电子政务与政府流程再造电子政务是现代政府管理模式的一场深刻革命，它不仅只是政府管理的进一步公开和透明，最关键的问题是政府要通过现代信息技术去处理属于其管辖范围内的行政管理和公共事务管理，并且更应该对政府在工业时代所形成的职能化、集权化的管理流程实施再造，以适应知识经济和信息时代对现代政府的要求。现代政府流程再造的思想与西方发达国家政府再造运动的实践和企业的业务流程再造理论有着密切的关系。而电子政务的迅速发展、普及和提升，给政府流程再造提出了新的要求，带来了活力与生机，为政府流程再造的最终实现提供了技术保障，反过来说，实施电子政务的效果也取决于政府流程再造的程度。电子政务的发展可以先绕开政府改革的核心问题，而从现有政府流程的再造开始。对电子政务的实施者政府来说，对政府流程再造要比体制的改革更容易推进，而在再造的过程中又可以推进体制改革和机构的调整；而对于电子政务的使用者政府公务员和公众来说，他们可以从政府流程再造中感受电子政务的好处，反过来影响和推动电子政务的进一步发展。一、政府流程再造的背景：政府再造（一）政府管理职能的优化改革政府职能改革的实质上是要解决政府该管什么和不该管什么的问题。改革的基本思路是在政府与市场的分工上，以现代新制度经济学为理论基础，把市场制度安排作为首要的选择，而政府只作为次等的制度安排，即只有市场制度安排不能完成的社会职能，才由政府制度安排来承担，把政府的功能定位为能够制订公平游戏规则(市场规则)的导航型政府，政府的主要功能不是服务的提供，而是保证服 务的持续。改革的基本做法是以市场化的改革导向，将政府承担的部分社会职能和经济职能推向市场 ，以达到收缩政府职能、缩小政府规模和减少财政负担的目的。具体的改革措施包括以下三个方面：1.通过公共福利政策的改革收缩政府的社会职能。2.过放松市场管制收缩政府的经济职能。3.国有企业和公用事业的产权转移或私有化，以压缩政府规模和优化政府职能。传统的行政管理流程是政府自己的事，而社会和市场只是被管理和控制的对象，但政府职能的优化改革明确了政府和市场的分工，把一些能够由市场调节，过去却由政府承担的社会职能、经济职能交给市场，简化了行政管理流程，减轻了政府的负担，为政府更好地发挥监管职能创造了条件。（二）政府公共服务的市场化改革政府公共服务的市场化改革是要解决政府该管的事情如何管好的问题，也就是政府如何优质高效地提供公共服务的问题。改革的基本思路是：在政府公共服务领域引入市场机制，将政府权威与市场交换的功能优势结合起来，以提高政府公共服务的供给能力、质量和效率。因为竞争意味着活力，而且有助于公共服务品质的提高。政府应该抛弃独立提供公共服务的观念，鼓励社会和市场参与提供服务，由顾客(企业和公众)选择，以此刺激政府改善管理，提高公共服务的质量和效果。从西方各国的改革实践来看，政府公共服务的市场化改革主要采取了以下四种形式：1.政府将过去一直由政府部门向公民提供的某些公共服务推向市场，向私营企业和社会组织招标承包，中标的承包商按与政府签订的供给合同提供公共服务并收取报酬。2.以政府特许或其他形式吸引中标的私营部门参与基础建设或提供某项公共服务。3.政府对部分具有消费可分性的公共物品和服务的消费者收取费用。务流程的全面 改革和再造。（三）政府内部管理体制改革政府内部管理体制改革包括组织机构改革、责权关系的调整、人事制度改革、行政流程改革、管理方法和技术改革等方面，其目的是提高政府工作效率、效能和服务质量。改革的基本思路和做法是引进现代企业的管理理论、原则、方法、技术和人力资源，对政府进行脱胎换骨的再造，涉及到政府的计划决策流程、行政管理流程、人事管理流程等多方面。具体地说，改革的内容和措施主要有以下几个方面：1.对金字塔式的政府组织结构采取分权与分散化改革，使政府组织结构扁平化，提供政府整体对变化的反应速度和适应能力。2.放松管制，把行政组织中的公务员从俗套中解放出来，鼓励公务员参与公共管理，以提高政府绩效和对公众的回应力。3.公务员制度改革，设立执行机构和广泛推行合同制，改变公务员的政治独立原则和独立管理原则。4.将现代企业管理方法中的绩效管理引入政府内部管理，主要内容是绩效预算和绩效评估。二、电子政务对政府流程再造的影响政府再造运动带来了以适应信息经济和全球化经济为主要特征的时代的政府治理理论，也引发了世界范围内的政府流程再造和电子政务的蓬勃发展，而电子政务相关理论和技术的成熟又为政府流程再造提供了条件和保障。电子政务环境下的政府流程再造将是划时代的，前所未有的再造，并最终为政府再造的成功打下坚实的基础。（一）电子政务是政府行政管理流程再造的途径电子政务环境下的行政管理以人与计算机的结合为基本工作平台，以现代信息技术来代替人力，． 建立标准化、简单化的行政流程，许多例行性和常规性的行政工作被计算机所代替，可以实现无人化操作和管理。电子政务改变了原来的行政流程，并对行政流程进行彻底的反思，政府的机构设置根据行政流程的本质、目标、工作方式进行重新组合，删除许多不必要的、无效的环节，最终达到功能整合、整体优化，从而大大缩减政府的组织规模。以美国为例，自推行“电子政府”以来，由于实现政府信息化，1992 年到 1996 年，美国政府的员工减少了 24 万人，关闭了近 2000 个办公室，减少开支 1180 亿美元。在对居民和企业的服务方面，政府的 200 个局确立了 3000 条服务标准，作废了1．B 万多页过时的行政法规，简化了 3.1 万多页规定。（二）电子政务有利于政府人事管理流程再造传统的政府管理理论是工业社会中形成的，建立在社会专业化分工基础上的科学管理理论。电子政务是政府管理方式的革命，在它的引导下，政府的组织形态正在由传统的金字塔式的垂直结构向扁平的网状结构转变。这种革命性的变革由具有生产力性质的政府管理工具的创新引发，网络和信息技术的运用将不断改变政府管理结构和管理方式，最终将不可避免地建构出适合信息时代社会发展所需要的政府组织形态。与传统的政府管理相对应的人事管理体制，其特点是僵化、缺少流动，已经不能适应迅速变化的信息时代的要求，以及知识经济、全球化经济中的快节奏的模式。电子政务环境下形成的新的行政管理体制重视人力资源管理，大幅度提高了人员录用、任期、工资及其他人事管理环节上的灵活性，例如：以短期合同制取代常任制，实行不以固定职位而以工作实绩为依据的绩效管理，强化人员的流动等。通过以上方面的人事管理制度改革，可以改善政府人事管理流程，提高公务员的 素质，增强政府工作人员的积极性，保持政府机关的活力。（三）电子政务推动了政府计划决策流程的合理化再造政府计划决策流程的再造是指政府决策模式的根本改造，由传统的政府单独的治理模式转变为政府和社会的共同治理。电子政府作为区别于传统金字塔式政府的组织形态，能提供畅通的信息流动渠道，使政府最大限度地发挥信息技术的潜力，提高了政府计划决策的及时性、正确性、前展性，从信息技术投资中获得最大的回报。电子政务的治理流程真正体现了一种分权与民主的特质，它捍卫了效率与理性，是信息化潮流下的政府流程之一。参考文献：〔1〕杨路明，与政府创新的关系探讨，美中经济评论，2007(12)．〔2〕王学栋，西方政府再造的政治理论，长春市委党校学报，2006(5)．〔3〕曾长秋，电子化政府：网络环境下的政府再造，电子科技大学学报社科版，2007(2)．