发展服务外包的意义与对策当前服务外包的发展成为推动服务业生产方式变革和经济全球化新浪潮的重要力量。本文在诠释了服务外包内涵的基础上，从服务贸易的范畴，分析了务外包促进我国经济持续发展的意义 ，重点阐述了服务外包促进经济持续发展的策略。服务外包是跨国公司将 IT 技术、财务结算、人力资源服务等非核心业务发包给专业服务提供者以优化产业链，降低服务成本，提高核心竞争力。服务外包从外包对象看， IT 服务外包（informationtechnologyserviceoutsourcing，ITO）成为规模最大的外包对象，人事管理、财 务 会 计 、 研 发 设 计 等 企 业 “ 内 置 ” 职 能 ， 也 通 过 商 务 流 程 外 包（businessprocessoutsourcing，BPO）转移到企业外部。当前服务外包的发包方主要是美国、欧洲、日本的跨国公司和国际机构。而外包业务的承接方主要是发展中国家，做得较早和较好的有印度、新加坡、菲律宾、巴西等国。尽管从理论上来说，发展中国家既有可能是接包方，也有可能是发包方，但以比较优势论，我国和其他发展中国家。　一、发展服务外包的意义（一）深化服务业的发展，优化社会经济结构服务外包发展意味着服务分工深化。其通过服务流程分工深化提升服务业以及其他需要服务投入流程的部门经济效率，改造当代企业基本组织构造，并通过外包-接包关系离岸化和国际化改变全球经济的结构，从而对我国经济增长速度和经济福利提升产生积极影响。从经济学角度看，服务业外包的出现，对于认识经济发展模式和战略的选择，都提供了新鲜 的经验。承接服务外包，尤其是出口导向型的服务业投资，对于我国承接新一轮产业转移从而提升产业结构、引进先进经营管理理念、扩大出口份额、减少贸易摩擦、创造就业、提高员工收入和科技水平等都具有重要经济意义和社会意义。（二）加大服务业的市场开放度，促进服务贸易长足发展目前，尽管我国个别领域服务业吸引外资初见成效，但从服务业引资总体情况看，由于我国服务业发展滞后，总体引资水平仍然远远落后于世界平均水平，也落后于已取得卓着成就的制造业。从外资存量来看，70％以上集中在制造业领域，服务业直接投资较少，其中房地产约占21％，其他服务业为 8％。近年来，这一点虽有一定改观，但服务业利用外资一直没有进入快速稳定增长的轨道。因此，积极培育国内服务外包市场，改进和加强投资促进工作，加大服务业引资力度，对促进服务贸易的长足发展有着重要的意义。（三）完善服务业人才培养体系，构建灵活的外包专业人才培养机制服务外包涉及的产业和领域非常广泛，专业水平要求很高，应注意培养相关领域的外包专业人才，根据不同的产业特点与外包项目的性质，建立外包专业人才培养基地。落实商务部“千百十工程”人才培训计划，推动服务外包人才培训特别是紧缺人才的培训。整合地区服务外包培训资源，逐步完善服务外包人才的培训体系。我国虽然拥有低人力成本优势，但从事现代服务业和承接外包服务所需的高素质人才紧缺，人才使用成本增加太快，服务企业的成本优势不突出。因此，服务外包对完善服务业人才培养体系，构建灵活的外包专业人才培养机制有着重要的促进意义。 二、服务外包促进经济持续发展的策略（一）制定服务外包发展战略和规划深入研究世界经济发展的规律与现实国情，积极参与服务业自由化的谈判进程，以及服务贸易协定等有关服务贸易条款的修订工作，制定符合国际惯例又有利于国内服务业自由化开放进程和服务业发展的法律法规及相关配套政策。在此基础上，制定我国服务外包发展战略和中长期规划。发展国内外包市场，吸引并留住包括外包企业在内的服务型 FDI，需要做好特定产业的服务外包规划，有针对性地将本地区的竞争优势和特定企业的需要匹配起来。现阶段，我国企业可以考虑以日本为重点市场，兼顾欧美市场，以吸引跨国公司在华开展离岸服务外包为主要方式。（二）建立服务外包电子信息平台扩大服务业市场准入范围，放宽准入限制，为跨国企业来我国开展服务外包业务创造条件是服务业外资政策调整的核心。因此，积极稳妥地进一步开放铁路运输、航空运输、国际货运代理、银行、保险、证券、电信、外贸、商业、文化、旅游、医疗、会计、审计、资产评估等领域，借助服务外包国际转移促进我国服务业向更高水平发展。大力发展跨国经营，鼓励开展设计咨询、对外工程、技术承包和劳务合作。根据服务外包发展趋势和特点，制定鼓励服务外包行业目录，编写与发布服务外包黄页簿。在条件成熟时，建立服务外包黄页簿电子平台，以最快的速度、最高的效率沟通服务外包发包商和提供商双方。 （三）积极推进服务外包商务环境建设增强知识产权保护力度。中国知识产权保护问题是影响服务业外商直接投资最重要的障碍之一。外包涉及到多个国家，在离岸外包关系中对知识产权资产管理呈现出复杂性，比如外包过程中出现的或改进的知识产权归属问题、商业秘密与机密信息的保护问题、知识产权的价值及税收考虑(包括在边界海关的争端解决机制和措施)等。因此，培育规范成熟的国内服务外包市场，加强知识产权保护是重中之重，这要完善相关法律法规和对侵权行为的打击力度。完善我国服务外包环境。主要包括政策、法律、汇率与资本市场、标准、诚信等。目前我国在这些方面的发展有些进步，但尚有不足。例如：电子政务的发展以及金融行业，尤其是国有商业银行 ，很多决策都要受到政策的制约；对于服务外包，特别是信息技术外包伙伴关系的法律保护很缺乏 ；对汇率波动的担心使企业在发展离岸服务外包业务时，难以对成本进行合理预测；目前我国很多行业的信息化本身没有统一的规范和行业标准，严重制约了外包的发展；全社会的信用机制还没有建立起来，基于信任控制的服务外包伙伴关系在国内的实践还较缺乏。完善相关配套服务。包括加强外包企业发展模式研究，发展和完善相关风险投资体制，改善风险投资环境，完善信贷、保险和担保体系，给予企业在融资、担保等方面的优惠政策，提供必要的资金支持，简化进出口环节审批程序，建立有效的出口服务中介组织，加强信息服务等。加强监管。服务外包涉及的产业和领域广泛，专业水平要求高，要根据不同的产业特点与外包项目的性质，制定和完善监管法律法规，不断改善监管手段与方式，约束跨国公司服务外包企业可能出现的不正当商业行为，也包括加强对在我国从事服务外包业务跨国公司的监管等。 （四）积极推进服务外包引资工作调整引资策略，确定服务业引资目标，制定相应鼓励政策。目前，我国服务业外资占我国每年吸收外资的比例仅为 30％左右，其余集中在制造业，这一结构与国际外资流动趋势恰恰相反。因此，我国必须适当调整引进国际直接投资的策略，即在承接服务外包过程中，把吸收服务业外商直接投资作为重要的战略措施予以推动。当前，相当一部分跨国公司倾向于建立可控制的离岸中心，向东道国市场提供服务机遇，并且我国可以借助 CEPA 等契机，为跨国公司或境外政府机构等提供配套的商务流程服务。同时，政府应制定一系列促进服务业吸引外资的政策。当前，我国在软件外包出口方面已制定了一些鼓励政策。另外，对于服务外包投资促进来说，一些方式、手段是新的，有其特殊性。目前我国尚缺乏针对这种新的特殊产业转移的比较完善的促进手段。了解外资需求，改善促进方式也是持续发展服务外包需要努力的方面。参考文献：〔1〕王习农.培育国内服务外包市场加大服务业引资力度[J]，2009.〔2〕国际贸易，2007（1）詹晓宁，邢厚媛，2010.〔3〕服务外包：发展趋势与承接战略[J].国际经济合作，2011（4）.