基金、社会优抚基金。其经费来源渠道有单位及个人按制度规定提取或缴纳的费用；有国家财政安排的一部分预算拨款；也有国内外各方面以各种形式进行的社会保障梢款。4 健全和完善我国社会保障体系的建议4.1 以社会保险制度改革为主，发挥社会保险的关键作用社会救助制度、社会福利制度、社会优扰制度都是我国社会保障制度的重要组成部分，在救助和保障社会贫困群体、弱势群体和特殊群体方面发挥着重要的作用。当前，我国特别要进一步发展社会救助制度。健全和完善我国社会救助制度，要从我国现实国情出发，以各类贫困群26 体的救助需要为出发点，适应市场经济的发展要求，并要注重这么几个问题：一是政府与社会的关系问题；二是政府内部的部门分工问题；三是中央与地方的责任问题；四是现金实物与服务救助的密切配合问题；五是城市与农村社会救助工作的平衡发展问题；六是健全、完善、规范社会救助体系的途径和方向问题。建设我罔社会保障体系，我国还必须大力发展商业保险事业，充分发挥商业保险的补充保障作用，以满足不同阶层的社会群体和社会成员的生活保障需要，弥补社会保险在保障范围和保障水平上的不足。4.2 加强商业保险的地位积极发展商业保险，是适应我国现阶段经济发展水平、增强我国社会保障功能、提高社会保障水平的重要手段。我国处于社会主义初级阶段，生产力发展水平不平衡，人口众多，人均 GDP 不高，这在一定程度上限制了社会保险的覆盖范围和保障待遇。社会保险只能保障社会成员的基本生活水平，我国不可能推行西方社会福利国家高标准的社会保险制度。当前，必须大力发展商业保险，弥补社会保险的不足，扩大商业保险的覆盖面，提高人民群众的社会保障水平，满足各社会群体和社会成员对商业保险的多样化需求。如今，党和政府十分重视我国保险业的发展。十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干27 问题的决定》，从全局的高度肯定了保险业在完善社会主义市场经济体制和全面建设小康社会中的重要作用。近年来，在国家和政府的调控下，在科学发展观的指导下，商业保险获得了快速的发展。通过发挥其经济社会服务管理功能，商业保险在经济社会各领域积极参与了以社会保险为主要内容的社会保障体系的建设。4.3 建立多样化的、有效的筹资模式实现我国社会保障筹资模式的多样化，是适应我国社会保障体系多层次化发展的必然要求。在社会保障基金的筹措渠道上，首先要明确社会保障基金的长远目标、收入规则、支出规则和投资原则等因素，进而以法律法规的形式逐步确立社会保障基金收支规则，保证社会保障基金能够长期运营，抵制政府短期目标的影响，以应对今后我国老年化社会带来的沉重的社会保障基金的负担。4.4 逐步完善社会保障基金的监管和运营机制社会保障基金必须有严格和规范的管理，保证基金从筹集到储存再到保障待遇给付的安全。生活保障基金的管理目标包括四个方面：一是确保基金的完整与安全；二是防止基金贬值，实现基金的保值和增值；三是满足保障待遇给付的即期需要，避免支付危机产生；四是保持高效率。维护基金安全是基金管理中最重要的目标，也是最基本的目标。”28 “国家和政府是社会保障事业的主要责任主体，必须通过相关职能部门充分发挥监管社会保障基金、保证社会保障基金稳健运营的作用，使社会保障基金依法运营和安全运营。4.5 加强我国社会保障体系的法制建设社会保障事业是关系我国民生的现实问题，是国家和政府必须履行职能予以解决的关系社会民生的重大问题，体现着一个国家和政府的职责。因此，我国必须充分认识到社会保障立法对于健全和完善我国社会保障体系的重要性。当前，我国必须尽快推进社会保障立法工作，明确立法主体，通过国家立法机关建立健全以社会保险法、社会福利法、社会救助法和社会优抚法和商业保险法等专门法律为主要架构的社会保障法律体系，从而保证我国社会保障建设事业有法可依。社会保障立法工作，特别要加强实施包括城镇职工养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和农民养老保险等层面的社会保险立法工作。我国早就丌始实施了社会保险的立法工作，社会保险法起草工作至今已达 12 年。2007年 12 月 23 同，社会保险法草案首次提请全国人大常委会审议，养老、医疗、失业、工伤和生育五大社会保险险种缺乏综合性统一法律、强制性偏弱等现状有望转变。社会保险法草案还明确，社会保险经办机构办理职工、无雇工的个体工商户、非全同制从业人员的社会保险登记，以29 3 公民身份证号码等作为其社会保障号码。”“这是我国社会保险工作中的一个创新和发展，体现了社会保障的公平性原则。参 考 文 献[1] 路德维希·艾哈德著：《大众的福利》，丁安新译，武汉大学出版社1995 年版。[2] 杨良初著：《中国社会保障制度分析》，经济科学出版社，2003年版。[3] 徐兴学著：《社会保险学》，南京出版社，2001 年版。[4] 中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局：《哥达纲领批判》，人民出版社，1997 年版。[5] 冯 必 扬、严翅 君 主 编：《现 代 社 会保障研究》 ，人民出版 社 ，2003 年版。[6] 多吉才让著：《中国最低生活保障制度研究与实践》，人民出版社，2001 年版。[7] 宋林飞主编：《国外社会保障与财政管理》，中国财政经济出版社，1999 年版。30 [8] 吴鹏森著：《现代社会保障概论》，上海人民出版社，2004 年版。[9]任保平著：《中国社会保障模式》，中国社会科学出版社，2001 年版。[10] 丁开杰主编：《社会保障体制改革》，社会科学文献出版社，2004 年版。 附 录无31 指导教师职称复印件（B5 纸）32 姓 名： 33 毕业准考证号： 专 业： 报 名 集 体 ： 34 中 文 摘 要社会保障体系是国家增进社会公平正义的重要制度体系，是市场经济中保护劳动力再生产、促进劳动力合理流动和优化配置的重要制度体系。通过国民收入的分配和再分配，社会保障体系还具有投资融资的重要功能。在新时期，我们要以科学发展观为指导，进一步健全和完善我国社会保障体系，这是我国经济社会和谐稳定发展的必然要求。本文第一部分从社会保障的基本概念入手，对社会保障体系的主要内容和作用进行了介绍；第二部分首先介绍了我国社会保障体系的发展历程，进一步分析了我国社会保障体系存在的问题；第三部分对城乡二元结构、多种所有制结构和各地经济发展水平不均衡等影响我国社会保障体系的因素进行了介绍，同时对我国社会保障体系的未来发展方向做了深入分析和探讨；最后提出了几点健全和完善我国社会保障体系的建议，以期能为我国社会保障体系的建设提供参考。4 目 录1 社会保障体系概述..................................................................................................111.1 社会保障的基本概念......................................................................................111.2 社会保障体系及其主要内容..........................................................................111.2.1 社会保险.....................................................................................................121.2.2 社会救助.....................................................................................................121.2.3 社会福利.....................................................................................................131.2.4 社会优抚.....................................................................................................131.2.5 商业保险.....................................................................................................131.3 社会保障体系的重要作用..............................................................................142 我国社会保障体系现状分析..................................................................................152.1 我国社会保障体系的建立、形成和发展......................................................152.1.1 我国社会保障体系初步建立阶段(1949—1958).....................................152.1.2 我国社会保障体系的初步发展阶段(1958—1966).................................152.1.3 我国社会保障体系停滞发展阶段(1966—1978).....................................152.1.4 我国社会保障体系的恢复和发展阶段(1978—1989).............................152.1.5 我国社会保障体系基本形成和快速发展阶段(1989 一)........................162.2 我国社会保障体系存在的问题......................................................................162.2.1 覆盖面小，实施范围窄............................................................................162.2.2 管理服务的社会化程度不高....................................................................172.2.3 社会保障水平失衡，存在不公平现象....................................................172.2.4 社会保障法规不健全，缺乏有效的监督约束机制................................183 我国社会保障体系的影响因素和发展方向..........................................................185 3.1 保障体系影响因素..........................................................................................183.1.1 城乡二元经济结构....................................................................................183.1.2 多种所有制结构........................................................................................193.1.3 各地区经济发展水平不平衡....................................................................193.2 社会保障体系发展方向..................................................................................193.2.1 建立完整的社会保障体系........................................................................193.2.2 建立结构合理的社会保障休系................................................................203.2.3 建立具有法制性的社会保障体系............................................................203.2.4 建立基金性的社会保障体系....................................................................204 健全和完善我国社会保障体系的建议..................................................................214.1 以社会保险制度改革为主，发挥社会保险的关键作用..............................214.2 加强商业保险的地位......................................................................................214.3 建立多样化的、有效的筹资模式..................................................................214.4 逐步完善社会保障基金的监管和运营机制..................................................224.5 加强我国社会保障体系的法制建设..............................................................22参考文献..................................................................Error: Reference source not found6 21 世纪中国社会保障体系的发现趋势与对策1 社会保障体系概述1.1 社会保障的基本概念关于社会保障的基本涵义，在世界上一直没有统一的界定。世界各国根据其本国实际建立符合本国国情的社会保障制度，世界各国社会保障的建立与发展都具有不同的道路和特点，因此各个国家没有关于社会保障的统一概念，对于什么是社会保障都有各自不同的定义。社会保障最早发源国德国这样界定社会保障：“社会保障是社会公平和社会安全，是为因生病、残疾、老年等原因而丧失劳动力或遭到意外而不能参加市场竞争者及其家人，提供所必需的基本生活保障，其目的是通过保障使之重新获得参与竞争、公平生活的机会。 “先进工业化国家英国将社会保障定义为“一种以国家为主体的公共福利计划，是7 一种国民收入再分配的手段”，“一种公共福利计划，旨在保护个人及家庭免除因失业、年老、疾病或死亡而在收入上所受的损失，并通过公益的服务(如免费医疗、生活补助)以提高其福利。社会保障包括：社会保险计划、保健、福利事业和各种维持收入的计划"。“。美国将社会保障看作是社会安全网，是根据政法法规建立的、避免人们因年老、疾病、失业、伤残等原因中断或丧失收入来源，并为公民提供因结婚、生育和死亡带来的特殊开支以及赋予子女的家庭津贴的保障体系。以上这几种具有代表性的定义，都有着各自的侧重点。综合上述观点，从现代社会保障的客观实际出发，本文认为，社会保障是指国家以立法为基础，通过国民收入的再分配和社会资金的优化配置，帮助处于年老、伤残、疾病、死亡、失业、自然灾害和意外事故等境地的社会个体及其家人规避经济收入损失而提供的基本生活保障，是所有社会成员为获得物质、精神上的满足感和安全感而应享有的基本生活权利。1.2 社会保障体系及其主要内容纵观各个国家社会保障事业的发展，一般来说，从保障项目上来看，社会保障包括社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚和商业保险等保障项目；从保障制度上来看，社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚和商业保险等这些保障项目都是各具自身保障功能的制度安排。从8 这个意义上而言，社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚和商业保险等保障项目或保障制度构成了一个多层次、多支柱的社会保障制度体系，即社会保障体系。社会保障是本文的基本概念，而社会保障体系则是本文的分析视角和论述重点，前文对于社会保障概念的明确，有助于我们在本质上把握社会保障体系这一概念。由于各个国家具有不同的国情，具有不同的经济水平、政治现实、文化背景和社会实际，社会保障体系的发展历程和发展水平存在差异。因此，关于社会保障体系的研究，在社会保障体系主要内容上的归纳和分析也就不尽一致，但也基本相通或相近。笔者认为，大体而言，作为一个保障制度体系，社会保障体系主要包涵社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚和商业保险等制度安排。作为一个发展中国家，我国客观上已基本构建了以社会保险为主要内容，并包括社会救助、社会福利、社会优抚和商业保险的社会保障体系。1.2.1 社会保险一般来说，社会保险是国家和政府强制实施和推行的旨在解决社会劳动者因年老、疾病、伤残、失业、死亡等境遇造成的基本生活保障问题的国家和社会制度，包括养老保险、医疗保险、工伤保险和失业保险等保险制度项目。通过国家法律手段，社会保险在国民收入的初次分配9