2008 年云南省公务员考试《申论》真题及解析满分：100 分时限：150 分钟本卷科目代码为“5”。一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的综合测试。2．作答参考时限：阅读材料 40 分钟，作答 110 分钟。3．仔细阅读所给材料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定材料【材料一】东莞市目前作出决定，从 2009 年 1 月 1 日起，在全市范围内禁止养猪。理由是养猪污染重，养猪不经济。总之，禁止养猪是出于环保和产业结构调整的需要。可耐人寻味的是，东莞市经贸局从去年开始就已经和农业局联合进行“生猪供莞定点基地”的认定工作，到 2008 年 1 月 1 日，东莞市场上的所有猪肉都要从生猪供莞定点基地买进，本地人如果要养猪也必须申报“生猪供莞定点基地”。国内的猪肉价格一路飙升，这固然与整个国民经济偏热，物价整体上涨有关，但生猪生产供应不足也是一个重要原因。为此，国务院《关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》明确规定：“各城市要在效区县建立大型生猪养殖场，保持必要的养猪规模和猪肉自给率，任何地方不得以新农村建设或整治环境为由禁止和限制生猪饲养。”明目张胆地与国家缓解民生难题的政策背道而驰，不晓得东莞意欲何为？“产业结构调整”是个响当当的理由，可问题是：根据什么去鼓励或抑制某种产业的发展？就这个事例看，东莞市经贸局的做法，反映的往往不是政府有多么高明的产业眼光，而是政府行政行为的伦理缺失。因此，所谓“定点”即使有招标等辅助措施，也很难避免权力寻租、暗箱操作等腐败行为的发生。【材料二】去年 12 月 17 日，虞城县一读者投诉称：虞城县市容管理局为整顿市容，向街头商贩公开销售“保护伞”、小推车，价格分别为 130 元、300 元，买了伞和小推车后，市容管理局就不会再找麻烦了。（12 月 24 日《河南商报》）为了 430 元，“城管监制”的伞，公共权力变成了个别人、个别部门以损害国家和公共利益来牟取私利的工具。从中，我们看到的是公共权力使用的任意性，甚至是“流氓化”趋势。这种权力的异化，严重背离公共权力的性质，导致社会公平缺失，带来行政伦理失范，严重危害公众利益。公共选择学派认为，政府本来是执政者与民众订约的产物，政府权力在本质上属于人民，但政府一旦形成，其内部官僚集团也会有自己的利益，也是经济理性人，也会追求自身利益最大化，由此甚至会导致政府的变异，如大量滋生权力寻租现象，打破官员无私、自动代表公共利益的政治学神话。城管监制的“保护伞”就证明了这点。【材料三】前些时候，《中国青年报》有评论讲到：在某县法院的中层干部竞争上岗演讲会上，竞争者无不以当选后完成若干创收金额为首要保证，该院领导表示，此乃发展“执法产业”需要云云。这种“执法产业”绝非个别现象，在一些地区甚至已成主体产业，除公、检、法之外，工商、环保、审计、土地等部门也是“执法产业”的大户。其特征是以案件或行政指标为资源，以执法或行政审批为手段，如公安部门通过内线聚众赌博以收缴赌资、通过妓女拉客下水以罚款、工商部门通过拖办工商登记同时以无证经营为由进行经济处罚，……各显神通，借此为机关乃至为地方广开财路。现时舆论的焦点都在以权谋私的腐败上，但这种以权谋“公”的腐败，其实是更坏的腐败。以权谋私是个人犯罪，有犯罪主体，仍可能惩罚罪人，罚没赃款；而以权谋“公”却是集体犯罪，也就是机构犯罪，没有明确的犯罪主体，一般较难受到法律惩治。对于造成政府损失的以权谋私者，政府还可大开杀戒；但对于只造成人民损失而未造成政府有形损失（在这里，政府的损失是无形的信誉损失）的以权谋“公”者呢？ 怎样才能达到行政“以人为本，执政为民”呢？首先是国家要加大力度对公务员的管理，只有把人管理好了，才能管理好其他事物，要有有力的监督机构，要打破“下级绝对服从上级”的行政管理，让下级也能对上级的工作起到监督作用，让广大民众决定行政方法的好与坏。其次，加强对公务员思想、道德素质的培养，让公务员提高自身的素质，能更好地为人民群众服务。【评析】该答卷得分 10 分左右，是一份比较差的答卷。缺点是观点不明确、内容空泛、论据缺乏、层次不清、语言不通顺、字数只有要求的一半。【答卷二】怎样加强行政伦理建设目前，就东莞的养猪事件或是虞城的城管保护伞等事件也好，越来越清楚地告诉我们这样一个事实“加强行政建设已经是我们现在面临的首要问题了”，而如何才能把这首要问题做好呢？我认为：一，政府权力的本质属于人民，个人、个别部门都不能把它作为一种牟利手段，不论是以权谋私还是以权谋公，不能任意的使用这种权力，官员应该无私，自动代表公共利益。二，加强政府信用，对国家机关和公务员作风漂浮、纪律涣散、责任心缺失、依法行政意识淡薄等突出问题进行重点整顿，该作为的作为，不该作为的决不作为，加强政府在公众的信用和形象。三，在某些关系到群众利益的情况能打破“下级绝对服从上级”的这种传统观念，因为在我国“人民的权益大于一切”而政府是为人民服务的职能部门。四，实行以德治国和依法治国相结合，就能使行政人员所应遵循的为人民服务的宗旨和公仆意识不只停留在口头上，而是真正融化在公共行政的全过程中。五，把官本位意识准备转变为“民本位”，中国共产党“以民为本，执政为民’：本身就是非常深刻的行政伦理内涵。六，坚持惩防结合，重在建设。以建设的思路、举措和方法推进反腐倡廉，使惩治与预防、教育与监督、深化体制改革与完善法律制度有机结合。做到惩治与预防两手都要抓、两手都要硬。综上所述，我认为作为政府要情系人民，权为民用，利为民谋，把人民的利益放在第一位，提升政府的信用和公众形象，才能把行政伦理做好，培训也不能只是书面上和口妻上的，应该在行动中体现：这样加强行政伦理建设也不就只是一句话了。【评析】该答卷得分 28 分左右。观点基本清楚，但内容不够充实、套话较多、结构欠完整、语言不够顺畅。【答卷三】浅论加强行政伦理建设的举措近年来，公共行政伦理建设越来越多的被人们提出台面，政府与社会大众的权利问题着实倍受关注。整个国民经济偏热，物价上涨，在公众的种种质疑声中，政府信用严重受损，加之中国目前出现了许多的腐败问题，如何加强行政伦理建设无疑成为了当前关键问题，以下我对如何加强行政伦理建设提出几点建议：首先，加强政府的行政能力建设，加快建立监督防腐机制。从根本上完善政府行政能力建设，应该以建设性的思路、举措和方法推进反腐倡廉，使惩治与激励相结合。其次，加大宣传力度，提高公众对政府职能的认识。在社会大众中公开政府的各项职能，让观众明确政府的职能所在，提高公众的维权意识。第三，加强社会监督，保证社会公平正义。社会公平正义制度是关键，完善社会各种制度苎设，防止权力寻租，暗箱操作等腐败行为发生。第四，出台相应的法律法规或措施，完善法制建设。目前，法制的不健全，导致部分政府工作人员的权力失范。所以，应该使惩治与预防、教育与监督、深化体制改革与完善法律制度有机结合。第五，提高全体公众的素质教育。社会的发展程度与公民的素质是密切相关的，加强公众的素质教育，将推动社会的进步。第六，坚持惩防并举，重在建设。对社会的腐败问题惩防是重中之重，加强对腐败的处罚，褒奖依法行政行为，对建设社会主义和谐社会是有益而无害的。 第七，推进政府职能的转变。加强对国家公务员队伍进行行政伦理的重塑，使公务员队伍做到“在其位，建其职，发其用”，真正做到为人民大众服务。第八，加强反腐教育，培养新型公务员队伍。在学校教育方面，开展大量面向社会教育型服务，从知识上对公务员队伍进行灌输，让其加强对腐败的认识，形成廉洁自律的思维方式；在家庭方面，净化家庭环境，树立良好家风，共筑家庭拒腐防变的道德底线；在社会方面，为新毕业大学生设立教育培训机会，为将来公务员队伍打下反腐基础。第九，加强党员干部的廉洁自律建设。党员干部是建设社会主义和谐社会的领导核心，加强党的领导，是重塑行政伦理的关键。第十，加强党对建设行政伦理建设、构建和谐社会的领导。党的领导是重塑行政伦理的关键。社会要和谐，建设行政伦理是重中之重，这不仅要依靠党，依靠政府，更应该依靠全社会人民共同努力，真正融化在社会建设的全过程中，为构建社会主义和谐社会作出贡献。【评析】该答卷得分 37 分，是一份较好的答卷。选题较好把握材料的主旨，能理论联系实际，观点明确、层次清楚、内容充实、结构完整，语言通顺、有较好的说服力。【答卷四】由“行政伦理失范”现象引发的思考不知何时起由“行政伦理失范”现象引发的各种问题在我国各省市地区频频发生。由于这些问题的出现，给我国社会稳定和社会经济的健康有序的发展都造成了一定的影响，为此，应该将建立和健全行政伦理规范提上议事日程。对此，进行深入而全面的调查，从而解决这一问题。材料中所反映的东莞市禁止养猪而又进行“生猪东莞定点基地”暗箱操作；虞城市容管理局向街头商贩公开销售“保护伞”、小推车，“执法产业”以权谋私的现象；陕西假老虎事件；郑州市、区馒头办等一系列现象都是行政伦理失范的表现，而对于这一些由于行政伦理失范而表现出来的种种问题。我们不得不对此加以重视，认真分析其出现的各种原因。首先，我国社会中所存在的各种腐败的问题主要是因为我国的各项政策法规不健全、不完善。如我国的工资制度有待完善，应该在一定程度上增加国家公务员的工资，使其所得劳动相平衡，从而减少腐败的发生。其次，我国的各级公务员及相关工作人员的个人素质不高，认识不深刻。再次，由于历史的文化根源，人民群众受“官本位”意识的影响，没有深入理解行政伦理的内涵。最后，我国的经济发展的水平、教育水平等因素也在很大程度上影响着我国行政的各项行为，从而要促进社会的全面协调发展，才有利于推动行政伦理的建设，具体的可以以下几个方面来看：第一，提高对行政伦理的认识，领导重视，加大宣传力度树立示范，形成良好的学习行政伦理的理论知识环境。第二，提高广大人民群众对行政伦理相关知识的认识，提高“民本位”的意识，勇于同不法分子的各种违法行为作斗争。第三，加强教育培训，提高素质。加大对教育的投入，使国家及各级工作人员和人民群众能受到更好的教育，从而提高个人、领导的素质，减少腐败现象发生。第四，建立健全政策法规，完善规章制度。建立与惩治腐败相关的政策法规，做到有法可依；健全反映民意的有关制度，如社会听证制、惩处制等。第五，组织协调，形成机制。促进各级部门的协调工作，形成完善的行政及监督机制。第六，加大对行政伦理建设的投入，加强行政能力建设。第七，加强监督，全面落实。各行政监督、检查机关建立健全相关的监督体系，全面而有效地检查，充分暴露出各种行政腐败的问题。第八，总结成功经验，加强国际的交流合作。充分地利用现代化高科技，加强与国外的交流与合作，对损害国家和人民利益的各种腐败行为给予严厉的打击与惩治。综上所述，行政伦理失范的相关问题的顺利解决，可以从很大程度上推动体制改革的深化和法律制度的完善，从而促进社会的全面发展，有利于推进社会主义和谐社会的【评析】该答卷是本次公务员考试的一份优秀答卷，得分 43 分。选题体现材料的主旨，文章结构严谨、思路清晰，层次分明、论据充分、语言流畅。 【材料四】喧嚣一时的陕西假虎照事件终于有了官方结论。最新一期《嘹望》新闻周刊发表文章，评论近期假虎照事件和瓮安事件。文章说，一位大山深处的农民主演的闹剧，演变成一起受到广泛关注的公共事件。伪照突破了 3级部门、13 名官员的把关，以省级政府主管部门的名义召开新闻发布会予以确认发布。其间，所涉部门无不言之凿凿，胸脯拍得山响;更有厅级官员以“乌纱帽”作保，为“纸老虎”的登场亮相推波助澜。整个事件充分暴露了相关机关和公务人员作风漂浮、纪律涣散、责任心缺失、依法行政意识淡薄等突出问题，可以说，是该作为的不作为，不该作为的乱作为。在公众的质疑声中，政府信用严重受损。因此，切实加强政府信用意识和行政伦理教育，健全政府信用体系，已显得十分重要，应尽快列入各级决策者的工作日程，作为政府信用的制度保障。【材料五】河南周口市郸城县城关镇起诉县市两级政府，被称为政府“下告上”第一案。事情被媒体报道后，城关镇政府承受了没有想到的压力，经过考虑之后，决定撤诉。现在镇政府唯一能做的是“只有等待上级的指示，或者法院的判决”。“我怕什么，不是官司的输赢，而是官场的无形压力”，镇党委书记兼镇长王向阳表达了这样的情绪。有论者认为，这一案件以诉讼的方式突破了传统的“下级绝对服从上级”的行政伦理，对行政权力体系的“垂直权威”发出了挑战。但事实上，王向阳不仅未能突破传统行政伦理，反而深陷其中，陷入了行政伦理选择的困境：如果赢了官司，他没有办法向县市上级领导交代，没有办法向私交不错的对手交代；如果输了官司，他则既无颜面对镇里的领导干部们，也无法面对成千上万的普通民众。总之，“赢了官司要下地狱，输了官司也要下地狱”。【材料六】人们一般都会把腐败案件屡禁不绝的原因，归咎于法制不健全、执法不力。但最近发表的一篇题为《“三化”与行政伦理的博弈》的文章却指出：法制建设是从体制上解决问题的。加强监督、限制和规范政府权力的法制建设，无疑是推进政府职能转变的重中之重。目前，我国的行政法律法规可谓不少了，但一些法制专家仍然不无忧虑地感叹：“从历史情况来看，从《行政诉讼法》到《行政处罚法》，再到《行政监察法》、《行政复议法》、《行政许可法》，任何一部约束政府权力的法律出台，都会刺激新一轮的权力扩张。”“天网恢恢，疏而不漏”，法律法规无处不在，而对于那些具有社会伦理自我约束力的人来说，只会感到天网恢疏。我们从中可以品悟到，任何法律法规都是社会伦理的社会化，是社会伦理自约束向他约束的强化。因此，要推进政府职能的转变，就无法绕过破解对国家公务员队伍进行行政伦理重塑这一难题。【材料七】郑州市的馒头风波闹得沸沸扬扬，市商贸委决定，原市馒头办主要负责人停职检查，市馒头办主任由市商贸委员会副主席邢兼任。最近，新任的邢主任接受了中央电视台《经济半小时》记者陈的独家专访。陈：市里为什么没有面条办、饺子办、窝头办？我知道郑州人也挺爱吃这些东西的。邢：我不清楚为什么没有面条办、饺子办、窝头办。成立市、区两级馒头办是为了共同保护馒头品牌，打击劣质馒头。陈：这意味着馒头生产厂家要拿到馒头生产许可证，才是合法的。那么要拿到这么一个许可证需要花多少钱？邢：1100 元。100 元是办证的，包括制牌、发证；1000 元是得到许可证后还要在报纸上进行公告的费用。陈：公告费？公告费是 1000 元吗？邢：这个事具体由原来馒头办的负责同志运作，现在已经在纠正这个事情。陈：我们知道在过去 3 年里，各区的馒头办也在办许可证，每个证件收 1600 元，然后说有 500 元是交到你们市馒头办了。你们收到过这个钱吗？邢：据原来的馒头办负责人讲，他们没有收过。陈：但是那些馒头厂家，确实是交了 1600 元钱，那么那 500 元钱去哪儿了？邢：目前还不清楚。 陈：有些生产厂家在问：在没有馒头以前，他们办一个证件不需要交这么多钱，为什么出现馒头办以后就要交这么多钱呢？邢：这个问题问得好。这也正是我们要加以整顿的原因之一。馒头办应该是政府为老百姓办实事、为馒头厂办实事的一个机构，不应该也不能多收一分钱。陈：我们知道在 3 月 14 日，市馒头办和区馒头办在白庙市场发生过一场公开冲突，就是因为双方都存在罚款问题，大家都觉得有权力来罚这个厂家。您觉得作为馒头办，它有权力来罚款吗？邢：从目前看，如果不赋予执法权力，它就没有权罚款。陈：以前赋予过吗？邢：以前的事我不清楚。他们如果那样做，那就是他们认为自己有权吧。陈；我们了解到一个情况，有的区馒头办要求馒头厂必须从他们指定的面粉厂进面粉，然后馒头厂要交给区馒头办每袋面粉 5 毛钱，面粉厂也要交给馒头办每袋 5 毛钱。邢：这样的馒头办，就应该取缔、整顿，对厂家没好处，对老百姓也没好处？陈：馒头办收的这些钱是如何处理的？有没有打算取缔一些馒头办？邢：这些钱要实事求是地由各区加以内部审计，包括合法的、不合法的，以及不合法的弄到哪去了。然后市里还要进行审计。从目前看，还没有取缔一些馒头办的打算。陈：内部审计？我们知道在过去 3 年当中，一直都存在上述情况。为什么在 3 年当中，这种违法的情况老百姓不知道呢？如果市馒头办和区馒头办之间没有这次冲突，我们是不是就不知道这个内幕了？邢：会有这种可能。但我估计这种情况持续的时间不会太久，因为这个事情是违背老百姓意愿的，违背市场经济发展规律的，像这种存在以权谋私的情况，迟早要暴露。陈：市馒头办和区馒头办在报纸、媒体上相互指责对方，市馒头办曾讲自己是代表正义的一方，那么谁是邪恶的一方？为什么会发生这么严重的冲突？邢：邪恶的一方是指区馒头办。作为市馒头办，在统筹协调方面没有做好工作。陈：市馒头办和区馒头办是不是因为权力的分配而发生了斗争？可能有更多人都相信，答案是肯定的。您不相信吗？邢：这个问题需要进一步调查，现在不好回答，因此我才介入这个事。或许可以从你讲到的市、区两级的收费找到答案，我估计是因为这个造成的。陈：利益，因为利益！办生产许可证有工商部门，卫生检查有卫生部门，质量有技术监督部门。如果没有这个馒头办，这个市场会怎么样呢？邢：这个问题问得非常好。我听他们说，原来没有馒头办，市场也能够很正常运转。陈：那么有没有想过，馒头办还有存在的必要吗？邢：你这个问题问得非常好！陈：这个问题“好”在哪儿呀？邢：好在在市场经济条件下，要按照市场经济规律运作经济工作。陈：您觉得馒头办的做法没有遵循市场经济规律吗？邢：也是，也是。陈：“也是”是什么意思？邢：“也是”就是说它在这一个时期，它的使命就是干这个事。现在整个国家，这个办、那个办的太多。这种情况实际上就是计划经济向市场经济过渡的产物。陈：您能不能用实话告诉我们，这个东西是不是没有存在的必要了呢？邢：这个问题还需要考虑。尽管是新上任的主任，我还是希望它是暂时的。【材料八】在一次题为“行政伦理与反腐倡廉”的专题访谈中，国家行政学院博士生导师、中国行政伦理研究会会长王伟教授谈到（人民网，2008 年 7 月 2 日）：其一，党和国家一直强调领导干部和公务员的道德培育、廉政教育，但中央也承认这样的教育还不是很有效。新中国成立以来很长一段时间，我们没有明确提出“依法治国”，“人治”的色彩相当严重；改革开放后，提出了依法治国，这是我们政治生活中非常巨大的进步。由此，相当一部分人又觉得德治是“虚”的，法治才是“实”的，甚至相信法治万能。在这个时候，引入行政伦理是一个途径，把“以德治国”和“依法治国，，结合起来，就能使行政人员所应遵循的为人民服务的宗旨和公 仆意识不止停留在口头上，而是真正融化在公共行政的全过程之中。其二，中国现在出现的很多腐败问题，从它的广泛的深层次的根源看，有一个文化根源问题。也就是说，几千年的封建传统延续下来的“官本位”意识，不仅在干部中间很深，就是在民众中间也有相当的市场。好像觉得官就应该这样，或者说你这个官虽然贪一点，但是你还能够为百姓做事，我觉得这个官还行。现在我们讲公共行政伦理，它的基本点是“民本位”。以民为本，本身就有非常深刻的行政伦理内涵。真正有效的遏制腐败。最重要的一个是靠民众的觉醒、民众的力量。【材料九】据悉，近年来，已有上海、昆明等很多大中城市的政府，已将行政伦理和公务员行为规范列为在职公务员培训的常规项目和各类培训的基础内容。2007 年 8 月 6 日《北京青年报》报道：从今年秋季新学期开始，北京市将在部分学校试用《廉洁教育》读本。《廉洁教育》读本有 4 个版本，小学和初中版本以正面内容为主，肉容主要源于传统文化、人物以及中小学生行为规范；高中和教师版本中选择了一些反面典型案例，其中 2005 年高考西安集体作弊案以及成克杰腐败案件等入选了高中读本。2007 年 7 月 19 日《广西日报》报道：广西梧州市于近日开始为参加家庭助廉活动的领导干部家庭建立专门教育档案。目前，梧州市已有 3800 多名乡科级以上领导干部家庭参加了这项家庭助廉活动。各级领导干部家庭通过参加家庭助廉读书会、经验交流会、周末影视晚会、知识竞赛、评选“家庭助廉”先进个人和“廉洁家庭”等活动，净化家庭环境，树立良好家风，共筑家庭拒腐防变的思想道德防线。【材料十】美国的行政伦理立法源于 1972 年到 1974 年的“水门”事件。“水门”事件被看成是美国建国以来民主与法制的一场最严重的较量，它导致了美国的宪政危机，并且迫使美国总统被迫下台，它的主题就是“违反了美国行政伦理”。为了避免“水门”事件重演，1978 年 1。月，美国国会通过了《美国政府伦理法》（共 7 章，约 7 万字）。1989 年 4 月 12 日和 1990 年 1。月 17 日，布什总统分别签署12674 号和 12731 号行政命令，颁布《美国政府官员及雇员的行政伦理行为准则》。1992 年，美国政府又颁布了由政府伦理办公室制定的内容更为详细、操作性更强的普遍适用于联邦政府的伦理行为标准，即《美国行政部门工作人员伦理行为准则》。在韩国，不仅有《韩国宪法》为行政伦理确立了基本精神，有《韩国公务员服务规定》、《韩国国家公务员法》规定了公务员应该遵守的基本伦理准则和规范，而且，1981 年 l2 月 31 也以总统令形式出台了《韩国公职人员伦理法》。2001 年 11 月 29 日，韩国公布《韩国防止腐败法》，该法的制定，意在用一个综合性的法律以全面、深入地推动韩国社会的反腐败运动。而这个法案的第一提案人明确指出，它就是一个行政伦理性质的立法。实际上，我们国家近年来也已经在搞。中央出台的很多文件都有行政伦理法的性质。比如，《中华人民共和国国务院工作规则》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报规定》，特别是最近颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《建立健全惩治和预防腐败体系 2008～2012 年工作规划》（简称《工作规划》），都有与公共行政伦理直接相关的明确规定。《工作规划》的基本要求之一是：坚持惩防并举、重在建设。以建设性的思路、举措和方法推进反腐倡廉，使惩治与预防、教育与监督、深化体制改革与完善法律制度有机结合。做到惩治和预防两手抓、两手都要硬。三、申论要求1．请分析“行政伦理失范”的原因。要求：全面准确，简明扼要，条理清晰。篇幅不超过 300 字。（20 分）2．假如上级政府主管部门已经做出撤销郑州市、区馒头办的决定，而你是上级政府．主管部门的新闻发言人，作为对社会舆论的回应，请你针对材料七所反映的问题，写一份新闻发言提纲。要求：观点明确，简明扼要，条理清晰。篇幅不超过 400 字。（30 分）3．针对所有材料反映的问题，自拟标题，就加强行政伦理建设提出对策并进行论证。要求：针对性强，重点突出，论证有力，条理清楚。篇幅不超过 1000 字。（50 分）试卷解析该试卷的出题背景： 反腐倡廉、社会信用建设一直以来是举国上下高度关注的话题，然而，官员寻租、社会信用缺失现象正严重阻碍着经济社会发展。以“周老虎”事件、郑州市撤销馒头办等事件为代表，反映出在近年来一些地方政府和部门监管缺位、越位或错位，诚信缺失，损害群众利益的问题仍然比较突出，严重腐败案件时有发生。因此，努力营造良好的信用环境，大力加强社会信用制度建设已经是迫在眉睫。无论是反腐倡廉，还是诚信建设，都包容于政府行政伦理的议题。该试卷的政策、法律依据：1.《全面推进依法行政实施纲要》（2004 年 4 月）2.《中国共产党党内监督条例（试行）》3.《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》4.《建立健全惩治和预防腐败体系 2008－2012 年工作规划》5.《云南省人民政府关于在全省行政机关推行服务承诺制、首问责任制和现实办结制的决定》（2008 年 1 月）6．《云南省人民政府关于省政府部门及州市行政负责人问责办法》（2008 年 1 月）7．全国整规办、中宣部、中央文明办、司法部、教育部、全国总工会等六部门《关于开展社会诚信宣传教育的工作意见》（2003 年）总结近年来的经验，云南省公务员考试申论的题型设计一般为：第一题最主要的出题方式要求“概括主要问题”，而第二题的要求一般则为“针对主要问题提出对策”，第三题则为“根据某项对策”或“自拟标题”写一篇对策性文章。从实践的情况来看，许多考生或出于投机取巧，或因肚中无货，通常会把第二题的对策照搬到第三题。为避免再出现此类情况，参考中央、国家机关和兄弟省份公务员考试近年来申论题型设计的变化，云南省 2008 年考试录用公务员笔试《申论》试卷在题型设计上较往年有了明显的变化。第一题要求分析“行政伦理失范”的原因；第二题要求“写一份新闻发言提纲”；第三题要求“针对所有材料反映的问题，自拟标题，就加强行政伦理建设提出对策并进行论证”。这样的命题方式不仅降低了考试的难度（2008 年云南省实际参加公务员考试的考生 97222 人，申论科目及格率为 1．99％，有 1935 人考试成绩超过 60 分。而 2007 年云南省实际参加公务员考试的考生达到 97272 人，及格率却不到万分之一），避开考生重复使用对策，而且第二题的设计能较好的考查出考生公文写作的能力。一、请分析“行政伦理失范”的原因。要求：全面准确，简明扼要，条理清晰。篇幅不超过 300字。（20 分）【答题思路】第一，执政理念不正确。包括：（1）服务意识不清；（2）公仆意识淡薄；（3）“官本位”意识浓厚；（4）依法行政意识不强第二，政府职能定位不准包括：（1）以权谋私；（2）权力寻租；（3）权力异化；（4）越位、错位、缺位；（5）政府机构企业化第三，法规制度不完善第四，监督机制不健全第五，失范行为惩治不力第六，道德教育效果不佳回答到以下 2 个要点可以酌情给 1—2 分：1．普通民众的权利意识不强；2．经济体制和政府职能转型的影响答卷评析【答卷一】在社会蓬勃发展的今天，作为国家的政府机关，我们要懂得维护社会和谐发展，以身作则，和各职能部门强强联手，打击不法分子的气势。我们要敢创新，敢拼搏，在真正意义上为人民说实话，办实事，根本反对官官相为，勾结官员，造谣是非，给下级一些框框条条的束缚，给老百姓一些非法收税，使得政府职能老化。因此，加强政府信用意识和行政管理监察力度，健全政府监管体系，使一些非法分子无处生存。每个人要在政府各执法机构的领导下，从基层做起，加强自身素质和技能，不断锻炼自己。开发自己，理论联系实际，积极响应国家政府，团结一致，积极进取，把自己的技能和才能更加完美的奉献给人民。所以我们要知法、懂法、懂得我们该做什么，不该做什么！ 【评析】该试卷得分 4 分。最大的缺陷是把对策当原因，原因分析不清楚，用词表达不准确。【答卷二】从上述材料可知：政府有多么高明的产业眼光，但是还存在着行政伦理的缺失，然而导致腐败行为不断发生，伦理的缺失使得许多领导走上了犯罪的道路。政府部门有了权力就不怕出处理政府损失，任何法律法规都是社会伦理的社会化，强制约束化。伦理的途径是“以德治国”和“以法治国”结合起来的，就能够使政府人员所应遵循为人民和公仆意识不只停留在口头上，而是贯彻到实际行动中。行政伦理的基本是“民本位”。作为政府部门的工作人员来讲应该“以民为本’，“执政为民”之所以没有做到这些导致伦理失范，让国家的权力附属于个人、个别部门以损害国家和公共利益来牟取私利的工具。【评析】该试卷得分 6 至 7 分。得分点是关于原因的归纳涉及了“以权谋私；权力寻租”之意，但条理不清楚，表述不准确。【答卷三】行政伦理失范的原因分析如下：第一，监督管理体制不健全导致个别人、个别部门把公共权力变成了损害国家和公共利益来牟取私利的工具。第二，相关机关和公务员作风漂浮、纪律涣散、责任心缺失、依法行政意识淡薄。第三，政府的各部门的财务状况的不透明性导致的以公谋私或以公谋公。第四，加强监督、限制和规范政府权力的法制建设完善。第五，中国传统意识的“官本位”思想让人民自动放弃监督的权力。第六，思想、道德、政治等方面的教育没有真正的做到实处。【评析】该试卷得分 10 至 11 分。优点是第一、第二、第三条表达条理清楚，言辞简洁，谈到到了三个得分点。缺点是剩余几条表达不准确或有歧义，而且第一和第三条意思重复。【答卷四】1．我国现阶段没有正式出台有关“行政伦理”的法律法规，如美国政府颁布的一些行政伦理法。2．“以德治国”和“以法治国”没有真正意义的结合起来，只停留在口头上，没有融入到公共行政的过程中。3．中国封建传统延续下来的“官本位”意识很深，而公共行政伦理的基本点是“民本位”、“以民为本”、“执政为民”，针对这些，行政伦理意识模糊不清，民众不觉醒。4、没有切实加强政府信用意识和行政伦理教育，公务员行政伦理意识不强导致行政伦理失范。5．无法突破传统的“下级服从上级”的行政伦理，就是说出现行政伦理失范不能及时纠正，监督、限制政府职能部门的权力的力度不够。该试卷得分 15 分左右，为此次云南省公务员申论考试中较为优秀的答卷。试卷除第三条外：表达准确、清楚，涉及了公仆意识淡薄、“官本位”意识浓厚、法规制度不完善、监督机制不健全、普通民众的权利意识不强等 5 个得分点。二、假如上级政府主管部门已经做出撤销郑州市、区馒头办的决定，而你是上级政府·主管部门的新闻发言人，作为对社会舆论的回应，请你针对材料七所反映的问题，写一份新闻发言提纲。要求：观点明确，简明扼要，条理清晰。篇幅不超过 400 字。（30 分）答题思路1、做出决定的背景：郑州市商贸委成立和主管的市、区馒头办，由于相互之间公开冲突暴露出使自身存在的种种问题，引起公众的广泛质疑和上级政府的高度重视。经慎重研究，决定撤销郑州市、区馒头办。（1）馒头办的成立没有相关政策依据和特殊必要性；（2）三馒头办的设置与工商部门、质量技术监督等部门的职能重叠，不利于政府管理职能的有序运行；（3）馒头办所开展的实际工作干扰了市场经济公平竞争的正常秩序，不符合政府机构设置服务社会的宗旨，既不利于企业的发展，也不利于民生：（4）市、区两级馒头办之间的冲突，是权力分配过程中典型的以权力寻租谋取部门利益的恶性 冲突，在社会上产生了严重的不良影响，直接危害政府行政的实效性和公信力。3、相关后续工作：在对郑州市、区馒头办的财务情况进行全面审计，对馒头办的设置、运作情况进行全面评估的基石出上，清退不合理的收费，如有证据表明存在决策、管理失误，有贪污腐败行为，将追究相关当事人的责任，并及时向社会公布清查、处理结果。1．宣布撤销馒头办的决定及致歉部分：经认真研究（经调查研究，经征求各方意见和建议等）决定撤销馒头办。对馒头办成立以来给消费者及商家造成的损害或不便表示歉意。2．作出撤销馒头办的理由部分：（1）干预了市场；（2）权力滥用；（3）造成腐败；（4）职能交叉（重叠）：（5）内耗加剧；（6）政府管理不善（管理能力弱、管理水平低下等）；（7）政府公信力（威望）下降；（8）行政道德缺失（行政伦理失范）；（9）违反国家的有关法律法规或政策等。（1）充分发挥市场作用；（2）规范政府行为；（3）转变政府职能；（4）追究相关人员的责任；（5）清退不合理收费；（6）妥善安排馒头办职工；（7）完善相关法规及政策；（8）创造良好市场环境和消费环境等。答卷分析【答卷一】郑州市的馒头风波闹得沸沸扬扬，市商贸（委）决定，原市馒头办主要负责人停职检查，市馒头办主任由市商贸委员朱副主席邢某兼任，市里没有面条办、饺子办、窝头‘办。市、区两级馒头办是为了共同保护馒头品牌，打击劣质馒头，这意味着馒头生产厂家要拿到馒头许可证，才是合法的，馒头办应该是政府为老百姓办实事，为馒头厂办这（实）事的一个机构，不应该也不能多收 1 分钱，3 月14 日，市馒头办和区馒头办在白庙市场发生一场公开冲突，就是因为双方都存在罚款问题，大家都有权力来罚这个厂家，以目前看，如果不赋予执法权力，它就无权来罚这个厂家。根据我们了解到的情况，有的区馒头办要求馒头厂必须从他们指定的面粉厂进面粉，然后馒头厂要交给区馒头办每袋面粉 5毛钱，面粉厂也要交给市馒头办 5 毛钱。这样的馒头办就应该取缔，整顿，对厂家没好处，对老百姓也没有好处和利益。因为利益!生产许可证有工商部门、卫生检查有卫生部门，质量有技术监督部门。现在整个国家，这个办，那个办的太多，这种情况实际上就是计划经济向市场经济的产物。所以，只有实实在在为人民办实事，才能得到老百姓的信任。【评析】该试卷得分 4 分左右，是一份比较差的答卷。试卷的最大缺点是形式上不符合新闻发言提纲要求，字数严重不足、字迹不工整、不清楚、逻辑结构混乱、有错别字、抄袭材料较多；从内容上看，第一，没有明确说明决定撤销馒头办；第二，没有给出撤销馒头办的明确理由；第三，没有给出撤销馒头办以后的后续工作思路。第四，语言表达杂乱且用词不准确。【答卷二】一、为了规范市场经济，对郑州市馒头风波得以平息，现作出撤销郑州市、区馒头办的决定。二、对滥用职权而开办的馒头办给予检查，整顿市场。弘扬法律。三、国家行政应该依法办事，按照市场经济规律工作，不搞特殊。四、相关责任人要清醒认识，执法为民，为民办好事。五、统筹协调市场经济，有法必依。六、以公布决定。告知民众。【评析】该答卷得分 7 分左右。该试卷得分点是，第一条谈到了“作出撤销郑州市、区馒头办的决定”；谈到了撤销馒头办以后的后续工作安排部分。但缺点是没有给出作为新闻发言提纲的核心——撤销馒头办的任何理由，这就使考生的得分大打折扣，而且考生的字数明显不够。【答卷三】针对馒头办的职能职责及其存在必要的探讨，经过市主管部门的调查研究，针对市馒头办、区馒头办没有有效的进行市场规范，从而发生了指定生产、指定进面粉的情况，两个机构没有认真履行职责，不是本着为人民服务态度，而是为了自身的利益违章操作，收取办证费等不合理的费用，并出现了为了非法所得上下级机构大打出手的情况。给社会带来了危害，给政府带来了负面影响。扰乱了市场秩序，给厂家带来了损失。经主管部门研究决定，撤销两个机构，并对他们的形为产生的不良后果 和对大众的伤害作出道歉，我们有追究相关责任人的责任，并给予处罚。【评析】该答卷得分 12 分左右。得分点在于提到宣布“撤销馒头办”，给出撤销馒头办的 3 条能够成立的理由。缺点在于结构不合理，撤销的理由不全面，基本没有撤销馒头办以后的后续工作思路，而且逻辑结构不够清晰。形式上看也有问题：字数 250 字以内，字迹不够工整、清楚，只有一个段落。【答卷四】上级政府主管部门近日已经作出撤销我市市、区馒头办的决定。馒头办自成立以来出现了众多问题，本来是为了保护馒头品牌的却成为某些行政部门“名正言顺”收费的保护伞。不仅没有为老百姓办实事，还加重了馒头商贩的负担，这严重地以为人民服务宗旨背道而驰。市馒头办、区馒头办为谁有罚款权在公共场所发生冲突，严重损害了政府的声誉，相关行政部门为了眼前利益从馒头生产的每个环节都伸手·“要钱”，合法、不合法的都站出来。根据馒头办自成立以来便没给老百姓带来福利，反而违背民意，违背市场经济发展规律，以权谋私等情况产生，上级政府主管部门作出决定：撤销市馒头办、区馒头办。各级、各部门政府人员应该作出深刻反省，提高行政道德素质，明确责任，认真学习，贯彻’“三个代表”，在以后工作中有效遏制此类事件重演，真正做到为人民服务。【评析】该答卷得分 18 分左右。试卷逻辑结构还算清晰，基本提到了“决定撤销馒头办”，给出撤销馒头办的至少 3 条能够成立的理由，有撤销馒头办以后后续工作的基本思路分析。达到及格分的要求。在形式上字数接近 400 字，字迹还算工整、清楚，表达较为流畅。【答卷五】1 各位记者、新闻界的朋友。在此，我们就撤销郑州市、区馒头办的决定向各位作个说明。一、这两个部门存在滥用权力，乱收费现象。二、两级部门并没有按照职能要求保护馒头品牌，而是各为私利，存在严重的腐败行为。三、．对市场的监管不利（力），造成市场混乱，从面粉厂、馒头厂等收取不合法费用，并未切实为老百姓服务。四、缺乏完善的监督和监管，追究责任制，最终导致两级馒头办的冲突。这也是上级对下级职能部门的监管不到位所致。五、相关责任人互相推诿，办事不力，造成资源不能有效利用，不符合人民群众的利益。六、权力滥用。综上所述，对于这样违背市场规律，滥用权力，不能切实为人民服务的职能部门我们要坚绝（决）取缔的。同时，以此为戒，在今后的工作中加大这方面的惩处力度。加强监管和审批制度，加强行政人员的行政伦理道德建设，培养从政人员的道德素质。发言到此，谢谢大家！【评析】该答卷得分 23 分左右，是一份较为优秀的答卷。从形式上看，试卷字数接近 400 字，字迹基本工整、清楚，表达流畅。从内容上看，结构完整，逻辑清晰。第一，提到了决定撤销馒头办；第二，给出撤销馒头办的至少六条能够成立的理由；第三，给出撤销馒头办以后后续工作安排的至少 3 条思路。【答卷六】1．关于撤销郑州市、区馒头办决定的内容和决定出台的经过。鉴于郑州市、区馒头办的成立和运作均缺乏合理性和必要性，且给政府的公信力，馒头加工的市场环境以及给人民群众的利益都造成严重危害，经市政府办公会议决定对郑州市、区馒头办予以撤销。2．分析馒头风波背后郑州市、区馒头办行政伦理失范，违法行政的原因。原因是依法行政意识淡薄，为了追求部门利益最大化不惜部门之间的斗争，导致政府信用的缺失，最终造成政府和人民群众以及馒头生产加工企业的损失。3．由郑州市、区馒头办违法行政、乱作为的具体表现和郑州市、区馒头办缺乏存在的合理性和行政伦理失范得出撤销郑州市、区馒头办的合法性和必要性。4．总结馒头风波的教训。主要体现在公共权力部门必须恪守行政伦理，依法行政，避免违法行政行为出现，遏制行政乱作为给政府公信力和人民群众带来损害。此外政府及其公共权力部门要加强学习行政执法的法律法规，切实做到依法行政。【评析】 该答卷得分 26 分左右，这份试卷属于本次云南省公务员考试的优秀答卷。答卷逻辑结构清晰、完整，答卷完全符合新闻发言提纲的核心要求：第一，经慎重（认真）研究基础上，决定撤销馒头办，并表达一定歉意；第二，给出撤销馒头办的至少 4 条能够成立的理由；第三，给出撤销馒头办以后后续工作安排的 4 条以上思路。字数接近 400 字，书写工整，语言表达清晰流畅。三、针对所有材料反映的问题，自拟标题，就加强行政伦理建设提出对策并进行论证。要求：针对性强，重点突出，论证有力，条理清楚。篇幅不超过 1000 字。（50 分）【答题思路】1、标题须明确“行政伦理建设的对策”这一关键内容，否则酌情扣 2～3 分。2．对策及论证要点对策要点围绕制度建设、依法行政、强化领导、建立机制、加强监督、完善标准、加大投人、注重协调、提高素质、增强能力等核心展开。（1）指导思想：坚持惩治与预防、教育与监督、深化体制改革与完善法律制度有机结合，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，做到惩治和预防两手抓、两手都要硬，形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件和法制保障。（2）思想观念建设：以多种形式细化对行政人员的廉政、勤政思想教育，使行政人员更加明确以民为本的行政价值理念，增强行政人员的行政责任意识。（重点是从政府权力的公共性论证加强以民为本行政价值理念教育的必要性。）（3）廉政文化建设：深化民主政治建设，通过多种形式、多种渠道开展反腐倡廉的社会教育，增强民众反腐防腐的自觉性，发挥民众在行政行为社会监督中的决定作用，形成．“以廉为荣、以贪为耻”的社会风尚。（重点是从政府权力的公共性、“人民群众是历史的主人”角度论证民众在行政监督中的基础作用。）（4）体制机制建设：关键是拓宽和健全监督渠道，加强社会监督，把权力运行置于有效的制约和监督之下。包括：①把权力的科学配置与对干部的有效监督结合起来，建立健全依法行使权力的制约机制；②把党内监督与党外监督结合起来，形成监督合力，对权力运行进行全方位监督；③把事前监督、事中监督、事后监督结合起来，建立健全谈话诫免制度，扩大领导干部经济责任审计的范围，建立健全审计结果的处置机制④推进政务公开，提高政府工作的透明度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。（重点是论证建立健全行政伦理监督机制的必要性。）（5）伦理法制建设：坚持“以德治国”与“依法治国”两手抓、两手都要硬的原则，票应行政伦理法制化的时代趋势，在分析我国权力腐败的特点，总结我国防腐反腐经验，借鉴国外行政伦理法制建设经验的基础上，尽快制定和完善系统的行政伦理法，实现以德治国与依法治国的有机结合，为行政伦理建设提供强有力的法制保障。（重点是从行政伦理与公共权力相联系的角度论证行政伦理法制化的可行性。试卷评析【答卷一】论行政伦理我国是社会主义初级阶段的社会主义国家，随着经济的发展，一些封建主义、资本主义的思想仍占据着初级的社会主义国家。在这个中国共产党领导的“以民为本，执政为民”的社会，仍然存在“官本位”意识，有些部门甚至还以“执法产业”来创收金额来达到自己的经济利益，试问他们是否人民的公仆，损害他人的利益而达到自己利益那是多么的可耻。作为人民公仆，他们应该为广大人民的利益而工作，但有些部门现在是吃民众利益而不为民众利益工作。人家说“君子爱财，取之有道”，他们则是“君子爱财，能取则取”，为什么我国会出现这么多官僚风气的作风呢？以权谋私是个人犯罪，有犯罪主体，仍可能惩罚罪人，罚没赃款，而以权谋公却是集体犯罪，没有明确的犯罪人，罪之体，一般很难受到法律惩治，有些部门就是利用这个空子，利用集体或与其他部门相互勾结实施来达到自己的利益。一个地区要发展，首要就是经济要发展，有些部门为了促进经济发展，盲目的支持某些能达到他们目的的事或物，且不调查研究事情的真相。