浅谈我国工程项目合同管理存在的问题及对策研究建设项目中建设工程施工合同是市场经济不断发展的产物,是业主和承包商为完成建筑安装工程、明确双方的权利和义务关系、约束双方行为而签定的法律文件,也是承、发包双方在工程施工过程中最高的行为准则。本文首先阐述工程合同管理概论及现状，然后对我国工程合同管理存在问题分析，最后对我国工程合同管理对策。关键词：工程合同管理；现状；对策一、工程合同管理（一）工程合同管理概论工程合同管理，是指各级工商行政管理机关、建设行政主管部门和金融机构，以及业主、承包商、监理单位依据法律和行政法规、规章制度，采取法律的、行政的手段，对 建设工程合同关系进行组织、指导、协调及监督，保护工程合同当事人的合法权益，处理工程 合同纠纷，防止和制裁违法行为，保证工程合同的贯彻实施等一系列活动。（二）加强工程合同管理的意义随着我国建筑市场的不断发育成熟，工程合同管理的重要性日益显现出来，主要表现在以下几个方面：1、加强工程合同管理是市场经济的要求随着市场经济机制的发育和完善,要求政府管理部门打破传统观念束缚,转变政府职能,更多地应用 法律、法规和经济手段调节和管理市场；承包商作为建筑市场的主体,进行建筑生产与管理活动,也必须按照市场规律要求,健全和完善内部各项管理制度,其中合同管理制度是所有管理制度的关键内容之一。建筑市场机制的健全和完善,工程合同必将成为调节业主和承包商经济活动关系的法律依据。加强工程合同的管理,是社会主义市场经济规律的必然要求。2、加强工程合同管理也是规范各建设主体行为的需要建设工程项目合同界定了建设主体各方的基本权利与义务关系，是建设主体各方履行义务、享有权利的法律基础，同时也是正确处理建设工程项目实施过程当中出现的各种争执与纠纷的法律依据。目前我国建筑市场的经济活动及交易行为中所出现的诚信危机、不正当竞争多与建设主体法制观念淡薄及工程合同管理意识薄弱有关。加强工程合同管理，促使建设主体各方按照合同约定履行义务并处理所出现的争执与纠纷，能够起到规范建设主体行为的积极作用，对整顿我国的建筑市场起到了促进作用。3、加强工程合同管理是同国际接轨的需要我国建筑市场已全面开放，面对来自国外建筑企业的冲击与挑战，就必须适应国际市场规则、遵循国际惯例。如果我们不能及时适应国际市场规则，特别是对 FIDIC 条款的认识和和经验不足，将造成我国建筑企业丧失大量参与国际竞争的机会。同时，会使我们的工程发包商认识不到遵守规则的重要性，从而造成巨大经济损失。因此,承发包双方应尽快树立国际化意识,遵循市场规则和国际惯例,加强工程合同的规范管理，只有加强工程合同管理，建筑企业才有可能与国外建筑企业一争高下，参与国际市场的竞争，才能赢得自己生存与发展的空间。 二、我国工程小项目合同管理现状存在问题（一）法律环境不完善，合同意识淡薄，专业人才缺乏当前有关建筑行业领域的合同法律体系还不够完善，部分法律条文不够严谨，导致合同相对方往往在法律上“钻漏洞”、打“擦边球”；加之有法不依的现象目前较为严重，执法不严的问题也时有发生；此外，截至目前，我国仍缺乏统一的建筑分包合同示范文本，总承包商与各专业分包商以及各分包商之间常因合同界定不清，责、权、利不明确导致纠纷，或互相推诿，影响工程建设的顺利进行 。四是劳务分包制度不完善，劳务分包还未全面纳入社会监管。另外，在建筑施工企业界，特别是众多国有企业，大多是从计划经济时期走过来的。不少企业领导及管理人员的思想方法、管理方式和管理制度还不同程度带有计划经济的色彩，脑子里深受计划经济体制的影响，不习惯按照合同办事，合同意识极其淡薄。有的企业对合同的签订虽然非常重视。但合同签订后就束之高阁。忘记了合同履行过程是实现权利义务的过程。而仅仅把它看成是生产的过程。许多建筑施工企业不设合同管理部门，缺乏可行、有效的合同管理体系和具体的操作流程，不能对合同从签订到履行全过程进行有效的监管一些企业对合同管理工作的不能够引起足够的重视，没有认识到合同管理工作的重要性，没有设立专门的合同管理部门和专业从事合同管理工作的人员，有的企业即使设立了，但是没有建立起规范的合同管理制度，或是有制度，却不能完全依照制度去执行工作，部分企业合同管理人员随意安排，遇到问题无法及时找到人员或者方法去解决。从我国工程建设的实际情况来看，当前建筑工程项目中竞争非常激烈，特别需要高水平、有能力的合同管理人员进行合同管理工作，而当前我国整体合同管理水平 不高，比较缺乏高素质的合同管理人员。（二）合同管理专业人才缺乏 建设合同涉及内容多，专业面广，合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识以及造价、质量和进度管理方面的知识。很多建设项目管理机构中，1没有专业技术人员管理合同，或合同管理人员缺少培训，将合同管理简单地视为一种事务性工作。甚至有的领导直接敲定由一般办公人员办理合同。一旦发生合同纠纷，缺少必要的法律支援。（三）违法签订合同、违法转包、分包合同情况普遍存在实际工作中承包人利用其它承包商名义签订合同或超越本企业资质等级签订合同的情况普遍存在，有些不法承包商在自己不具备相应建设项目工程资质的情况下为了达到承包 工程的目的，非法借用他人资质参加工程投标，并以不法手段获得承包资格，签订无效合同。一些不法承包商利用不法手段获得承包资质，专门从事资质证件租用业务，非法谋取私利。还有一些承包商为了获得建设项目承包资格，不惜以低价中标。在中标之后又将工程肢解后以更低价格非法转包给一些没有资质的小的施工队伍。这些承包商缺乏对承包工程的基本控制步骤和监督手段，进而对工程进度、质量造成严重影响。破坏了建筑市场的秩序严重影响了建筑工程市场的健康发展。三、我国工程项目合同管理现状存在问题解决对策（一）合同索赔研究程序化我国工程承包双方在合同履行中对工程索赔认识不足，缺乏推行工程索赔所需的意识和动力。因此，提高索赔意识是合同管理亟待解决的问题。工程合同是索赔的依据，索赔则是合同管理的延续。1 因为工程合同一经签订，确定了合同价款和结算方式之后，影响工程造价的主要因素便是工程设计变更或签证，以及工程实施过程中的不确定因素，所以，深入理解合同的每一个条款，切实加强日常管理，使管理行为正规化、规范化，作好处理合同纠纷的各种准备，特别是索赔与反索赔的研究在工程造价控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索赔与反索赔是合同管理的一个重要内容，是合同双方攻与守的关系，是矛与盾的关系。工程发承包的实践经验证明，没有一个承包商不要求索赔，即要求调增合同价款，因此，要搞好工程造价控制，就必须进行索赔与反索赔的研究。（二）建立健全工程项目合同管理部门工程项目合同管理专业性很强，涉及工程管理、法律和公关等方面的知识，涉及大量的法律专业问题，企业应当设立专门的工程项目合同管理部门来管理这项工作。企业工程项目合同管理水平的提高不仅有利于解决合同争端和赔偿问题， 更有利于整个项目管理水平和整个企业管理水平的提高，从而提高企业自身的竞争力。在签订合同时要充分考虑各种可能发生的不利因素，尽量避免出现问题，同时在合同履行过程中采取有效的合同管理方法和索赔策略。（三）做好索赔工作的资料收集工作业内有一句老话“中标靠低价，赚钱靠索赔”，索赔是工程项目合同管理的一个重要部分，是完善合同管理的关键。在日常工作中就要做好索赔资料的收集整理，理由充分资料齐全才好及时就相关项目进行索赔。在工程项目合同管理中索赔的重要性日益突出，索赔工作应贯穿工程项目合同管理的始终。四、总结 工程合同管理是建筑工程项目管理的核心，工程管理的各方面工作都要围绕着这个核心来开展，工程项目的合同管理已经成为我国建筑业可持续发展、实现科学管理的重要内容。建筑工程项目的合同管理不能陷入僵硬的程式化，它是一个动态的过程，在管理中要讲求方式、方法，要讲究管理的技巧。因此，要在高度重视建筑工程项目的合同管理、深刻了解其重要地位的基础上，在实践中探索及归纳建筑工程项目合同管理的技巧，寻找新方法，解决新问题，促使参建各方自觉履行合同约定的条款，从而降低建筑市场风险，切实维护建筑市场的秩序，确保建筑工程项目顺利进行。参考文献1. 梁世连、惠恩才，《工程项目管理学》，东北财经大学出版社，2004 年 9 月第 2 版。2. 郭军，《建设工程施工合同法律适用与疑难解释》，北京，中国法制出版社，2008 年。3. 李慧民，《工程项目管理》，北京，中国建筑工业出版社，2007 年 5 月。4. 宋学宇，《建设工程合同风险管理》，上海，同济大学出版社，2007 年 12 月。5. 胡文发、何新华，《现代工程项目管理》，上海，同济大学出版社，2007 年 9 月。6. 李伟、章泽华、水明星，《工程项目管理实务》，北京，石油工业出版社，2009 年。7. 林密，《工程项目招投标与合同管理》，北京，中国建筑工业出版社，2007 年。