西南大学网络与继续教育学院课程考试试题卷类别：网教 专业：行政管理 课程名称【编号】： 地方政府管理学 【0857】 A 卷大作业 满分：100 分一、 简答题（每题 20 分，选作其中 2 题） 2、简述地方财政管理的目标。答：地方财政管理目标可归纳为两类：效率目标和公平目标，其中效率目标包含两方面的内容：一是既定的经济资源如何在不同利益体之间合理配置，二是在一定资源下实现产出的最大或成本最小；地方财政的公平目标包括两个方面的内容：市场经济主体创造一个公平竞争的外部环境，二是促进社会成员收入分配结果的公平、合理。 3、简述地方政府人力资源管理与传统人事管理的差别。答：人力资源管理来源于传统的人事管理，但又超越并取代了后者。人力资源管理把传统人事管理的基本内容包括在自身之中，它们有某些共同点。例如，都对人才的素质和他们的要求倍加关注，都致力于寻求有效方式对其进行遴选、培训、评估、开发和奖励等。但是与传统的人事管理相比，人力资源管理无论在管理范围、管理内容、管理体制及管理方式上都有质的区别，这些区别主要表现在如下四个方面：(1) 传统的人事管理属于一种业务管理，它将人力资源仅仅看做在企业需要时才发挥作用，着眼于人员配备及管理，如招聘、调配、工资福利管理等；而人力资源管理将员工视为组织的最重要的资源，强调人事管理与组织发展战略之间的相互作用。(2) 传统的人事管理关心的是眼前，为企业补充人员、培训职工、发放工资、解决劳资纠纷等，很少作长期的人力资源的预测、规划和开发；人力资源管理则不同，它不但要考虑目前人才需要和人员配备，而且更着眼于未来，重视人力资源的规划与开发。(3) 传统的人事管理的范围较为狭窄，主要关注人员招聘、上岗培训、工时记录、工资管理、劳资关系处理等业务；而人力资源管理的范围更广泛，内容更加丰富，增加了人力资源规划、预测、开发、培训，业绩评估与奖励，雇员的沟通与参与等新的内容。(4) 传统的人事管理体制僵化，缺乏应变能力，它将人当做物来管理，要求对员工的刻板、严格的监督和控制，员工很少有机会参加企业的决策及管理事务。而人力资源管理的体制及方式更加灵活，重视员工参与企业决策，培养其职业认同感、责任感和自我管理能- 1 - 力。二、 论述题（30 分） 试述当前我国地方政府的管理方式及其变化趋势。 答：我国地方政府管理的方式：（1）按行政管理的层次：行政程序、行政手段、行政技术（2）按管理者的行为方式专制的方法、民主的方法、民主集中制的方法。（3）按分析和解决问题的精确程度定性的方法、定量的方法。（4）按照历史的演进和与现代科技的关系传统的管理方法、现代的管理方法。地方政府管理方式的变化趋势（1）管理手段的综合化与灵活化（2）管理方式的法制化与规范化（3）管理措施的间接化与宏观化（4）管理方法的现代化与信息化三、材料分析题（30 分） 沿海某省一位政府官员，出国访问之后，引进来一个电子加工项目。并召集各家银行行长开会，指示：工行应该贷款多少，农行应该贷款若干，……各家银行行长心知肚明，该官员引进的电子加工生产线已是国外淘汰的生产线，项目竣工之日，可能就是关闭之时，但由于该官员手握重权，各家银行不得不按其要求投放贷款。于是出现了“官员点菜银行买单”的现象。一方面导致投资浪费，一方面银行承担呆账、死账的风险。问题：本案例中，该政府官员管理经济采用的是什么手段？从行政职能转变的角度，谈谈如何避免案例中提到的“官员点菜银行买单”现象。答：改官员采取的行政命令手段，行政机关向其下属机构或个人发布的具有法律效力的指示。它是行政组织依靠自己的权力或权威，通过制定各种决议、决定；下达各种命令、指令性计划，从而保证完成组织预定目标的一种管理方式。随着社会主义市场经济的发展，尤其是国有经济布局的战略性调整和国有资产管理体制改革，政府的公共管理职能和国有资产出资人职能分开，政府与国有企业在市场中的角色混淆现象得到改变；非公有制经济的发展迫使政府管理经济方式转变。 上述案例中应该采取行政引导方式，上级对下级的经济活动的控制，不采用命令的方式，而是采用指明方向、加以引导，进行说服规劝。这种引导手段在一定条件下将取代行政命令手段，并日益显示出其在行政手段中的重要性。事实证明，把经济决策权归还给市场主体，同时提供各类市场主体自由竞争、公平交易的市场环境 ，让市场主体分散决策并独立承担经济后果和社会影响，政府专注于市场环境和市场秩序维护的有限理性思维，更有利于市场经济的发展。- 2 -