党政机关行政沟通中存在的问题和对策分析党政机关行政沟通中存在的问题和对策分析内容摘要随着我国行政体制改革的不断推进, 行政组织内部沟通有了一定程度的改善, 但是还存在很多障碍。实现政府内部行政沟通有效性, 应从构建扁平式的行政组织结构、建立完善的信息沟通系统和建立多渠道的沟通通道等方面着手。本文通过对党政机关信息工作中行政沟通障碍的主要表现的介绍，分析了造成党政机关信息工作中行政沟通障碍的原因，最后提出对加强高党政机关行政沟通的建议。关键词：信息沟通；行政沟通；党政机关I 党政机关行政沟通中存在的问题和对策分析参考文献[1] 屈云波主编，有效沟通[M].北京:企业管理出版社，2001 年.[2] 熊坚主编，HR 高效管理的十大工具[M].北京:中国劳动社会保障出版社，2007 年.[3] 叶晟婷，我国行政组织内的沟通问题分析[J].辽宁行政学院学报, 2006(11) : 9- 10.[4] 金太军.政策制定中的信息系统[J]·中国行政管理,2001,(7).[5] 张寅玮，党政机关信息工作中行政沟通的障碍及对策分析[J].2011（6）20——22.8 党政机关行政沟通中存在的问题和对策分析目 录内容摘要............................................................................................................................I引 言.................................................................................................................................11 党政机关信息工作中行政沟通障碍的主要表现.......................................................21.1 信息收集“坐等靠”.......................................................................................21.2 信息甄别“一把抓”.......................................................................................21.3 信息传递“走山路”.......................................................................................21.4 信息撰写“欠技巧”.......................................................................................22 造成党政机关信息工作中行政沟通障碍的原因.......................................................32.1 行政组织的科层化， 桎梏政府内部行政沟..................................................32.2 组织结构本身的弱点.......................................................................................42.3 传统沟通机制的不足.......................................................................................42.4 信息工作人员素质的限制...............................................................................43 对加强高党政机关行政沟通的建议...........................................................................53.1 提高信息工作队伍的素质...............................................................................53.2 建立良好的信息沟通网络...............................................................................53.3 加大对信息工作人员合理的事务性授权和制度性授权...............................53.4 建立有利于行政沟通的良好机关文化...........................................................54 结论...............................................................................................................................6参考文献...........................................................................................................................6 党政机关行政沟通中存在的问题和对策分析引 言行政沟通是指行政体系与外界环境之间，行政体系内部各部门之间、层次之间、人员之间凭借一定的媒介和通道进行思想传递和信息交流，以期达到相互了解、支持与合作，谋取行政体系和谐有序运转的一种管理行为或过程，其实质是信息的传递和处理。良好的行政沟通是行政系统正常运行的基础，是各级党政机关办公部门向本级和上级党政机关提供真实准确、新颖及时、全面系统、适用对路的信息以及优质高效地开展信息工作的重要条件。但是，目前的党政机关行政沟通中，仍然存在着心理与语言上的障碍、意识形态与地位身份的障碍以及层级与组织规模的障碍，导致了信息来源单一、信息传递层级过多、信息传递速度较慢、信息损失较为严重等问题。这些障碍和问题不同程度地影响着信息工作的良好开展。1 党政机关行政沟通中存在的问题和对策分析1 党政机关信息工作中行政沟通障碍的主要表现党政机关信息工作是指以特定形式为物质载体，如传真电报、信息刊物、数字媒介等，通过相关工作人员对信息进行收集、甄别（包括筛选、综合、分析、归纳）、传递和存储等必要“加工”，为各级党政领导了解情况、科学决策、指导工作提供服务的有关工作内容的总称。当前，党政机关信息工作中存在的行政沟通障碍和问题具体表现主要为：1.1 信息收集“坐等靠”信息收集是指信息工作机构和人员根据工作需要，通过一些措施和途径把各方面有价值的原始情况或材料进行收纳归聚，是信息工作的基础。信息收集工作中，重被动接收、轻主动发掘，等待或依靠外部传递和报送来获取信息的“坐等靠”现象并不少见。这是很多信息部门信息来源单一的重要原因，也是其虽然兢兢业业，但工作水平却徘徊不前的一个重要因素。1.2 信息甄别“一把抓”党政机关的信息工作直接为领导和领导机关服务，是向领导和领导机关提供参考、汇报工作的重要途径。因此，工作中必须围绕中心、抓住重点，对信息进行必要的甄别，才能充分发挥信息工作的作用和价值。目前，在一些信息报送单位和人员中，存在着只是接收和传递信息，而不对其进行必要的筛选、综合、分析和归纳，只要有信息便“眉毛胡子一把抓”统统报上的现象，使自己成了信息的中转站和搬运工，也使得信息工作很难发挥参谋作用和促进问题解决的作用。1.3 信息传递“走山路”保证信息的时效性是信息工作的基本要求。因此，信息处理必须及时，而处理及时的一个重要前提条件就是信息传递的迅速准确。当前，在首先由基层工作人员或基层部门获得信息的情况下，很多系统（或单位）内和系统（或单位）间的信息传递都是按照这样的顺序进行的：经信息的首先获得者汇报后，信息先在系统（或单位）内各部门和领导间进行横向传递，然后再在上下级领导机关之间进行纵向传递，这就势必会减缓信息的传递速度。同时，由于传递环节过多，在信息传递过程中很可能会由于主观或客观的原因造成信息的损耗，即有意识的信息“过滤”和无意识的信息丢失。倘若再回头进行核准核实，则会更加延长信息的传递时间。1.4 信息撰写“欠技巧”按内容来分，党政机关的信息大致可以分为紧急类信息、问题类信息、建议类信息、经验类信息、民意类信息、工作动态类信息、领导活动言论类信息等。虽然信息2 党政机关行政沟通中存在的问题和对策分析写作不应该也没必要有固定格式，但仍然有明确的规范和独特的要求。除了中心突出、主次分明、结构严密、言简意赅、格调庄重、用语规范的通用要求外，不同类别的信息有着不同的写作要求，这就要求在信息撰写中必须掌握一定的技巧。信息撰写中常见的问题主要有：一是与新闻稿件的写作手法混淆，语言不够庄重朴实，过度使用修饰语。比如，在形容工作成绩时用“硕果累累”等。二是标题拟写大同小异，不能准确揭示信息内容。比如，某项工作取得“显著成效”。“显著成效”这类词语过于模糊和笼统，在类似的信息中可以通用，针对性较差，若用数据表示或用对比表示则更为确切。三是内容不分轻重主次，流水账式记叙。这些问题可能导致一些本应得到关注的信息却不能引起领导的重视，直接影响了信息价值的体现。2 造成党政机关信息工作中行政沟通障碍的原因2.1 行政组织的科层化， 桎梏政府内部行政沟组织的层次过多、机构重叠、关系不顺、文山会海等因素， 都会给行政信息沟通造成障碍。当前， 政府内部的行政组织按照金字塔式的科层制构建，“组织成员按职3 党政机关行政沟通中存在的问题和对策分析位的大小呈等级排列， 上级指挥下级、布署工作， 下级向上级负责、汇报工作， 上级的精神从等级链一级一级地向下传， 下级的反馈意见及一些基层工作的信息同样按等级链一级一级地往上传，不可越级请示汇报， 一般也不跨级布置工作”。上传下达， 按正式程序沟通与反馈， 工作整齐有序。但是信息通道拉长， 信息在传送中被过滤， 甚至歪曲信息。另外，“集权式的科层制的结构使得信息分布不均， 大量集中在上层， 拥有信息的多少， 成了行政人员在组织中权力和地位的体现， 致使组织内真实信息缺失， 虚假信息泛滥”。在沟通过程中， 信息按科层制构建等级链一级一级地向下传， 信息发送者会过滤信息， 留下对自己有利的信息， 剔除不利于自己的信息， 甚至是歪曲信息， 使信息很难完整地通过每一层级传递到接受者手中。这种现象的根源是科层制组织结构。这种金字塔式的科层制结构是集权式的， 这种集权式的结构会使发送者认为拥有信息是权力、地位的表现。这种金字塔式的科层制结构， 沟通方式是单一的， 失真的信息无法通过灵活的沟通方式得到纠正。2.2 组织结构本身的弱点各种组织结构都有自身固有的弱点。我国目前的行政组织结构基本为直线职能式结构，其中既有纵向的垂直领导隶属关系，又有横向的水平领导隶属关系和权责关系。这种结构既能保证指挥和政令的统一性，又能发挥各专业人员和部门的职能。但是，也存在由于系统刚性大而容易因循守旧，各职能部门横向联系较少，信息传递路线较长的问题。比如，由于机关内各部门（处室）的职能分工不同、联系较少，其相互之间的沟通会比较困难，信息交流比较缺乏。又如，即便有当遇到突发性紧急事件时可越级报送信息的精神，但由于相关人员和部门考虑到责任问题，往往会尽可能选择逐级逐层传递和报送。这就可能导致信息在传递过程中的减速和损耗。2.3 传统沟通机制的不足良好的党政机关内部之间和内外之间的沟通机制，是消除组织结构带来的沟通缺陷的重要条件。而良好沟通机制的建立受很多主客观因素的制约，是一个非常复杂的过程。在传统的党政机关沟通机制中，沟通方式和路径比较单一，高层领导与信息工作人员的直接沟通较少，机关内部门与部门之间、处室与处室之间的沟通不足。同时，机关内部的信息沟通和传递工作缺乏明确、具体的规定，往往按照传统习惯运行；信息工作人员的定位和授权不足，导致责任不清，工作自主性差，工作中过于保守和传统，影响了信息交流的途径和沟通渠道的畅通，使广大位于组织结构基层的人员不能充分摆脱行政沟通中的心理障碍、角色障碍和观念障碍等对信息交流和传递的影响，也导致了机关信息工作的应变能力较差。4 党政机关行政沟通中存在的问题和对策分析2.4 信息工作人员素质的限制作为信息工作的直接参与者，信息工作人员的素质的高低，直接影响着党政机关信息工作的水平。信息工作人员素质的参差不齐主要表现在：第一，文字水平不高，信息撰写能力较低；第二，信息敏感度不够，对信息的敏锐捕捉能力较差，不能及时对周围或下面有价值的原始信息进行分析、归纳和挖掘；第三，责任心不强，不能充分发挥主观能动性去开展信息工作；第四，工作习惯不良。新入行的信息工作人员，一部分工作经验和技能是通过前辈“传、帮、带”得来的，而一个单位的某项工作往往有固定的习惯和模式，在“传、帮、带”的过程中，好的经验和本应该改进或纠正的工作方式与习惯、风气往往会一并保留下来。当然，这也与组织的刚性有关。为进一步做好信息工作，除了信息工作人员自觉。3 对加强高党政机关行政沟通的建议3.1 提高信息工作队伍的素质首先，要把文字功底较高、工作责任心较强、具有一定信息工作基本素养的人员选拔出来，调整到信息工作岗位，并在此基础上按照信息工作的特殊要求，再对其进行专门培训。其次，要通过正规的途径，提高信息工作人员的政治素质，加强其政策理论修养，使他们不仅掌握信息写作的规范和技巧，还要具有良好的保密意识以及敏锐的信息捕获能力等。这样就可以规避通过“传、帮、带”的方式培养信息工作人员而带来的负面影响，有利于形成良好的信息工作习惯和正规的信息处理方法。目前，专门针对信5 党政机关行政沟通中存在的问题和对策分析息工作人员组织开展的培训较少，尤其是对新上岗的信息工作人员培训跟不上形势发展的需要。3.2 建立良好的信息沟通网络一是在机关各部门（处室）设置负责信息报送的工作岗位，建立健全机关内部信息收集、传递网络。二是进一步完善信息交流和行政沟通渠道。首先，在信息工作人员之间建立全通道式的互通网络，加强内部横向交流与沟通，营造浓厚的合作氛围。其次，进一步完善上下级之间的纵向交流渠道，努力营造合理宽松的行政沟通氛围。以上两点可以弥补传统沟通机制的不足，有利于党政机关内部信息收集全面准确、信息传递及时快速。3.3 加大对信息工作人员合理的事务性授权和制度性授权制度性授权，即通过形成既定的明确制度，比如信息的报送、反馈、交流、通报、考核制度等，授予信息报送部门和人员一定的职权，同时明确责任。这是调动各方面工作积极性，做好信息工作的重要保证。同时，由于职权和责任更加明晰，也使管理更加方便。事务性授权，即在具体的工作运行过程中，比如在发生重大紧急事件时，根据实际情况的需要进行临时性授权，建立临时的行政沟通和信息报送渠道，提高信息工作人员的紧急应变能力。这有利于增强信息工作人员的事业心和责任感，凝聚工作合力，可有力地促进工作水平和质量的提高。加大对信息工作人员合理的事务性授权和制度性授权，主要是有助于弱化组织结构类型带来的负面影响。3.4 建立有利于行政沟通的良好机关文化机关文化作为一种特殊的组织文化，是指机关及其成员在组织和管理相关事务的长期实践中所形成的、为多数成员所认同和共同遵守的基本信念、价值标准、行为规范以及从中体现出来的群体意识、精神风貌等。信息工作离不开工作人员之间的交流，工作人员之间交流效能的高低与机关文化的形成有密切的联系。党政机关要突出“以人为本”的管理理念，注意克服过度强调资历和等级的传统习惯型组织文化，重视信息工作人员个人价值的实现和积极性的发挥，采用教育、熏陶、引导和激励等多种方式培养其命运共同感、工作责任感和行为准则，鼓励其积极参与组织事务，促使每位成员都能把其内在潜力和创造力最大限度地发挥出来；要加强制度建设，将信息工作理念和行为理念等转化为机关工作管理制度，通过对制度的推行，规范机关工作行为；要重视通过大家乐于接受的、自然的、日常的方式和途径，如举办特色活动增强工作人员的集体归属感，形成全员共同的信念以及良好的凝聚力6 党政机关行政沟通中存在的问题和对策分析和向心力，实现机关文化在规范机关管理、促进机关文明进步方面的重要作用。4 结论政府内部的行政沟通不仅是工作中上下级之间的管理与被管理的关系, 也是一种以工作为媒介的人际关系, 只有通过沟通满足了交流各方的需要, 就会由于被理解和接受而感到心情舒畅, 形成亲密友好的人际关系, 上下协调, 工作步调保持一致; 如果缺乏沟通, 则会使人际关系疏远, 彼此矛盾, 甚至产生敌对情绪, 这样就不会营造一个相互关心、彼此信任、气氛和谐与宽松的工作环境。7