我国工程项目安全管理的现状、问题及对策近年来，随着我国基础建设投资规模迅速增大，建筑业得到蓬勃发展，但同时，我国建筑领域的安全生产形势十分严峻，建筑业施工伤亡人数居高不下，建筑业成为伤亡事故较多的行业之一。我国也颁发了一系列有关建筑安全生产的法律法规及技术标准，但是由于建筑企业自身缺乏对安全防护和安全投入意识的重视，我国安全监督机构执法力度和方式也存在一定问题，以及我国保险市场的不完善等问题同益突出，我国建筑工程施工安全管理水平还有待进一步提高。一、建筑工程项目安全管理现状近些年来，我国经济发展同益迅速，同时作为经济发展重要支柱行业之一的建筑业也是发展巨大，而伴随而来的建筑行业生产安全事故也越来越引起人们的关注。中央政府以邓小平理论和“三个代表"重要思想为指导，落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，坚持“安全发展”的指导原则，贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理"的方针，出台了一系列的安全生产法律法规，安全事故起数与死亡人数也同比下降。从 2007 年2010 年的建筑事故死亡人数统计来看，我国建筑业整体呈“下降上升再下降”的趋势。由最高点 1996 年的死亡人数为 1788 人下降到最低点 2000 年的死亡人数为 987 人，又上升到 2003 年的死亡人数为 1524 人，再下降至 2007 年的死亡人数为 101 1人。据建设部统计， 2004 年(统计时间截至 2005 年 1 月 10 日)全国共发生建筑施工事故 1 144起、死亡 1324 人，与 2003 年同期相比分别下降 12．28％和 14．07％。 我国的监督机构也比较完善，在各地成立了建筑安全监督站，逐步形成纵向与横向并行发展的建筑安全生产监督管理体系。目前已拥有万名执法监督人员，进行定期开展全国范围的安全抽查、专项治理等工作。尤其在我国，监理安全的责任由监理企业来承担，这是目前其它国家所没有的。二、我国建筑工程项目安全管理存在的突出问题（一）监管机构执法力度和方式有待改善我国现有的安全监督主要是由按规定设置的安全监法机构来执行，包括国家建设部、国家安全生产监督管理局、劳动和社会保障部门、消防部门等机构。基于诸多监督机构执法权利和范围界限不清，往往出现多头管理、各行其事的现象，施工企业往往无所适从。很多监督部门执法人员偏向于“大事化小，小事化了"的心态，也促使了建筑企业对安全防护的不重视程度。另外，现实执法中，往往忽视了群众监督的力量。加强监督执法部门的监督力度，改善执法方式，结合有力的群众监督，是我国监管机制进一步完善的重要内容。（二）施工人员的安全教育水平有待提高我国建筑业从业人员大多数都由农民工组成，而且普遍缺乏安全意识，技术培训也远远不够。目前我国已经在人员培训工作上加大了力度，但是在实际操作中，人员培训的方式、力度和考核体制等方面都还有一定的困难。另外，建筑业的施工技术复杂，企业应更重视施工人员对安全技术交底的能力培养。总体来讲，施工企业应从从安全思想教育和安全技术培训这两个方面着手，进一步提高施工人员的安全防护能力。 （三）安全投入的意识差近几年，随着安全投入的理念的引入，我国建筑业的事故造成的损失问题也越来越受到关注，安全投入主要体现在对施工机械设备设施、安全防护用具的更新等方面。根据《企业职工伤亡事故分类标准》统计，机械伤害为我国建筑施工事故中主要事故之一，而造成机械伤害的原因就包括机械设备的老化失灵等。因此，引入安全投入理念，加大安全投入力度，是我国建筑施工安全管理的发展趋势。（四）缺乏保险机制的保证目前，我国建筑企业安全投保意识普遍较差，这与我国的保险业市场有一定的关系。现有的保险业务种类少、保费高，并且由于保险理赔缺乏建筑市场的事故的统一鉴定依据，这使得许多建筑企业倾向于抱着侥幸的心态出于经济的角度出发，而忽视了安全投保的投入。我国应借鉴国外的保险机制经验，进一步规范保险市场，从而建立和完善建筑业的保险机制。三、促进建筑工程项目安全管理创新的对策（一）人员安全培训对于安全管理监督层的项目经理、项目总工和安全总监，建筑企业应定期组织安全管理“社区参与”模式理念的指导和强化培训；对于安全管理实施层的专职安全管理人员、施工员、班组长和操作工人，社区安全管理委员会应负责积极开展“社区参与”安全教育和培训活动，力求保证社区安全管理监督层和实施层成员自身的“社区参与’’安全防护意识和安全技术、安全文化知识等方面的素质提高。 （二）安全技术管理社区安全管理委员会监督层的项目经理、项目总工、安全总监等管理人员应先运用工作分解图对建筑工程项目进行逐层分解，然后按项目的进行阶段和责任入的需要，针对各层次的活动或工作单位进行预先危险性分析，最后对于各层次的活动或工作单元制定一套或多套科学、可行的安全技术措施。特别是危险性较大的分部分项工程，比如在土方开挖过程中，由于受雨水、地震等自然环境因素影响大，容易出现土体倒塌事故，建筑企业需设计适当的安全技术防护措施，来进行土体减震、排水等。另外，对于安全管理监督层与安全管理实施层之间、安全管理实施层人员之间的技术交底工作，技术交底的内容一定要明确清晰，并且结合实际，易于操作。（三）建筑企业环境建筑企业“自愿协议”模式下，政府与建筑企业经过对建筑工程项目安全管理的投入、投入所得的收益和风险等进行经济性博弈分析，然后双方寻求博弈均衡。通过签订建筑工程项目安全管理“自愿协议"合同，政府与建筑工程项目各方主体之问应形成通过立法强制规定和“自愿协议”合同共同约束作用的建筑企业安全管理外部环境。另外，建设企业内部的人文环境对于企业人员的影响是非常大的，因此，建设企业应坚持“以人为本，安全第一，预防为主"的方针，大力开展项目部安全管理“社区参与”模式的安全文化教育和培训，提高建筑从业人员的安全防护意识，建立长久的安全激励机制，努力营造出良好的建筑企业和项目部内部安全文化环境，从环境的角度来发挥企业对事故的防范作用。（四）项目部层面 建筑企业的工程项目部是建筑工程项目施工的直接安全管理机构，“社区参与”模式下，社区安全管理委员会直接负责建筑工程项目安全管理工作，其成员由项目经理、项目总工、安全总监、专职安全管理人员、施工员、班组长和操作工人组成，按照安全管理委员会成员具体情况进行分配，并制定 24 小时轮流值日制度，保证每班都有领导和安全人员执勤，对项目定期或不定期的安全检查、监督和管理。安全检查工作的重点应为事故多发部位和危险性较大的分部分项工程的施工进展等，其次，包括安全生产责任制度、安全教育制度、安全监督制度、事故处理报告制度、工伤保险制度等安全生产管理制度的落实情况，监督安全技术管理的实行，发现并纠正施工人员的违规作业，以排除事故隐患。参考文献：〔1〕谢英豪．企业安全生产管理创新探讨，建筑安全，2013 年第 4 期.〔2〕梁田录．坚持以科学发展观指导企业安全管理创新，山西建筑，2012 年，第 35 卷第 27期：120～123.〔3〕赵彦芹．建筑一 I：程项目安全管理模式创新探讨，．建筑安全，2014 年第 2 期.