基本公共服务标准化研究一、公共服务标准化的提出标准化是一项有组织的活动过程。一般包括编制、发布和实施标准三方面内容。按照国际标准化组织和国际电工委员会第 2 号的定义．标准化是为了在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用条款的活动。也就是说。标准化通过将特定的对象纳入既定轨道．使其向有序方向发展，从而在一定范围内获得最佳秩序。近代标准化起源于西方国家工业化过程中为解决企业内部生产合作和专业化分工产生的零部件通用性和互换性问题。随着科学技术的进步和人类社会实践的范围不断扩展．标准化的对象范围不断扩展．并逐步进入到农业和服务业领域。服务标准化作为标准化发展的新阶段，标志着标准从纯粹的技术要求向行为规范的转变。二、公共服务绩效管理体制不足(一)公共服务的绩效评估主体较为单一我国的政府的绩效评估与考核大多数是政府内部考评，绩效考核缺乏民众的参与，即使在政府内部，大多也是上级对下级的评估，部门的自我评估较少。群众性参与政府绩效考评，由于信息不对称等原因，不仅无法进行评价，而且各个部门出于对自己利益的考虑，无论是收集材料还是处理分析都在一定程度上存在“暗箱操作”的现象，从而直接影响了整个结果的客观性和准确性。特别是政府绩效考评中缺乏第三方评估，这一评估模式多是由该领域的专家和学者组成，且这些成员大都掌握专业知识，信息面较广，又与被评价者没有利益冲突，因此更能客观公正地做出评价。我国第三方评估的 发展相对于成熟、发达的政府绩效管理国家还有很多需要改进的地方。(二)政府绩效评估的规范化程度不足我国政府绩效评估存在的最突出问题是规范化程度明显不同。政府绩效评估多处于自发、半自发状态，没有相应的制度和法律作保障，评估的内容设计和评估构建等几乎都是基于政府本身需要而定 ，没有客观的衡量标准，更没有形成制度化。主要表现为：第一，缺乏统一规划和指导，绩效评估分散在目标责任制、社会服务承诺制等多种管理机制中，评估内容和侧重点差别很大，评估方法不一致，评估程序存在很大随意性，因而结果很难做到客观公正，有的甚至完全流于形式。在这些问题当中，缺乏制度化的评估标准，是政府绩效评估的主要障碍。第二，政府绩效评估往往是一个短期行为，缺乏对政府绩效的持续性测定。有的更像是为了应付上级或政治诉求，没有科学、战略性的规划，组织者难以从绩效管理的宗旨角度得到全面的反馈，这就导致了管理者很难把工作重点放在政府绩效的持续改进上。(三)传统绩效考核过于注重经济指标，绩效考核体系不够科学当前我国政府部门的绩效考核评价过于注重经济指标，过多地强调了经济总量的增长要求。而忽略了政府提供公共服务和产品的质量和效率，缺乏相应的评价指标体系，这种传统的考评方式，影响了政府绩效考核的科学性和合理性，也不利于政府部门改进公共服务质量、提升公共服务水平。我国的政府绩效管理大多数都是从指标入手而不是从使命和战略入手，大多都会试图建立起一套各地政府通用的绩效考核体系，然而，我们不应该采取一套完全一致的绩效考核指标体系或要求达到相同的指标值。由于全国不同地方在地理环境以及经济、社会等诸多方面存在较大差异，因此，不同的地方在 发展战略方面是有所区别的，不应该要求所有的地方都去追求相同的发展模式。但是，由于我们现行的政府绩效评估思路恰恰是用完全相同的指标体系去对地方政府的绩效进行评估，这样一种一刀切式的绩效考核，实际上无法反映各地政府付出的实际努力和真实绩效，也使那些基础薄弱的地方政府失去努力的动力。三、公共服务标准化建设的建议（一）建立统一的公共服务标准公共服务标准化建设以满足人民群众日益增长的公共需求、追求最佳社会效益为目标，以实现基本公共服务均等化为定位，符合党中央提出的社会管理创新的任务目标，应加大力度进行研究推广。在部分区域乃至全国范围内推广公共服务标准化建设，有利于实现基本公共服务均等化的目标。世界上许多国家，在设立均等化财政机制的同时，紧随其后制定国家层面的公共服务最低标准，首先从国家层面进行公共服务标准化的推动，进而从地方层面抓好相关的落实情况。通过这种国家和地方相互结合的方式，有利于各种社会资源的自由流动，减少各地区之间的盲目支出竞争。（二）通过科学考核持续改进绩效从一般意义上来说，“绩效是效益和效率和结合，绩效管理更注重发挥人的主观能动性，因而是一种更为科学的管理方式。”政府绩效管理的难点在于政府管理中存在许多难以量化的指标和一些主观因素的影响，因此，制定政府的公共服务标准中必然包含政府绩效标准这一重要组成部分。绩效标准为政府的管理体制改革和绩效管理提供了技术支持，它既是管理工具，又是检测和考核政府绩效的指标，能够指引政府行动通向正确的方向，绩效标准成为我国政府进行公共服务科学考核的有力工具。 (三)加大宣传力度提高全员参与意识政府机关工作人员是开展各项管理工作的基础，因此要实施贯彻全面质量管理，需要全体工作人员的积极参与，形成一种全员参与的良好氛围，因此要对 IS0 9000 标准及质量管理等相关体系内容进行广泛的宣传，通过宣传及培训让工作人员了解并把握这一体系的内容及精髓，充分调动员工的积极主动性，有效利用政府部门各种人力、物力及信息资源，提出符合要求和期望的公共管理及公共服务目标，推动政府公共管理体制的顺利改革。四、结论对我国政府公共服务进行标准化建设，不仅能够以此为基础有效衡量政府绩效，同时也能够有效提升政府公共服务水平和改善服务质量。随着经济社会的发展，公众对于社会事务的参与程度不断提高，在一定程度上导致政府的和发行和权威的认同感不断降低，政府应当集中更多精力于服务公众和提升公众满意度上，因为这是公共服务供给和生产的出发点的最终归宿，也是评价公共服务绩效水平的重要标准。本文所研究的公共服务标准化建设正是政府实现这一改革目标的不竭动力，政府公共服务标准化建设是我国政府进行不断满足公众需求、追求最佳社会效益、实现公共服务均等化的正确方向和有效途径。通过公共服务的标准化建设，政府通过对各项做工作出详细梳理和分析，并对其进行规范化的引导，推动政府的各项管理从之前的很粗放的管理方法，走向一种集中的不同以往的管理，提高政府工作中各种资源在使用上的效率，不断提高公众的满意程度。同时，标准化也是政府绩效评估的基础，有助于形成科学的政府绩效评估体系。将各项民生服务业中倡导的标准化，提高到政府管理与公共服 务的层面，实现他们的标准化，是一种执政者在思想上的革新。参考文献：[1]李上．公共服务标准化体系及评价模型研究[D]．中国矿业大学博士学位论文，2011[2]庞力．我国公共服务标准化问题探讨[J]．商场现代化，2010(9).[3]汪洪源等．论全面质量管理方法在我国制造业中运用的必要性[J]．现代商业，2012(8).