电子政务与政府流程再造一、“政府’’与“政务"的含义为研究电子政务的概念，首先要明确“政府”与“政务”的含义。众所周知政府是指国家权力机关的执行机关，即国家行政机关。按一般的理解，政府是一种机构喝组织，是为社会各种组织和个人提供政府管理事务的客观存在。按管辖权力的不同，政务可分为中央政府和地方各级政府不同的政府机构各自承担着不同的职能。政务(GovernmentAairs)指关于政治方面的事务，泛指国家和地方政府的管理工作。在我国，“政务"的概念可从广义和狭义两个角度柬理解。广义的“政务"泛指各类行政管理事务包括：政党、政府、人大、政协、军队等系统所从事的行政管理活动，如党务、税务、军务、社区事务等等；狭义的“政务”则是指政府部门所丌展的行政管理和社会服务活动。在我国，对“政务”的理解基本是从广义的角度出发的，电子政务实际也是在广义的范围内进行的。“电 子政 务’ ’是 近几 年伴 随着 互联 网、 电子 商务 等新 事物 而出 现的 新概 念， 它是 由英 文“E．Government’’翻译而来，而“E．Government”的字面意思应为“电子政府一，只不过为了与“电子商务’’概念相对应，国内的媒体基本上都用了“电子政务"这一名称。与“电子政务刀相类似的概念除了“电子政府’’外，还有数字政府、网络政府、政府信息化等。二、政府流程再造相关理论（一）政府流程再造的产生背景政府流程再造(GovernmentProcessReengineering，GPR)理论来源于西方的“政府再造运 动’’。20 世纪 70"--80 年代以来，。西方社会乃至整个世界发生了根本性的变化。新技术、新发明层出不穷，特别是信息技术的发展和应用正在深刻地改变着人类社会；经济全球化趋势日益增强，对全世界产生了前所未有的影响。在社会发生变化的同时，西方各国普遍面临一些带有共性的问题，包括政府开支过大、经济停滞、财政危机严重、福利制度走入困境、政府部门工作效率低下和官僚主义严重等。公众对政府管理的失灵和政府治理能力减弱的不满情绪日趋强烈。与此同时，现代私营企业管理的有效性和成功经验同政府管理的落后和失败形成了鲜明的对比，企业的先进管理提高了公众对高水准服务的期待。政府面临的困境、危机和压力迫使各国采取有力措施，改革科层制模式的公共行政，探索建立公共事务管理的新模式，以适应当代公共管理实践发展的迫切需要，提升国家竞争力和行政效能，满足公众的期望。西方国家进行的这场规模宏大的行政改革是一场革命性的变革，被理论界称之为“政府再造"。美国政府再造大师奥斯本等人认为：所谓政府再造，就是指对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过变革组织目标、组织激励和责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。（二）政府流程再造的概念及内涵尽管业务流程再造来源于企业界，但其所包含的核心管理理念和所采用的管理方法对政府部门同样适用，因此，我们把现代企业业务流程再造引入到政府组织中，简称“政府流程再造’’，体现了以企业精神改造政府的理念。所谓政府流程再造就是指在政治环境下运用现代管理学思想、经济学的市场机制原理和现代化技 术，对政府流程进行挑剔的审视、再思考和再设计。把政府部门的工作流程进行根本性的，彻底的重新思考和重新设计，以使政府的行为成本、政府的公共物品与支出、政府的服务质量、政府效能与效率都具有可量化的苛刻标准，最终达到政府行为、政府流程的革命性的变化，从而获得从顾客和利益相关角度看政务作业完成上的显著提高。它是一种方法，过程管理是核心，强调为了最佳作业效果持续改善或重新设计或彻底再造流程。（三）政府流程再造与业务流程再造的关系由于政府流程再造和业务流程再造都是对工作流程的再造，因此业务流程的优化原则、优化方法、优化手段都是相通的，业务流程分析思路也是大同小异，业务流程再造方面的经验和理论可以为政府流程再造所借鉴。但其并不意味着完全的、盲目的照搬业务流程再造的方法和理论，政府的特殊性、政务业务流程的特殊性必然要求政府流程再造的方法和理论有着一定的特殊性。三、政府流程再造中的问题及原因探析（一）改革意识淡漠，流程认知滞后行政文化是一种精神文化，是公务人员在一定的经济、政治环境中形成的关于公共行政活动的行政意识观、行政价值观和行政心理倾向的总和。行政文化是政府组织生存和发展的灵魂和精神支柱，它渗透于政府部门和公务人员的思想和行为之中，具有稳定或变革行政体系，规范、引导和调整公共行政行为的作用。倡导和建设现代先进的公共行政文化，对于实施政府流程再造，降低行政成本，提高行政效率，具有十分重要的现实意义。目前，我国行政文化的主导思想是积极的，各级政府公务人员法治观念、开放意识、竞争思想、自律意识在逐步确立和增强，政府活动透明度增加，群众参政议 政机会增多，政府运行效率不断提高。但看到成绩的同时，还应该注意到：当前我国的行政文化受传统文化中消极因素的影响，以及吸收西方文化过程中的振荡效应，存在着一些积弊，对政府流程再造形成了很大的干扰。（二）政府系统复杂，流程梳理混乱政府系统是由政府职能、组织结构、权责结构和行政运行过程等要素构成的互相影响的有机整体。由于我国长期以来一直实行高度集中的计划经济体制，致使我国政府系统存在很多职能不清，机构臃肿以及运行低效的深层次的矛盾和缺陷，使得在政府流程再造中所要进行的流程梳理工作十分混乱，造成了我国政府流程再造的实在困境。从这一点出发，对许多政府系统问题发生的缘由做出合理的解释，便能找到阻碍我国政府流程再造症结之主要所在。1.政府职能转变滞后，权力规范失度。长期以来，我国政府高成本运转，主要是由于政府未能真正转变职能，合理规范权力，导致政府职能庞大和权力膨胀。具体来说，政府职能过于宽泛，界限不清，许多社会微观主体该做的事情政府还在管、还在做；国家权力膨胀，社会生活国家化，经济活动政治化，大大降低了政府对社会的调控能力，影响了政府的权威性和社会动员能力。这些都直接影响了行政效率，也直接导致了政府流程繁琐与庞杂，迫切需要调整与控制。2.政府机构调整失控，编制管理不当。在政府系统中，政府的机构编制是十分重要的问题。而目前我国在机构设置及人员编制上还存在诸多不尽如人意的方面。我国传统的政府组织是“金字塔一—鸽笼式"科层制组织结构，极易导致机构庞大臃肿。纵向来看，众多的行政层级容易出现信息链障碍，致使信息失真和滞后，导致组织协调不畅和反应迟缓。横向来看，机构设置仍然偏多，分设过细，力 量分散，部门主义相当严重，出现责任不清楚，互相推诿扯皮。另外，人员编制管理方面缺乏法律依据，缺乏硬约束、硬保障，很容易出现大量冗员，造成了办事拖拉，不讲效率，不守信用四、政府流程再造的策略分析（一）政府流程再造的目标要与政府职能定位相适应不同时期，不同环境下政府的职能定位不同，政府流程再造作为政府对自身进行调解的一种手段并没有固定价值取向，它要为政府实现自身的目标而服务，要与政府的职能定位相适应，而不因该脱离实际去追求一些不可能达到的目标，这样做只能造成再造项目的失败。（二）政府流程再造的程度不要追求完全彻底流程再造理论是一种应然的描述，相对于企业，政府流程再造缺乏实践，所以当这一理论应用在政府组织的时候，应然与实然的差距更大。由于政府组织的特点，即便彻底的重新思考能够得出理想的结果，但是在实际操作中，全新的流程所面对的不仅有界限分明的组织和一些的僵化制度，还有长时间以来所形成的组织文化。政府能不能像企业流程再造一样把崭新的流程运行起来很难预料。项目建设如何从一张白纸开始，“这是公共部门过程再造中面临的最大挑战。因此，政府流程再造在操作是更应该多总结实践的经验，而不是教条的追求理论模型。（二）政府流程再造的实施步伐要坚持小步快跑鉴于政府流程再造项目规模大，周期长，具有很强的不可预知性，我国电子政务建设中．“小步快跑"的策略对政府流程再造具有同样的意义。政府流程再造中利益调整带来的妥协不可预料，行政环境改变带来的影响不可预料，理论与现实的差距不可预料，所以对于庞大的政府流程再造工程来讲， 想做到全面的规划是不太可能的。故此，根据现实情况，整体规划，分步实施更有利于项目目标的实现。参考文献：〔1〕姚国章，电子政务基础与应用[M]．北京：北京大学出版社，2007．〔2〕蔡立辉，电子政务：信息时代的政府再造[M]．北京：中国社会科学出版社，2008．〔3〕顾丽梅，信息社会的政府治理[M]．天津：天津人民出版社，2007．