我国电子政务发展的问题及对策随着全球性的网络化、信息化进程的飞速发展，电子信息正改变着人们的生活方式，网络给人们生活工作的各个层面带来了深刻的影响。21 世纪，是知识经济的时代，信息化程度的高低已经成为一个国家现代化水平和综合国力的重要标志。从世界范围来看，推进政府部门办公自动化、网络化、电子化，全面信息共享已是大势所趋。联合国经济社会理事会从 1999 年开始，连续两年把通过信息化改进发展中国家的政府组织、重组公共管理、最终实现信息资源的共享作为其工作重点。今后，我国应进一步明确电子政务在信息化建设中的地位和作用，“以电子政务带动信息化”应当被看作是国民经济和社会信息化的一项基本策略。一、我国电子政务的发展概况（一）行政体制改革将成为电子政务发展的重要推动力量行政体制改革现已被提到重要的议事日程，而国家体制改革策略的变化也将会对电子政务建设产生深远的影响，电子政务的行政环境将得到进一步改善。政务公开、构建阳光式政府将受到进一步重视，一些长期以来困扰电子政务进一步发展的管理障碍、体制障碍，在某些方面可能得到解决。电子政务将统一规划、统一网络、统一平台建设，走集约化、低成本的发展道路。电子政务的建设思路在未来将会受到更加广泛的重视，中国电子政务将得到更加快速的发展。“十五”期间 ，电子政务示范工程的带动作用进一步增强。我国为了解决电子政务建设和发展中的一些关键技术与难点问题，进行了一些大的电子政务示范工程建设。这些在探索中积累的优秀成果和经验，通过在全国推广，产生了良好的经济效益和社会效益。“十一五”期间，科技部等部门将会启动一 些新的电子政务应用示范项目，这些项目将会突出顶层设计、“自主创新”以及产品国产化等关键问题，为未来中国电子政务的发展继续进行新的探索。（二）各地政府门户网站建设将朝着构建统一门户网站的方向发展这无疑对我国的政务信息化建设具有重要意义。后将有更多的地方政府加入到构建统一门户网站的行列中来，协同政务将继续引领电子政务建设的潮流。协同政务代表着电子政务发展的趋势和潮流，也代表一个地区、部门电子政务发展的水平。同样，协同政务也是电子政务建设中难度最大、要求最高的一种电子政务应与服务的实现形式。目前，我国一些发达地区已经开始了这方面的探索，如有关电子政务的网上审批，就有各种各样的实现模式。伴随着电子政务公共服务理念的提升，将有更多的、以协同政务为核心的“网上串联、并联审批”服务模式出现，并将继续引领电子政务建设的潮流。二、当前我国电子政务发展存在的问题（一）缺乏对电子政务的深刻认识在一些纲领性文件中，虽然提出过要加快政府行政管理信息化步伐。但对“电子政务”或“电子政府”的概念很混淆，而且还将“政府行政管理信息化”与“金融、财税、贸易等领域的信息化”相区别。这表明，我们对电子政务的系统性及其在信息化建设当中的地位还缺乏足够的认识。应该看到，由于基础条件比较落后，当前我国电信领域的改革尚未到位，计算机、有线电视和电信的“三网融合”迟迟实现不了，影响了我国电信基础设施的建设步伐。各地政府的计算机、电信网络设施的建设普及率不高，无线互联网、数字电视和呼叫中心等数据通信设施基本上还处于 起步阶段，因此整体的物质和技术条件还远远不能适应建设电子政务的需要。在电子政务的立法方面也严重滞后，目前只是由行政机关对互联网管理出台了一些限制性的行政法规，而对于如何促进电子交易、使用电子签名和电子支付还没有制定相关的法律，在一定程度上也制约了电子政务的发展。（二）缺乏各部门之间信息资源的共享机制政府信息资源足政府投资建设的信息资源或者是由政府直接管理的信息资源，它是国家的重要资源，是政府行政管理的基础，是科学决策的依据，是联系公众的纽带。但是，当前我国政府部在信息资源的开发和利用上仍然是一个相对薄弱的环节，特别是缺乏政府部问信息资源的有效共享。在跨部门基础信息资源共建上，虽然我国已经开始启动四大基础数据库的建没工作，但是推进效果不够理想。我国基础信息资源开发与利用的缺乏已经成为信息化发展的主要瓶颈。例如，缺乏法人单位信息和人口信息的支撑，社会信用体系很难建立，制约了电子政务、电子商务、电子社区等主要应用的深入发展。三、完善我国电子政务应采取的措施推动电了政务的发展，是当今急需解决的问题。联合国经济社会理事会从 1999 年开始，连续 2 年都把通过信息化改进发展中国家的政府组织、重组公共管理、最终实现信息资源的共享作为其工作的重点。我国为进～步明确电子政务在信息化建设中的地位和作用，近期内应该采取的措施为：（一）加强对电子政务的宣传力度，使各级领导树立正确观念。电子政务是近年来随着电子 信息技术的发展和互联网的出现才兴起的一种新的政府管理方式，其概念、内涵和特点尚不为大多数公务员所理解。实际上，从我国的现实情况来看，许多人对电子商务还是一知半解，对电子政务就更是一无所知了。因此，当前必须就电子政务与传统的政府管理的差异、电子政务与办公自动化的区别、电子政务对信息产业的引导作用等加强宣传工作，破除各种错误认识，使各级领导树立正确观念。（二）统一规划，统一标准。为推动电子政务的深入实施，应大量借鉴发达国家的经验，进行统一规划，制定统一标准、相关政策法规及管理办法，各部委、各地方政府按照统一的规划、标准负责具体项目的实施。（三）以政府机构改革为契机，改革政府管理模式，优化工作流程。这是实现政务信息化的前提和基础。实施电子政务工程不能简单地将现有业务、办公、办事程序原封不动地搬上计算机，而是要对传统的工作模式、工作方法、工作手段进行革新。（四）整合政务信息资源，建设和改造政务数据库。这是电子政务工程的关键和难点。必须打破各级政府和部门对信息的垄断和封闭，整合政务信息资源，重视对信息资源的不断开发、更新和维护；推动政府信息资源对社会的开放，使之发挥巨大的社会效益和经济效益。（五）健全和完善政府专网，加快建设宽带高速政务网络系统。规划、引导国家骨干通信网络和社区宽带网建设，促进无线上网、数字电视与呼叫中心等技术与市场的发展，加快各地“数字城市”和政务网络系统建设，进一步改造各级政府与上级机关联通的专用通讯网络(政府专用)。（六）吸引民营企业与非政府机构参与电子政务的建设，确保电子政务顺利发展。在确保政 务安全的前提下，可以考虑通过合理方式授权民营企业参与筹资、建设、运营和管理。这样既可减轻政府部门的预算压力，确保维护政府网站运行的资金来源，企业也可通过产品开发、技术咨询与服务、数据的商业再开发而获得利润。实际上，有些地方已经尝试过这种方式并获得成功。同时，建立电子政务研究、咨询、统计和评估等方面的非政府机构，有利于促进电子政务的改进与提高。参考文献：〔1〕苏新宁，电子政务理论，国防工业出版 2009.〔2〕郭瑜，电子签章法律问题研究，北京：人民法院出版社，2010.〔3〕马海群，信息法学，北京：科学出版社，2010.