2002 年上海市国家家公务员（机关工作人员）录用综合考试《申论》试卷满分:100 分时限:150 分钟一、注意事项1．《申论》考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。2．作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、资料1.中国入世，赢得了国际社会的一致喝彩。世贸组织总干事穆尔称赞道：“世界从此改变了，而且是变得更好。”美国总统布什在 11 月 11 日就中国加入世界贸易组织发表的声明中称，中国入世“将加强全球贸易体系和扩大世界经济增长”。布什说，中国有着 10 亿多人口和 1 万亿美元的年国内生产总值，是世界上增长最快的经济体之一。中国入世将使全球所有经济体扩大贸易和投资，给它们的企业、消费者和工人带来利益。加拿大贸易政策和法律中心主任戴蒙德说，中国加入世界贸易组织后给世贸组织本身及新世纪的世界贸易将带来巨大的活力，这一影响力可以与 1977 年中国加入联合国所产生的影响力相提并论。2.联合国《世界经济展望》认为，受前不久美国发生的“9．11”恐怖袭击事件的影响，本已不甚景气的世界经济增长将再下降一个百分点，即从 2．4%降到 1．4%。世界贸易的损失将更加惨重，增长率预计将由原来估计的 5．5%降低至零。严重依赖出口的东亚和东南亚国家的平均经济增长率将从4．1%降至 1．7%。然而，唯有中国未受太大的影响，将能如期实现年度经济增长 7．5%的目标。中国加入世贸组织是当前黯淡经济中的罕见亮点。3.展望入世给中国带来的发展机遇，国外人士普遍认为，中国入世收益将会是长期的，并且与增加出口机会、吸引外资和新技术相关，从而增强国家的国际竞争力，加速现代化进程。经济与合作组织交流部经济问题专家乔治·霍利迪说：“中国将加强具有相对优势产品和服务的生产和出口，更多地进口对消费者有利并有助于提高国内生产者效率的产品。此外，入世也有助于中国吸引更多的外国直接投资。”4.世界银行驻中国代表处经济和金融发展部主任、首席经济学家迪帕克表示，中国加入 WTO 将使中国经济向全球经济一体化的方向又迈进了一大步。未来中国经济的发展将由比较优势原则引导，劳动效率提高，就业机会增多，人们的收入水平也会明显改善。虽然中国在入世后的一段时间内，有些行业效益不会有明显增加，还有一些行业会出现萎缩，但从长远看，中国经济势必会从入世中获得巨大的收益。5.印度学者认为，从长远看，中国入世固然是利大于弊，但切勿对入世将产生的积极影响的看法过于乐观。印度作为“过来人”，希望中国能够更多地考虑入世后将面临的一些不确定因素并制定应对战略。6.瑞典的中国贸易委员会经理格布庸说，入世所带来的失业人数的增加将是中国近期内所面临的最大挑战之一，特别是传统的制造业面临的挑战将要远远大于机遇。7.芬兰贸工部贸易司长亚里·古斯塔夫松也认为，中国入世后在银行和保险业务方面将遇到外国同行更为激烈的竞争。外国金融机构首先进入重点是对各种企业的信贷保障服务。由于外国金融机构完全按照国际规则运作，外资企业、民营企业以及高新技术产业将成为它们投资的发展业务的重点领域。中国的银行和其他融资机构在经营管理标准和水平等方面尚未完全与国际接轨，在竞争中可能处于不利地位，从而导致外国金融机构控制高产出的中国高新技术产业，中国的商业银行滞留在一些陈旧的产业领域。8.经合组织交流部经济问题专家乔治·霍利迪说：“出于入世要求某些改革，中国政府的官员可能会遇到一些困难。总的来说，各级政府官员和贸易机构都要学会按新的规则办事。”中国国家行政学院教授刘瑞熙说：“，WTO 的规则，本来说是针对政府的；第二，从 WTO 规则的内容看也唯有政府才能履行它；第三，从我国的现实看，最不适应的也是政府。”首都社会经济发展研究所副所长辛向阳博士指出：“WTO 尽管叫世界贸易组织，但这一组织的主体是政府。中国加入 WTO 首先是中国政府加入WTO，中国政府在 WTO 的框架内发展与世界的贸易往来，从政府运行的机制、效率、方式和成本等角度来看，政府职能将会有一个 20 年未有之更大变局。” 9.美国国际贸易法律师、WTO 问题专家克里斯多夫·帕林指出，中国的法律法规与 WTO 规定的在许多方面还存在差距。10.最高人民法院副院长曹建明指出：“我国现行的法律法规包括部门规章与 WTO 规则还有不相一致的地方，中国加入 WTO 还需对自己相关的法律、法规和政策进行修改、调整和完善，使我国的国内法与 WTO 协议及规则相适应。与此相应，这必然会影响到中国的司法审判。”三、申论要求1．请概括给定材料所反映的主要内容，字数不超过 200 字。（15 分）2．以下是对上述材料中反映的问题和一些看法，其中有一些可能与材料的内容不一致，请你指出哪几个不一致，并在各自的下面说明你的理由和原因。对观点一致的说法请勿作答，否则扣分。每条说明字数在 200 字以内。（20 分）甲：中国加入 WTO 得到了全球各界的一致喝彩，这表明了中国国际地位的上升，在国际社会中发挥的作用越来越大。这与中国近几年来经济实力和发展潜力的增长以及对世界发展所作出的贡献的增加不无相关。乙：全球经济因为受到美国“9．11”恐怖袭击事件的影响而发展缓慢，加剧了不景气的现状，而中国经济发展仍然达到了预期的目标，这说明中国经济实力的强盛，经济制度抵御突发事件的能力进一步增强。丙：加入 WTO 给中国的发展带来了机遇，中国可以大量吸收外资，改善生产效率，因而中国经济将得到长远的发展，国家的国际竞争力必然增强，现代化进程也将大大提速。丁：“入世”是一把“双刃剑”，既有机遇，也包含着挑战。短时期内，中国的部分经济可能会受到来自国外的冲击而出现一定程度的萎缩，特别是传统的制造业和金融行业。但从长远来看，把握机遇，迎接挑战，中国将得到长足的发展。戊：中国加入 WTO，除了各行各业受到不同程度的冲击之外，中国政府更是首当其冲地受到巨大的挑战。各级人民政府及其工作人员必须尽快适应 WTO 的新环境。这将是中国能否在 WTO 中赢得挑战的决定性因素。己：中国的法律制度也将受到中国加入 WTO 的影响。目前，中国各层次的法律法规与 WTO 规则还有很多不一致，不能达到 WTO 规则的要求。这也是中国能否尽快适应 WTO 的法治环境，趋利避害，取得更多发展的制度方面的关键问题所在。3．假定你是某机关的工作人员，请你就中国加入 WTO 后面临的问题和挑战，提出对策或建议。可以全面谈，也可以就某个方面谈。要求：（1）意见合理，具体可行；（2）条理清楚，语言简明；（3）字数不超过 400 字。（15 分）4．根据上述材料，自选某一角度，自拟题目，写一篇 1000 字左右的文章。要求：联系实际，观点明确，条理清楚，语言流畅。（50 分）参考答案1．请概括给定材料所反映的主要内容，字数不超过 200 字。（15 分）入世给中国带来机遇,也带来挑战,但利大于弊。在机遇方面,中国入世是“9·11”以来世界黯淡经济中的罕见亮点，它为世界经济带来活力。中国自身也会吸引更多外资，增强国家的国际竞争力，加速现代化进程，使中国经济向全球经济一体化的方向又迈进了一大步。在挑战方面，政府官员和贸易机构都要学会按新的规则办事。中国加入 WTO 还需对自己相关的法律、法规和政策进行修改、调整和完善。与此相应，这必然会影响到中国的司法审判。2．以下是对上述材料中反映的问题和一些看法，其中有一些可能与材料的内容不一致，请你指出哪几个不一致，并在各自的下面说明你的理由和原因。对观点一致的说法请勿作答，否则扣分。每条说明字数在 200 字以内。（20 分）甲：中国加入 WTO 得到了全球各界的一致喝彩，这表明了中国国际地位的上升，在国际社会中发挥的作用越来越大。这与中国近几年来经济实力和发展潜力的增长以及对世界发展所作出的贡献的增加不无相关。解答：这段话与原材料并不一致。材料中说对于中国加入 WTO，全球各界并不是一致喝彩，印度、瑞典等国的学者在中国陈旧行业、政府机关、法律规范方面就表示担忧和关注。当然，中国加入 WTO 的确表明了中国国际地位的上升，在国际社会中发挥的作用越来越大，这与中国近几年来经济实力和发展潜力的增长以及对世界发展所作出的贡献的增加关系密切。乙：全球经济因为受到美国“9．11”恐怖袭击事件的影响而发展缓慢，加剧了不景气的现状，而中国经济发展仍然达到了预期的目标，这说明中国经济实力的强盛，经济制度抵御突发事件的能力进一步增强。解答：这段话与原材料并不一致。全球经济因为受到美国“9．11”恐怖袭击事件的影响而发展缓慢，加剧了不景气的现状，而唯有中国未受太大的影响，将能如期实现年度经济增长 7．5%的目标。材料中并未说明已经实现这个增长目标。同时这也并不能充分说明中国经济强盛，经济制度抵御突发事件的能力进一步增强，原文也并没有这个意思。丙：加入 WTO 给中国的发展带来了机遇，中国可以大量吸收外资，改善生产效率，因而中国经济将得到长远的发展，国家的国际竞争力必然增强，现代化进程也将大大提速。解答：这段话与原文并不一致。“加入 WTO 给中国的发展带来了机遇，中国可以大量吸收外资，改善生产效率，因而中国经济将得到长远的发展”这句话体现了加入 WTO 给我们带来的机遇，但是面对机遇我们要有充分的准备，只有准备充足并且抓住机遇我们才能增强自己的国际竞争力，而题干中说必然增强是不符合原文内容的，印度和瑞典等国的学者就对此表示过担忧。丁：“入世”是一把“双刃剑”，既有机遇，也包含着挑战。短时期内，中国的部分经济可能会受到来自国外的冲击而出现一定程度的萎缩，特别是传统的制造业和金融行业。但从长远来看，把握机遇，迎接挑战，中国将得到长足的发展。戊：中国加入 WTO，除了各行各业受到不同程度的冲击之外，中国政府更是首当其冲地受到巨大的挑战。各级人民政府及其工作人员必须尽快适应 WTO 的新环境。这将是中国能否在 WTO 中赢得挑战的决定性因素。己：中国的法律制度也将受到中国加入 WTO 的影响。目前，中国各层次的法律法规与 WTO 规则还有很多不一致，不能达到 WTO 规则的要求。这也是中国能否尽快适应 WTO 的法治环境，趋利避害，取得更多发展的制度方面的关键问题所在。解答：这段话与原文不一致。中国的法律制度也将受到中国加入 WTO 的影响，这是对的。目前，中国各层次的法律法规与 WTO 规则还有很多不一致，不能达到 WTO 规则的要求，这的确是一个客观事实，但是原文并没有说这也是中国能否尽快适应 WTO 的法治环境，趋利避害，取得更多发展的制度方面的关键问题所在。原文并没有说出关键是什么。3．假定你是某机关的工作人员，请你就中国加入 WTO 后面临的问题和挑战，提出对策或建议。可以全面谈，也可以就某个方面谈。要求：（1）意见合理，具体可行；（2）条理清楚，语言简明；（3）字数不超过 400 字。（15 分）第一，入世所带来的失业人数的增加将是中国近期内所面临的最大挑战之一，特别是传统的制造业面临的挑战将要远远大于机遇。因此政府要加大力度缓解就业压力。第二，政府要促进中国的银行和其他融资机构在经营管理标准和水平等方面与国际接轨，提高竞争能力，重点控制高新产业。第三，政府要积极转变本身职能，先做到政府入世，提高政府政策的法制化和透明度，切实提高运行的机制、效率、方式和降低成本，各级政府官员和贸易机构都要学会按新的规则办事，更好促进中国经济与世界经济的融合。第四，我国需对自己相关的法律、法规和政策进行修改、调整和完善，使我国的相关法律与 WTO 协议及规则相适应。与此同时，中国的司法审判也要转变观念。第五，强化监督。监督有双重意义。其一，政府相当一部分职能要转到监管上去。其二，适应 WTO的要求制定市场运行的规则，对政府行为进行监管，以便政府行为处于法律的约束下。4．根据上述材料，自选某一角度，自拟题目，写一篇 1000 字左右的文章。要求：联系实际，观点明确，条理清楚，语言流畅。（50 分）参考例文政府如何应对 WTO 带来的挑战加入 WTO 意味着我们将对世界全面开放，意味着我们的各个方面将面临全面的竞争和挑战。在此过程中，政府、企业、中介组织以及我们的经济运行机制、市场运行规则都要发生相应的变化。然而，首当其冲的应当说是对政府的挑战。因为 WTO 的条款绝大部分是针对政府的。一个国家的经济运行规 则，包括贸易规则都是由政府制定的。要推进经济全球化、贸易全球化，必须开放市场，履行 WTO 的权利和义务，这些 WTO 的最基本的条款当然就是对政府本身提出的要求。但是，我们过去是一个长期实行计划经济的国家，必然要有一个从计划经济转向市场经济的过程。加入 WTO 以后，深化经济体制改革的迫切性已经最大限度地体现出来了，也正是在 WTO 的规则面前，我们政府管理经济的弊病，暴露得更加充分，这就必然促使我们加大经济体制改革的力度。WTO 的规则对政府职能的定位提出了一定的模式，我们应从以下方面着手。，缩小范围。从管理的层面上看，政府的职能要集中于管宏观、抓大事。这主要包括三个方面。一是要建立市场规则，完善市场秩序，创造各类市场活动主体公平竞争的环境。二是要通过有效的手段，更多的是经济手段来实现总量的平衡。三是政府要管“四公”，即生产公共产品，建设公用事业，提供公共服务，建立公共保障。第二，调整规则。原有的规则是适应计划经济的要求制定的，是适应特定的意识形态的要求制定的。适应市场经济的需要，必然有一个调整规则的问题。从一个干预的政府，转变成一个服务的政府，从主要是为国有经济服务的政府，变成为整个国民经济服务的政府。第三，规范程序。加入 WTO 以后，政府要提高效率，保证公正性，减少腐败，一个很重要的转变就是要规范它的运作程序，而程序要有利于提高工作效率，减少中间环节，还要公开、透明，减少经济运作中的非经济的经济成本。第四，改变方式。改变方式包括两个内容：一是在政府行为方式上，能不用行政手段的地方尽量不用，能不干预的地方尽量不干预，尽可能用法律的手段，经济的手段，往市场经济要求的行为方式上靠。其二，把现有的属于政府直接控制的权力，能上升到法律的尽可能上升到法律，能转移到市场中介组织的转移到中介组织。加快审批制度改革，利用法律和中介组织管理经济。第五，强化监督。适应 WTO 的要求制定市场运行的规则，因此要有相应部门对政府行为进行监管，以便政府行为处于法律的约束下。只要政府不断深化改革，必然能抓住加入 WTO 给我们带来的机遇，也必然能应对各种挑战。