2003 年山东省考选国家公务员和机关工作者笔试《申论》试卷（A）满分:100 分# 时限:180 分钟一、注意事项1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2.作答参考时限：阅读资料 50 分钟，作答 130 分钟。3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、背景材料如果我们把非典型肺炎比喻成是一次危害人类的黑色风暴，那么风暴过后，这个反面教员也给人类提供了许多绿色的教益，它促使人们必须认真地反思当前在社会发展中存在的某些问题。一1.2003 年 4 月 16 日，香港大学宣布已完成非典型肺炎病毒的基因图谱排列，发现病毒很大可能是来自动物，并由动物传给人，至于来自什么动物则有待研究。2.科学家在考证艾滋病起源时曾发现，非洲丛林地区的土著居民经常捕捉一种长尾绿猴，饮其血液，这很可能与艾滋病有关。英国的疯牛病曾引起全世界的震惊，据说它与人类克——雅病的关系密切。另外，人们还发现埃博拉出血热来自于猴子，猫抓病来自于猫科动物，莱姆病的病因来自于鼠、鹿、兔、狐、狼等 30 余种野生哺乳动物和在多种家禽间传播的伯氏疏螺旋体。3.非典型肺炎在广东地区曾比较严重，有人怀疑这可能与当地一些人滥捕滥食野生动物相关。2003年 5 月 24 日，农业部动物冠状病毒疫源调查组公布，专家们从蝙蝠、猴、果子狸和蛇等数种野生动物体内得到冠状病毒基因。已测出的病毒基因序列与非典病毒基因序列完全一致。据此，调查组认为非典病毒或类非典冠状病毒可能存在于部分野生动物体内。4.5 月 22 日是国际保护生物多样日。环保志愿者组织——“中国荒漠化志愿者网络”的负责人说，很多人可能不知道生物多样性的重要，生态学上讲“只有生物多样性才有生态系统的稳定性”。中国环境科学研究院的专家指出，由于人类奉行人类中心主义，过分地向大自然索取，导致大自然生态平衡被破坏，生物多样性减少。一些细菌和病毒在外界环境的作用下，不得不基因突变等形式来适应环境的演变以使自己生存下来，或者原本不致病的病毒增加了可以致病的毒性基因，或者原来的细菌或病毒变成为一种新的病原体，甚至毒性更强，更难对付。二5.全国非典型肺炎防治领导小组技术支持组组长、中国疾病预防控制中心主任李立明说，现在全球都面临公共卫生问题的挑战，全世界近十几年中新发传染病 31 种，在我国共出现 15 种，除爱滋病等新发传染病外，一些曾一度下降的传染病死灰复燃，如性病、肺结核等。6.目前我国突发事件紧急反应系统还没有“疫情报告”这一块，只有 110（匪警）、119（火警）这些大家意识内觉得很重要的突发事件反应机制。此次非典事件，暴露出我国紧急疫情反应机制不够迅速和灵敏。7.2003 年 5 月 12 日，国务院公布实行《突发公共卫生事件应急条例》。至此，酝酿已久的全国性的公共卫生应急机制的建立有了法律依据，把突发公共卫生事件的报告与处置等纳入了法制化轨道。三8.有关方面的专家认为，需要建立一套危机管理体制，它包括组织决策和指挥系统、信息传输和处理系统、物资准备和调度系统、人员培训和技术储备系统等。并应先行开展反危机的理论研究、经验学习和方案设计等项工作。9.一个反应迅速、运行良好的危机处理机制首先要有危机预警机制，它要求社会成员对危机有清晰的认识和敏锐的感受，可以在危机前兆阶段就将之消灭在萌芽状态。10.危机预警和应急机制，不仅要包括危机的信息披露及快速反应，还要保证社会经济在非常情况下仍能正常运行，不管在什么危险情况下政府都能对社会经济进行有效的调控。11.一家国有企业按照年初制定的产品结构调整计划，拟定了一条生产流水线技术改造方案，请求政府有关部门对此方案作可行性论证和有关事项的批复，以尽快投人生产。岂料，方案却在业务审核机关“撂置”了，答复挺干脆：“眼下是非常时期，等过了非典后再办。”四 12.在社会中，我们每一个公民都承担着义不容辞的责任。非典袭来，由于精神准备不足，每一个公民都将面临着精神状态、心理素质、道德水准以及科学态度的考验。13.在非典疫情发展初期，某些地方曾不同程度地出现过一些流言、谣言，如谣传“北京要封城”，“政府要在北京上空用飞机撒药”；在天津，少数人把非典疫情与某工地挖出的一条蟒蛇相“联系”，一时间一些人家燃放鞭炮以“驱邪”。谣言和迷信交织在一起。14.在广州，进城务工的一对湖南夫妇，丈夫因发烧被确认为疑似病例住院隔离，妻子也因此而下岗，她身边还带着一个孩子，其经济的、精神的压力可想而知，但周围的市民非但不帮助她们母子，反而让她们在精神和生活上“雪上加霜”，看到她们就远远的掩鼻而躲，就连到食品店买食品，老板也不卖给她们，还说“快走开，别把非典传给我们”。15.内蒙古非典病人李某，是当地例输入性非典患者，他明知自己是住院接受隔离治疗的传染病病人，却跑出医院，在公共场所活动长达 8 个多小时，使公众的生命安全受到严重威胁。治愈后，其因涉嫌妨害传染病防治罪和涉嫌以危险方法危害公共安全罪，被公安机关逮捕。16.一位抗非典志愿者说，非典将会结束，但类似非典的事件可能还会发生，作为社会中的一名合格的公民，应该学会在任何重大事件面前都能够保持理智，保持健康和奋进，保持科学的态度，担负起一个公民应尽的责任。三、作答要求一、本材料由四部分组成，在认真阅读材料的基础上，归纳，给每部分加一个恰当的小标题。（20分）要求：1.符合材料所反映的内容实质，醒目，给读者以启示。2.不超过 60 字。二、在材料的部分或第四部分中任选一个，完成下列两题。（每题 20 分，共 40 分）提示：两题一定要选择同一部分，否则总分将扣 10 分。注意两题要求的差别。1.就你选择的部分，以给我们的“绿色教益”为主题，自拟题目，写一篇评论性短文。要求：(1)观点和结论明确、结构清晰、说理性强。(2)语言简练、规范，字体端正，卷面整洁，标点正确。(3)字数不超过 400 字。2.以你选择的部分为内容，提出解决该部分所涉及的问题的对策或建议。要求：（1）所提对策或建议符合实际，有针对性、创意性、可行性。层次清楚，逻辑性强。（2）语言通畅，简练、规范，字体端正，卷面整洁，标点正确。（3）字数不超过 350 字。三、在阅读全部材料的基础上，自拟题目写一篇议论文。（40 分）要求：1.观点明确，论据合理、典型、有针对性。2.论述充分，重点突出，条理性、说理性强。3.文章结构严谨、合理、逻辑性强。4.语言通顺、规范，字体端正，卷面整洁，标点正确。5.字数不超过 1200 字。2003 年山东省申论考试解析一、#总体分析（一）从材料来看2003 年山东省公务员录用考试《申论》试卷是一篇关于非典问题的材料，字数在 1900 字左右，字数不多，层次分明，便于考生理解和把握材料。2002 年申论考试材料反映的是由非典引出的四个问题：、从非典看保持生态平衡对人类的重要性；第二、建立健全公共卫生应急机制；第三、处理突发性危机应两手抓，一手抓危机，一手抓经济；第四、非典考验公民的道德水准。这四个问题在材料中已经清晰的用序列号表示出来了，应该说，理解起来没有难度。可以看出只要认真阅读材料，理清思路，2003 年山东省申论考试材料并不复杂。 （二）从申论要求来看2003 年山东省申论考试的题型发生了两大变化。，概括内容部分变化为概括小标题，这对于考生在语言的精练、准确方面的要求更加高了；第二，论证表述部分，增加了一个小评论。评论是议论文的一种，其大的特点就是论证说理。二、申论要求分析（一）材料由四部分组成，在认真阅读材料的基础上，归纳，给每部分加一个恰当的小标题。（20分）材料由四部分组成，、从非典看保持生态平衡对人类的重要性；第二、建立健全公共卫生应急机制；第三、处理突发性危机应两手抓，一手抓危机，一手抓经济；第四、非典考验公民的道德水准。考生如果能够把材料概括总结到这个程度，回答这个问题就很简单了。分析步骤：步 概括各段材料的含义，抓住材料信息层1.2003 年 4 月 16 日，香港大学宣布非典型肺炎病毒很大可能由动物传给人。2.艾滋病、疯牛病、出血热、猫抓病、莱姆病都来源于动物。3.非典型肺炎在广东地区曾比较严重，这可能与当地一些人滥捕滥食野生动物相关。4.只有生物多样性才有生态系统的稳定性。科学家指出病毒种类增加、毒性加大是由于人类过分地向大自然索取，导致大自然生态平衡被破坏，生物多样性减少所致。第二层5.全球都面临公共卫生问题的挑战，我国问题严重，新发传染病占全世界的 1/2，而且，一些曾一度下降的传染病死灰复燃。6.我国还没有“疫情报告”，非典事件，暴露出我国紧急疫情反应机制不够迅速和灵敏。7.2003 年 5 月 12 日《突发公共卫生事件应急条例》开始实施。公共卫生应急机制的建立有了法律依据。第三层8.专家认为，需要建立一套危机管理体制，并应先行开展反危机的各项工作。9.一个反应迅速、运行良好的危机处理机制首先要有危机预警机制。10.危机预警和应急机制，包括在非常情况下，信息披露及快速反应，社会经济正常运行，政府的有效调控。11.举例说明，在非典时期，政府不能够做到对社会经济有效调控。第四层12.非典考验着每一个公民精神状态、心理素质、道德水准以及科学态度。13.在非典疫情发展初期，谣言和迷信交织在一起。14.举例说明非典考验人们的道德水准。15.内蒙古非典病人李某，隔离期间跑出医院，使公众的生命安全受到严重威胁。16.一名合格公民，应该学会在任何重大事件面前都能够保持理智，保持健康和奋进，保持科学的态度，担负起一个公民应尽的责任。第二步 概括各层含义层 由非典等病毒性病变反映出自然环境中生态平衡对人类的重要。第二层 公共卫生应急机制有待建立和健全。第三层 处理突发性危机，一方面要反危机，另一方面要保证在非常时期经济正常运行、政府有效调控。第四层 非典考验公民的道德水准。第四步 依据要点，考虑字数，具体成文一、从非典看保持生态平衡；二、建立健全公共卫生应急机制；三、处理突发性危机应两手抓；四、战非典，论加强公民道德教育。（二）在材料的部分或第四部分中任选一个，完成下列两题。两题一定要选择同一部分（每题 20分，共 40 分）1、就你选择的部分，以给我们的“绿色教益”为主题，自拟题目，写一篇评论性短文。字数不超过400 字。这是山东省申论考试试卷中次明确要求作一篇评论文。评论是议论文的一种，是指那些说理性的文章。是表述论点和论据（或用论据阐明论点）的过程。可以说，说理论述或论证是评论的基本特征。评论 文可以分为立论文和驳论文。以给出的文章主题“绿色教益”来看，是要求作一篇立论文。在作这篇小评论时，要注意以下几点：，文章必须明确点明绿色教益是什么。第二，在文章的主体部分要针对“绿色教益”进行分析，主要是对原因的分析论证，文章虽然要求的字数很少，但要做到透彻、深刻。非典留给我们的绿色教益如果把这场“谈虎色变”的非典疫情看作一场黑色风暴，那么风暴过后这个黑色教员到底给我们留下了多少绿色教益呢？没有生物的多样性就没有生态系统的平衡，而现状却是越来越多的野生动物被人们摆上了餐桌。当前大量物种灭绝或濒临灭绝，生物多样性不断减少的主要原因之一就是人们对生物物种的大量捕猎和过度采集。随着经济全球化的不断发展，人类活动对地球的破坏越来越明显，为了遵循“优胜劣汰”的自然规律，一些生物不得不自身的基因改变来适应外界环境的变化，改变的直接结果就是使一部分不含毒性基因的生物带上了毒性基因，一部分含有少许毒性基因的生物带上了大量的或者是致命的毒性基因。世界上的多种疾病都是与动物密切相关的，例如，艾滋病可能来源于非洲人经常使用的长尾绿猴，猫抓病则来源于猫科动物，霍乱和出血热则是由老鼠引起的。面对这一个又一个与人的生命休戚相关的例子，环保部门到底能为人类的环境保护做些什么？2、以你选择的部分，提出解决该部分所涉及的问题的对策或建议。字数不超过 350 字。这道题仅仅是要求从考生选择的部分出发，提出对策建议，这可以说几乎没有了大的限制。为考生留下了很大的发挥余地。在提出对策时，要注意以下两点：，提出的对策要有针对性，可行性，不可泛泛的提出一个笼统的框框，让人不知如何操作。第二，所提方案要由近及远，步步深入，条理清楚，便于逐一有序地落实，还体现了“标本兼治”的原则。步 分析原因我们已经选择了部分，即由非典看生态环境保护问题。，下面，让我们利用原因分析法结合着利益分析法来分析产生该问题的原因：生态环境遭到破坏↓为追求利益，对野生动物滥捕滥杀↓人们缺少保护生态环境的意识；有关部门监管不善↓法制不健全，法律实施不到位第二步 对症下药，具体成文生态环境的严重破坏，使我们的生活环境遭到威胁，因此，我们要采取紧急措施进行保护，具体做法如下：，建立“环境监察试点”。生态监察工作是环保部门的一项重要内容，是环境执法的重要组成部分，是防止人为破坏生态环境、维护生态安全的有效手段，同时需要广大环保部门的共同努力。第二，媒体大力宣传保护生态环境的重要性。全面提高公民的道德水平，发动全社会来共同保护好自己的家园，禁止捕杀野生动物，使生态系统达到平衡。第三，政府应该加强法制建设，用法律的手段来保护生态环境，并且严格执法，落到实处。第四，建立以保护人类生态环境为主题的“绿色营销”计划，特别是企业，要以消除或减少其生产经营活动对地球生态环境的破坏为中心，去展开市场营销。（三）在阅读全部材料的基础上，自拟题目写一篇议论文。（40 分）分析：这道题要求在阅读全部材料的基础上，自拟题目写一篇议论文。字数不超过 1200。题干中规定的非常明确，是“在阅读全部材料的基础上”。因此，这篇议论文绝对不可以是针对材料中四个层面中的一点进行论述，必须是就整篇材料的中心主旨进行论证，即就非典对我们产生的各种影响进行论证。文章的结构和内容更要简明、鲜明。题目部分，根据文章的内容，拟一个论点式的题目。如“非典时期的典型启示”。在文章的段和后一段同样要点明论点。参考例文 论非典时期的典型启示一场突如其来的灾难，一场没有硝烟的战斗，人类的共同敌人“非典”给我们带来了痛苦，打破了我们以往的生活节奏。“非典”对中国、对世界，虽然是一个突如其来、前所未有的灾难。但是，“非典”给人们提供了一些有益的启示。，政务公开应进一步改革。党和国家领导人的一举一动，政府有所作为的果断举措，对“非典”疫情及时准确向民众通报，并提出了可行的解决措施，政府和民众形成了合力，政府已经疏通了和民众自然的沟通渠道。特别是政府对“非典”这一突如其来的灾难的处理，已经朝透明化的方向发展，这是对民众负责任的态度和表现。这种趋势如果是持久的、不可逆转的发展下去，很有利于加快推进体制改革的进程。有可能成为推进改革的大动力。第二，在应对各种危机的管理机制上，应有通盘考虑。在这次应对非典的行动中，国务院成立了由副总理吴仪牵头，包括多个部委一把手的指挥部，成为协同式高危机管理部门。在危机结束之后，应当考虑如何将危机管理日常化。作为一个幅员辽阔的大国，如果没有一个相对独立的危机处理常设体系，就没有人在日常状态下，建立各种预警机制，及时捕捉各种信息，把危机消灭于萌芽之中，同时总结积累各种危机管理经验，将其溶入我们日常工作的管理中。第三，我们每一个个人和整个社会，应从与“非典”的战斗中浴火重生。首先，每个人都应该具备一定的风险意识。长期的和平年代已使我们的风险和危机意识淡漠，应付突发性危机性事件的心理准备不足，以至于当面对突发事件时容易产生心理紧张，甚至是群体性的恐慌，从而使个人和整个社会在认知和行为上的应对能力降低。因此，我们在平时应该有风险意识，增强知识和手段的储备。当遇到危机时，则应该注意保持健康的心态，客观、理性和积极地应对我们所面临的困境。其次，从更深的层次看，这次事件应该使我们更多地反思个人的各种行为。其中包括如何培养健康的生活方式和卫生习惯，如何处理人与动物、人与环境之间的关系等方面。人们对自身行为的主动约束不仅对个人健康有益，而且对整个社会的风险防范和可持续发展都具有至关重要的意义。后，这次事件使我们更进一步看到，在遇到社会性的突发危机事件中集体力量和奉献精神的重要性。当人类社会遇到危机时，靠社会集体的力量是有效的方式。在过去技术力量低下的情况下是如此，在技术已高度发达的今天仍然是如此。因此，我们应该在平时就注重培养公共道德、集体意识、奉献和牺牲精神、以及政府与民众之间的相互信任，而这一切又依赖于我们有一个公平、整合和充满信任的社会。抗击非典的斗争虽然取得了胜利，但我们还需要冷静，防控措施不能有丝毫放松。我们坚信，一个民族在灾难中失去的，必将在未来社会的进步中得到补偿。祖国的明天将更加灿烂、更加美好。