关于深化干部人事制度改革问题的研究为了深刻总结我国干部人事制度改革的经验，深化干部人事制度改革，使干部人事制度适应改革开放和现代化建设的需要，全国行政教学研究会前不久在宁波召开了关于干部人事制度改革问题研讨会。现将会议研讨的情况综述如下。一、人事制度改革方面的一些问题（一）在选拔任用领导干部的某些环节，民主程度体现不够在选拔干部的初始提名环节，主要采取组织提名方式，人选由一把手或主管领导小范围商议产生，民主推荐提名方式运用得较少。人选考察时仅限在于原工作单位的部分职工中了解情况，参与测评推荐的人员范围不够广泛，代表的层面不充分。在考察材料的撰写、任免审批表的批准归档方面也存在不同程度的不足。（二）干部轮岗交流力度不够干部转岗交流没有形成制度，部分干部基本上是“一岗定终身”，没有形成退出机制，干部工作中“能下”问题无法解决，领导干部是否胜任现职，只有原则上的规定，没有形成操作性强的标准和考核办法。（三）干部监督机制还不够健全有些干部监督制度操作性不强，对领导干部尤其是班子主要领导的监督措施不力，监督主体还仅限于上级组织的监督，干部群众在干部监督中的主体地位还没有提升到一定的高度。二、加快深化干部人事制度改革的政策建议（一）完善干部公开选拔领导干部制度与会代表对公开选拔干部制度改革给予了充分肯定。大家一致认为，公开选拔领导干部可以起到积极的示范作用：一是通过公开选拔领导干部可以有效克服少数人和个别领导选拔干部所产生的买官卖官的消极腐败现象；二是通过干部的公开选拔可以克服当前领导干部搞形式主义，搞门面工程对上级负责而不对下级群众负责的现象。因此，公开选拔领导干部是目前相对比较公正的一种选拔制度，需要继续坚持。公开选拔领导干部制度是我国干部人事制度的改革和尝试，需要在改革过程中逐步加以完善。目前存在的问题主要表现在：一是公开选拔领导干部制度在全国各地参差不齐，在一些地方存在着公开选拔领导干部走过场、搞形式主义的倾向。二是目前公开选拔的干部与平时领导与组织对后备干部的培养相脱节，降低了人才培养的作用。．三是公开选拔的干部制度与我们现行的公务员正常的晋升、使用制度相脱节，打乱了公务员制度推行的秩序。四是干部的理论知识实际能力不完全统一，一部分公选干部理论知识虽然较好，但实际工作能力并不很强。五是公选干部的成本高。公开选拔干部需要大量的人力物力和财力的投入，选拔一个干部需要投入大量的时间和精力，需 要经过许多复杂的程。针对目前公开选拔领导干部存在的问题，与会者认为必须进一步深化改革，完善领导干部的公开选拔制度，使干部的公选制度成为今后选拔领导干部的主要形式。一是公选的干部首先要明确选拔的标准，这是公开选拔干部的前提和保证。二是公开选拔领导干部制度要与其他形式选拔干部的制度相配合。三是公开选拔领导干部要真正做到四公开(即程序公开、标准公开、过程公开、结果公开)，做到阶段性公开和结果性公开相结合，让群众广泛参与和对公选进行监督。四是要注重公开选拔干部同干部的培养使用相结合，避免选而不用或大材小用，选成人才资源的浪费。五是要简化公开选拔程序，降低公开选拔成本，做到既简化公选程序又能科学公正。（二）深化公务员制度改革我国的公务员制度从 1993 年起开始推行，经过 7 年多时间的组织实施已初见成效。但在取得一定成就的同时，也存在着不少问题。一是公务员制度在全国的发展还很不平衡，有的地方已全面推开，效果较好，但有的地方没有认真执行或只实行了其中一部分。二是我们现行公务员制度本身存在问题，我国现行的公务员制度是在 20 世纪 80 年代末、90 年代初制定的，很多地方不适应于我们今天的情况，造成执行过程中有的规定与现实不相符合。三是现行的公务员只分为行政领导和非行政领导职务，国家公务员分类过于简单，不适应公务员管理多样性的要求。四是整个公务员工资制度也不完善，工资低，出现平台的平均主义分配现象，没有完全按照能力和工作成绩进行分配，不利于调动公务员的积极性。五是公务员的失业保险制度也不健全，所以我们推行辞职制度难以推行。根据我国公务员制度存在的问题和未来公务员制度发展的趋势，与会者认为，要进一步改革和完善现行的公务员制度。一要进一步完善公务员的考试、录用、晋升机制，今后凡是初级公务员的任用都必须进行考试。二要完善国家机关公务员内部晋升的竞争机制，使其规范化、制度化、民主化，建立全员竞争机制，竞争程序要规范化，做到竞争方法要科学化。三要提高政府和公务员的办事能力，提高政府管理社会经济的水平，下大力气提高政府的能力和公务员的素质。四是公务员制度的实行必须同社会的经济发展水平相适应，脱离经济发展水平，或落后于经济发展水平都不利于经济的发展，因此，公务员制度应在不同地区，根据不同的经济发展水平进行试点，待成功以后再在相应地区全面推开。五要正确科学地来认识群众的民主评议。对公务员的评价要有一个客观公正的标准。六要尽快建立公务员失业保障制度，这是保障机构精简，干部能上能下的根本保障。七要注重研究干部能下的途径，当前我们对干部能上的渠道比较重视，研究比较多，对干部能下研究较少。八要加大对公务员制度的宣传力度，让全社会都来关注、都来参与公务员制度建设的改革问题。九要认真研究加强对公务员的监督问题。加强对公务员的监督，不仅要重视对高级公务员的监督同时，也要加强对初级公务员、一般公务员的监督，对少数掌握实权的公务员不 仅要加强对八小时工作的监督，同时，也要加强八小时以外家庭生活圈、社交生活圈的业务生活圈的监督，在监督方式上要学习国外的先进经验，实行对领导干部的跟踪监督。（三）进一步加强干部人事部门自身建设1．要把改革创新作为推动干部人事工作发展的动力十七届四中全会提出了很多新思想、新任务和新要求，我们要认真分析干部人事工作面临的难得机遇和严峻挑战，勇于和善于用改革的思维方式不断提出推进干部人事工作的新思路，勇于和善于建立健全保证干部人事工作高效运转的新制度、新机制。只要是有利于干部人事工作科学发展的，有利于促进干部人事工作整体上水平的，都可以积极尝试探索。作为管干部的干部，组工干部的思想道德建设尤为重要，要坚持以德为先，公道正派，培养组工干部高尚的道德和操守。在选人用人时，要坚持原则，实事求是，客观公正地对待每～个人。进一步树立正确的职业道德观，牢固树立全局理念、服务理念和创新理念。加强理论学习和政策研究，强化业务学习，不断提高业务素质、开阔视野、锻炼能力，形成良好的创新工作氛围。2．继续抓好“万名组织部长下基层”活动不断完善组工干部联系基层工作机制，促使全体组工干部进一步了解基层的实际情况、组织工作政策措施的落实情况和干部群众对组织工作、组织部门的意见建议，找到破解难题、推动工作的思路和办法。切实帮助基层解决实际困难，增进党员干部与人民群众的感情。参考文献：〔1〕王沪宁主编：《政治的逻辑》，上海人民出版社，2007（12）.〔2〕昭武著：《行政伦理研究》， 岳麓书社，2011（9）.〔3〕刘丙安著：《政治伦理学》， 四川人民出版社 2000（21）.