建设工程施工合同管理建设工程施工合同即建筑安装工程承包合同，是发包人与承包人之间为完成商定的建设工程项目，确定双方权利和义务的协议。一项工程合同，具体指导一项工程如何操作完成，是进行工程三大目标“质量、进度、投资”的主要依据。施工合同的签订、履行、变更、争议调解、索赔解决、违约处理等将直接影响工程各项目标的实现。根据国外经验，合同管理产生的经济效益往往大于技术优化产生的经济效益。合同管理是施工企业加强法制观念，保护自我，维护正当权利 ，促进企业管理水平，减少损失，增加利润，提高投资的经济效益，增强市场竞争力的需要。尤其是加入 WTO 以后，合同管理是施工企业管理的重要工作，是强化合同法制意识与国际接轨的重要环节。一、施工合同管理中常见的问题（一）建筑企业施工合同管理与投标管理脱节。工程施工合同管理与招投标管理有着密切的内部联系，它是有效控制施工进度、施工质量、施工资金投入的法律性文件。然而在实际工作中 ，施工企业招投标中“经济标”、“技术标”编制及管理与工程项目的施工合同管理分属公司内不同职能部门及工程项目组。一旦投标中标，施工合同与甲方签订后，此“合同”只是以文件形式转给项目经理部，技术交底往往流于形式，最终使得施工合同管理与招、投标管理在实施过程中严重脱节。（二）很多中小型项目没有按合同示范文本签订施工合同。为了培育和发展规范化建筑市场，自 1991 年，建设部和国家工商管理局联合制定了《建设工程施工合同示范文本》，2010 年又 进一步修订完善了《建设工程施工合同示范文本》，目的是规范合同当事人双方的行为，维护建筑行业内正常的经济秩序。但是，一些建设单位不能严格按照施工合同示范文本签订施工合同，个别企业自制不规范的施工合同文本，与施工企业签订施工合同，也有的建设单位的建设项目未按规定的程序报建及招、投标，由建设单位自己指定施工单位，用自己制定的施工合同文本与承包商签订施工合同。（三）施工合同背离招标文件和投标书内容。在工程项目招投标中，招标文件是建设单位向施工企业发出的订立施工合同的要约，投标文件是施工企业回复建设单位要约中全部条款的承诺 ，是施工企业向建设单位做出按要约签订施工合同意思的表示。由此看来，招投标文件是签订施工合同的主要内容之一。但有一些业主存在着买方市场优势地位，或者要求附加条款，或者强调施工企业一次包死，不计风险包干费，使最终签订的施工合同与招标文件及投标书出现较大的背离 ，从而为施工合同的执行带来很大困难。（四）施工合同中用词错误、矛盾及二义性问题，导致合同履约率低。由于工程承包合同条款多、相关文件多，其中错误、矛盾及二义性问题常常难免。按照建筑施工合同的一般解释原则 ，承包商应对施工合同的理解负责，业主应主动为合同文件起草，应对合同文件的正确性负责。但是在实际工作中，往往是施工单位根据业主的意思，依据《建设工程施工合同》示范文本草拟合同协议条款，经业主认可后签署，往往几经确认，最后招、投标文件中相应的合同条款已相差很远。（五）“口头协议”、“私下合同”屡禁不止。在建设工程实施过程中，承包商经常为迎合 业主代表或工程监理要求，存在并执行着“口头协议”、“私下合同”。这种违法协议通常表现在工程进度不合理压缩，工程设计的局部变更，工程材料及设备的替换等方面。二、改善和加强施工合同管理的几点意见（一）加强中标承包合同的价格管理。随着工程造价改革的不断深入，量价分离、市场定价的建筑工程成本管理机制的建立和不断完善，招投标文件及施工合同的管理必将成为施工管理的有效工具，以工程量清单中的单项报价及招投标文件中质量、进度条款作为施工合同执行的监控依据。同时，由于在建设工程中引进监理工程师及造价工程师等中介管理机构，他们受业主委托进驻施工现场，参与工程管理，将彻底改变过去那种外行管理内行、合同管理依据不足等现象。根据监理工程师随工程进度提出的质量、进度报告，造价工程师依据单项清单报价进行合同进度经济指标的控制与审核，由业主确认后，施工单位获得工程进度款。因此保证了施工合同中质量 、进度、投资的动态控制，这将从根本上解决了建设工程从工程招投标管理到工程施工合同管理的施工全过程的动态管理与监控，从源头上控制了工程实体形成过程投资的合同过程管理。（二）加强承、发包商双方对合同的法律认识。通过深入贯彻《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招投标法》的力度，通过不断的宣传、学习培训 ，使合同的承发包双方切实认识到法律是保障施工顺利实施，保护双方合法权利的必备工具，是走向市场经济中科学管理的坦途和桥梁。依法运用施工合同监督、评审等管理手段在施工进程中可以减少或避免施工进度、质量、造价等方面出现的偏差和问题，从根本上避免可能引起的合同矛盾纠纷，减少由此带来的经济损失。把工程施工合同履约这一管理意识作为约束建筑市场经济行 为的普遍准则，真正建立起社会主义建筑市场经济所需要的法律法规体系，加大合同履约的行政监督及法律处罚力度，充分体现法律的威摄能力，从而把招投标管理与合同管理落实到实处。（三）立合同管理的微机信息系统.合同管理在工程建设项目管理中具有十分重要的作用，随着工程建设项目规模扩大，合同标的日趋庞大，涉及合同的内容、条款日益复杂，采用传统合同管理手段和方法已经无法适应现代化大、中型工程项目动态管理的要求，借助微机处理系统为合同管理人员提供支持，已经成为必然趋势。利用微机数据库系统，进行数据收集、整理、存贮、处理和分析，从而可以满足施工企业在合同管理方面的信息需要，提高管理水平。三、结论总之，施工企业在以上几个方面加强建设工程施工合同管理工作，不仅能使工作少走弯路，而且可以提高施工企业管理水平，带来较强的经济和社会效益，增强企业竞争力。反之，工程项目工作就难以理出头绪，甚至会使工作陷入被动局面，带来不必要的损失。伴随 WTO 的加入，外资项目越来越多，施工企业要想在国际竞争中立于不败之地，就必须重视和加强合同管理工作。参考文献：〔1〕中国建设监理协会．工程建设合同管理，北京：中国建筑工业出版社．2013．〔2〕中国工程咨询协会．土木工程施工合同条件，北京：机械工业出版社．2012．〔3〕周生成，谢琳琳．建设工程项目合同管理要点及对策．建设监理，2012(6).〔 4 〕 高 雄 映 ． 建 设 项 目 投 资 控 制 与 合 同 管 理 ． 第 三 届 海 峡 两 岸 土 木 建 筑 学 术 研 讨 会 ，2010（11）.